周紅謙

摘 要:隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,農(nóng)村變革的不斷深化,利益格局的重大調(diào)整,基層組織建設(shè)和農(nóng)村工作面臨著重大挑戰(zhàn)。文章就河南省鄧州市在農(nóng)村基層民主管理實踐中探索出了“4+2”工作法,為新農(nóng)村建設(shè)注入新的動力談了自己的看法。

關(guān)鍵詞:社會主義 基層民主政治 鄧州“4+2”工作法

中圖分類號:C912 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)11-273-02

2005年以來,河南省鄧州市在農(nóng)村基層民主管理實踐中探索出了“4+2”工作法,并在全市所有行政村推行,為鄧州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展注入了新的動力,取得了良好的效果,受到了習(xí)近平、劉云山、李源潮等中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。2009年5月4日,中共河南省委、河南省人民政府做出決定,在全省所有村級組織中推行鄧州“4+2”工作法。

一、“4+2”工作法產(chǎn)生的背景

河南省鄧州市是一個典型的縣級人口大市、農(nóng)業(yè)大市,全市155萬人口中,農(nóng)業(yè)人口占到136萬。近年來,隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,農(nóng)村變革的不斷深化,利益格局的重大調(diào)整,農(nóng)村工作發(fā)生了深刻變化,面臨著重大挑戰(zhàn)。

1.鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位需要探索新的工作機制。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村執(zhí)政的基礎(chǔ)、工作的基礎(chǔ)。過去,基層組織工作的主要任務(wù)是催糧、收款、派工;工作方法主要靠行政命令;管理模式主要是大包大攬。稅費改革之后,面對新情況、新問題,基層組織在思維、方法、機制上出現(xiàn)了明顯的不適應(yīng),個別基層領(lǐng)導(dǎo)工作能力、領(lǐng)導(dǎo)能力偏低。老辦法不管用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用。2005年,全市578個行政村有后進(jìn)村37個;工作勉強運轉(zhuǎn)的村76個;一些村級組織發(fā)展無思路、服務(wù)無本領(lǐng)、工作無抓手、長期處于無典型無特色的運行狀態(tài)。這就迫切需要加強和改進(jìn)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),用新的機制鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。

2.增強村支“兩委”的合力需要建立新機制。黨支部和村委會的合法地位是不容置疑的?？墒且郧叭藗兂Ｕf,村黨支部是幾十個人(黨員)選出來的,村委會是幾千人選出來的,憑什么由幾十個人選出來的黨支部領(lǐng)導(dǎo)幾千人選出來的村委會呢?村黨支部和村委會兩委班子的和諧建設(shè)一直是基層組織建設(shè)的一大難點,村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)力和村委會的自治力不斷碰撞,個別“兩委”班子不團(tuán)結(jié),兩張皮,兩條心,爭權(quán)奪利,好事爭著干,難事推著辦,麻煩事都不辦,相互拆臺,相互掣肘,核心作用不能發(fā)揮,以至坐失發(fā)展良機。

3.建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須用新的機制來發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。近年來,中央一系列惠農(nóng)政策的不斷推出,黨在農(nóng)村的政策體系逐漸形成和完善,廣大農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)入了前所未有的機遇期。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全黨工作的重中之重,需要全社會的共同努力,需要大量的資金、人力投入?？墒?靠上級政府的支持畢竟有限度,靠村級組織自身沒有資金,農(nóng)民才是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體,因此,必須調(diào)動廣大農(nóng)民參與建設(shè)的積極性。但是,在現(xiàn)行的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制下,“分”的層面的問題已經(jīng)解決了,而“統(tǒng)”的層面有一定難度。表現(xiàn)在農(nóng)民的利益主體不同,訴求不同,在事關(guān)廣大農(nóng)民的整體利益、長遠(yuǎn)利益如修路、建校、村莊整治等方面,怎樣統(tǒng)一思想、達(dá)成共識成為焦點、難點。再加上個別村級組織引導(dǎo)無方、組織無力,農(nóng)民參與建設(shè)的積極性不高,主體作用沒有得到發(fā)揮,新農(nóng)村建設(shè)的成效不明顯。這就迫切要求用新的機制發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,為新農(nóng)村建設(shè)注入新的動力。

