周紅謙

摘 要:隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,農(nóng)村變革的不斷深化,利益格局的重大調(diào)整,基層組織建設(shè)和農(nóng)村工作面臨著重大挑戰(zhàn)。文章就河南省鄧州市在農(nóng)村基層民主管理實(shí)踐中探索出了“4+2”工作法,為新農(nóng)村建設(shè)注入新的動(dòng)力談了自己的看法。

關(guān)鍵詞:社會(huì)主義 基層民主政治 鄧州“4+2”工作法

中圖分類(lèi)號(hào):C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)11-273-02

2005年以來(lái),河南省鄧州市在農(nóng)村基層民主管理實(shí)踐中探索出了“4+2”工作法,并在全市所有行政村推行,為鄧州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展注入了新的動(dòng)力,取得了良好的效果,受到了習(xí)近平、劉云山、李源潮等中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。2009年5月4日,中共河南省委、河南省人民政府做出決定,在全省所有村級(jí)組織中推行鄧州“4+2”工作法。

一、“4+2”工作法產(chǎn)生的背景

河南省鄧州市是一個(gè)典型的縣級(jí)人口大市、農(nóng)業(yè)大市,全市155萬(wàn)人口中,農(nóng)業(yè)人口占到136萬(wàn)。近年來(lái),隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,農(nóng)村變革的不斷深化,利益格局的重大調(diào)整,農(nóng)村工作發(fā)生了深刻變化,面臨著重大挑戰(zhàn)。

1.鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位需要探索新的工作機(jī)制。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村執(zhí)政的基礎(chǔ)、工作的基礎(chǔ)。過(guò)去,基層組織工作的主要任務(wù)是催糧、收款、派工;工作方法主要靠行政命令;管理模式主要是大包大攬。稅費(fèi)改革之后,面對(duì)新情況、新問(wèn)題,基層組織在思維、方法、機(jī)制上出現(xiàn)了明顯的不適應(yīng),個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)工作能力、領(lǐng)導(dǎo)能力偏低。老辦法不管用、新辦法不會(huì)用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用。2005年,全市578個(gè)行政村有后進(jìn)村37個(gè);工作勉強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)的村76個(gè);一些村級(jí)組織發(fā)展無(wú)思路、服務(wù)無(wú)本領(lǐng)、工作無(wú)抓手、長(zhǎng)期處于無(wú)典型無(wú)特色的運(yùn)行狀態(tài)。這就迫切需要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),用新的機(jī)制鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。

2.增強(qiáng)村支“兩委”的合力需要建立新機(jī)制。黨支部和村委會(huì)的合法地位是不容置疑的?？墒且郧叭藗兂Ｕf(shuō),村黨支部是幾十個(gè)人(黨員)選出來(lái)的,村委會(huì)是幾千人選出來(lái)的,憑什么由幾十個(gè)人選出來(lái)的黨支部領(lǐng)導(dǎo)幾千人選出來(lái)的村委會(huì)呢?村黨支部和村委會(huì)兩委班子的和諧建設(shè)一直是基層組織建設(shè)的一大難點(diǎn),村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)力和村委會(huì)的自治力不斷碰撞,個(gè)別“兩委”班子不團(tuán)結(jié),兩張皮,兩條心,爭(zhēng)權(quán)奪利,好事?tīng)?zhēng)著干,難事推著辦,麻煩事都不辦,相互拆臺(tái),相互掣肘,核心作用不能發(fā)揮,以至坐失發(fā)展良機(jī)。

3.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須用新的機(jī)制來(lái)發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。近年來(lái),中央一系列惠農(nóng)政策的不斷推出,黨在農(nóng)村的政策體系逐漸形成和完善,廣大農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)入了前所未有的機(jī)遇期。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全黨工作的重中之重,需要全社會(huì)的共同努力,需要大量的資金、人力投入?？墒?靠上級(jí)政府的支持畢竟有限度,靠村級(jí)組織自身沒(méi)有資金,農(nóng)民才是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體,因此,必須調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與建設(shè)的積極性。但是,在現(xiàn)行的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制下,“分”的層面的問(wèn)題已經(jīng)解決了,而“統(tǒng)”的層面有一定難度。表現(xiàn)在農(nóng)民的利益主體不同,訴求不同,在事關(guān)廣大農(nóng)民的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益如修路、建校、村莊整治等方面,怎樣統(tǒng)一思想、達(dá)成共識(shí)成為焦點(diǎn)、難點(diǎn)。再加上個(gè)別村級(jí)組織引導(dǎo)無(wú)方、組織無(wú)力,農(nóng)民參與建設(shè)的積極性不高,主體作用沒(méi)有得到發(fā)揮,新農(nóng)村建設(shè)的成效不明顯。這就迫切要求用新的機(jī)制發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,為新農(nóng)村建設(shè)注入新的動(dòng)力。