4.發(fā)揚社會主義基層民主,要用新的機制切實保障廣大農(nóng)民的合法權(quán)利。改革開放幾十年來,廣大農(nóng)民勤勞致富,獨立性增強,其政治素質(zhì)、民主意識也日益提高。盡管上個世紀(jì)90年代以來,鄧州對村務(wù)公開、民主管理工作進(jìn)行了積極嘗試,但因有關(guān)規(guī)章制度側(cè)重于宏觀層面,可操作性、程序性不強,一些村級組織始終沒有找準(zhǔn)自己的位置,仍沿用傳統(tǒng)的管理體制、管理模式開展工作,大包大攬,獨斷專行,致使農(nóng)民群眾依法享有的民主權(quán)利,參與權(quán)、管理權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)流于形式,無法真正行使。因此,要發(fā)揚社會主義基層民主,必須改進(jìn)黨對村務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)方法,用新的機制切實保障廣大農(nóng)民的民主權(quán)利。

面對上述新形勢、新問題、新要求,鄧州市委結(jié)合多年來村級組織建設(shè)和民主管理工作實踐,按照程序明確,易于操作的方針,從2005年起探索推出了“4+2”工作法,逐步形成了一個在農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的鄉(xiāng)村治理新機制。

二、“4+2”工作法的內(nèi)容和程序

所謂“4+2”工作法,即所有村級重大事項和與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項都必須在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下,嚴(yán)格按照“四議兩公開”的程序進(jìn)行決策和實施?！八淖h”即村黨支部會提議、村“兩委”會商議、村黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議,“兩公開”即決議公開、實施結(jié)果公開。

1.支部會提議,掌握工作主動權(quán)。支部會提議就是所有村級重大事項和與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項由村黨支部集體研究提出初步意見和方案。提議的原則是找準(zhǔn)上級政策、法律法規(guī)、本地實際和群眾意愿的最佳結(jié)合點,方法是在廣泛征求群眾意見、認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上提出合民意、順民心的方案。

2.“兩委”會商議,達(dá)成共識。根據(jù)支部會提議的初步方案,組織村“兩委”班子成員充分討論,各抒己見。對分歧意見比較大的事項,根據(jù)不同情況可采取口頭、舉手、無記名投票等方式表決,按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見。

3.黨員大會審議,擴大黨內(nèi)民主。對村“兩委”商議形成的意見,交黨員大會審議討論,表決通過。黨員大會審議一般在每月的黨員活動日進(jìn)行,也可根據(jù)情況,隨時召開黨員大會審議。參會黨員人數(shù)必須達(dá)到應(yīng)到黨員人數(shù)的4/5以上方可開會。審議前,村“兩委”須把意見方案送交全體黨員;審議中,認(rèn)真研究黨員提出的意見和建議,并及時修改完善方案,表決須經(jīng)與會黨員2/3以上同意并簽字后,方可提交村民代表會議或村民大會表決;審議通過后,由黨員深入農(nóng)戶做好方案的宣傳解釋工作,為村民代表會議決議打下基礎(chǔ)。

4.村民代表會議或村民會議決議,確保農(nóng)民當(dāng)家作主。對黨員大會審議通過的事項,按照《村民委員會組織法》的規(guī)定,在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下,由村委會主持,召開村民代表會議或村民大會討論表決。參會人數(shù)必須符合法律的規(guī)定,討論的事項須經(jīng)全體村民代表或全體村民半數(shù)以上的同意,方可決議通過。

5.決議公開。經(jīng)村民代表會議或村民會議決議通過的事項及實施方案,一律在村級組織活動場所和各村民小組村務(wù)公開欄向全體村民公示、公告,進(jìn)一步聽取群眾意見。公告時間原則上不少于7天。

6.實施結(jié)果公開。決議事項在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下,由村委會負(fù)責(zé)組織實施,由黨員、村民、村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組進(jìn)行全程監(jiān)督。實施結(jié)果由村委會進(jìn)行全面、準(zhǔn)確、詳實的公示、公開。

總之,“4+2”工作方法,程序是“四議兩公開”,目的是推進(jìn)農(nóng)村工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化;本質(zhì)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)揚基層民主,推動科學(xué)發(fā)展,促進(jìn)社會和諧的新機制;關(guān)鍵是用嚴(yán)格明晰的程序,確保村級事務(wù)決策管理的健康有序運行;精髓是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚民主和依法辦事的有機統(tǒng)一。

三、新機制彰顯了農(nóng)村基層組織建設(shè)的新成效

鄧州“4+2”工作法,融決策、管理、監(jiān)督、落實為一體,環(huán)環(huán)相扣,步步推進(jìn),以嚴(yán)格的程序、嶄新的機制對新形勢下農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)行了有益探索,在幾年的推行實踐中取得了一定的成效。

1.鞏固了農(nóng)村黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)地位,增強了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、影響力?！?+2”工作法實施過程中,農(nóng)村黨支部既是決策、管理事項的發(fā)起者,又是整個程序的操控者,也是決策實施的推動者,其領(lǐng)導(dǎo)核心地位在制度層面和實踐中得到保證。同時又綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等方法推動工作,大大提升了領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的能力,在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中,發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用,鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。

2.加強了村級組織的配套建設(shè),形成了強大合力。村委會作為執(zhí)行決策的主體,在農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下,在執(zhí)行過程中享有充分的自主權(quán),體現(xiàn)了村民自治;在決策制定過程中只起參與商議的作用,和黨支部之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系得以明確,各自的工作職責(zé)得以明晰,權(quán)力爭斗自然消除。這樣,村委會找準(zhǔn)了自己的位置,“兩委”班子各司其職,各負(fù)其責(zé),目標(biāo)一致,工作相連,密切配合,形成合力,推動了各項工作的順利開展。

3.保障了廣大黨員的權(quán)利,推動了基層黨組織民主建設(shè)。黨的十七大報告指出:“要積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè),著力增強黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”。“4+2”工作法一個重要程序是黨員大會審議。黨員有權(quán)參與村級事務(wù)的決策管理,發(fā)揮先鋒模范作用。這樣,黨員的權(quán)利和義務(wù)是對等的、統(tǒng)一的,既保證了決策的科學(xué)性,又在制度的層面保障黨員的民主權(quán)利。改變了過去黨員對村級事務(wù)“想?yún)⑴c沒渠道、想管理沒資格、想表達(dá)沒人聽、想監(jiān)督?jīng)]膽量”的狀況,進(jìn)一步激發(fā)了黨員的政治熱情,工作熱情,推進(jìn)了黨內(nèi)基層民主建設(shè),保持了黨的先進(jìn)性。

4.調(diào)動了廣大農(nóng)民建設(shè)美好家園的積極性,加快了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體,是新農(nóng)村的主人?！?+2”工作法充分尊重了農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主人翁地位,把村級重大事項和涉及農(nóng)民切身利益的事情交給農(nóng)民,通過規(guī)范的程序,自己議、自己定,讓農(nóng)民干自己想干的事、愿意干的事,充分發(fā)揚了民主,調(diào)動了廣大農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性、主動性、創(chuàng)造性,激發(fā)了農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的熱情,加大了投入,加快了進(jìn)程。

5.轉(zhuǎn)變了農(nóng)村干部的管理模式和工作作風(fēng),促進(jìn)了黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)?！?+2”工作法是一套嚴(yán)格的工作程序,實施過程中促使村干部放下架子,轉(zhuǎn)變了觀念和工作作風(fēng),主動問計于民、問政于民、問策于民,方法從行政命令轉(zhuǎn)向用市場經(jīng)濟(jì)的辦法;管理模式從包攬一切轉(zhuǎn)向引導(dǎo)黨員群眾共同參與決策管理;權(quán)力運作從封閉操作轉(zhuǎn)向公開透明。這樣,村級事務(wù)的決策管理既堅持了黨的領(lǐng)導(dǎo),又發(fā)揚了民主,保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益;既有干部的引導(dǎo),又有群眾的參與,聚集了發(fā)展的注意力,理順了干群的情緒,化解了社會矛盾,促進(jìn)了社會和諧。

(作者單位:中共鄧州市委黨校 河南鄧州 474150)(責(zé)編:呂尚)