4.發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義基層民主,要用新的機(jī)制切實(shí)保障廣大農(nóng)民的合法權(quán)利。改革開(kāi)放幾十年來(lái),廣大農(nóng)民勤勞致富,獨(dú)立性增強(qiáng),其政治素質(zhì)、民主意識(shí)也日益提高。盡管上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái),鄧州對(duì)村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作進(jìn)行了積極嘗試,但因有關(guān)規(guī)章制度側(cè)重于宏觀(guān)層面,可操作性、程序性不強(qiáng),一些村級(jí)組織始終沒(méi)有找準(zhǔn)自己的位置,仍沿用傳統(tǒng)的管理體制、管理模式開(kāi)展工作,大包大攬,獨(dú)斷專(zhuān)行,致使農(nóng)民群眾依法享有的民主權(quán)利,參與權(quán)、管理權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)流于形式,無(wú)法真正行使。因此,要發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義基層民主,必須改進(jìn)黨對(duì)村務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)方法,用新的機(jī)制切實(shí)保障廣大農(nóng)民的民主權(quán)利。

面對(duì)上述新形勢(shì)、新問(wèn)題、新要求,鄧州市委結(jié)合多年來(lái)村級(jí)組織建設(shè)和民主管理工作實(shí)踐,按照程序明確,易于操作的方針,從2005年起探索推出了“4+2”工作法,逐步形成了一個(gè)在農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿(mǎn)活力的鄉(xiāng)村治理新機(jī)制。

二、“4+2”工作法的內(nèi)容和程序

所謂“4+2”工作法,即所有村級(jí)重大事項(xiàng)和與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)都必須在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下,嚴(yán)格按照“四議兩公開(kāi)”的程序進(jìn)行決策和實(shí)施。“四議”即村黨支部會(huì)提議、村“兩委”會(huì)商議、村黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議,“兩公開(kāi)”即決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。

1.支部會(huì)提議,掌握工作主動(dòng)權(quán)。支部會(huì)提議就是所有村級(jí)重大事項(xiàng)和與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)由村黨支部集體研究提出初步意見(jiàn)和方案。提議的原則是找準(zhǔn)上級(jí)政策、法律法規(guī)、本地實(shí)際和群眾意愿的最佳結(jié)合點(diǎn),方法是在廣泛征求群眾意見(jiàn)、認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上提出合民意、順民心的方案。

2.“兩委”會(huì)商議,達(dá)成共識(shí)。根據(jù)支部會(huì)提議的初步方案,組織村“兩委”班子成員充分討論,各抒己見(jiàn)。對(duì)分歧意見(jiàn)比較大的事項(xiàng),根據(jù)不同情況可采取口頭、舉手、無(wú)記名投票等方式表決,按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見(jiàn)。

3.黨員大會(huì)審議,擴(kuò)大黨內(nèi)民主。對(duì)村“兩委”商議形成的意見(jiàn),交黨員大會(huì)審議討論,表決通過(guò)。黨員大會(huì)審議一般在每月的黨員活動(dòng)日進(jìn)行,也可根據(jù)情況,隨時(shí)召開(kāi)黨員大會(huì)審議。參會(huì)黨員人數(shù)必須達(dá)到應(yīng)到黨員人數(shù)的4/5以上方可開(kāi)會(huì)。審議前,村“兩委”須把意見(jiàn)方案送交全體黨員;審議中,認(rèn)真研究黨員提出的意見(jiàn)和建議,并及時(shí)修改完善方案,表決須經(jīng)與會(huì)黨員2/3以上同意并簽字后,方可提交村民代表會(huì)議或村民大會(huì)表決;審議通過(guò)后,由黨員深入農(nóng)戶(hù)做好方案的宣傳解釋工作,為村民代表會(huì)議決議打下基礎(chǔ)。

4.村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議,確保農(nóng)民當(dāng)家作主。對(duì)黨員大會(huì)審議通過(guò)的事項(xiàng),按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定,在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下,由村委會(huì)主持,召開(kāi)村民代表會(huì)議或村民大會(huì)討論表決。參會(huì)人數(shù)必須符合法律的規(guī)定,討論的事項(xiàng)須經(jīng)全體村民代表或全體村民半數(shù)以上的同意,方可決議通過(guò)。

5.決議公開(kāi)。經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議通過(guò)的事項(xiàng)及實(shí)施方案,一律在村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所和各村民小組村務(wù)公開(kāi)欄向全體村民公示、公告,進(jìn)一步聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。公告時(shí)間原則上不少于7天。

6.實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。決議事項(xiàng)在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下,由村委會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施,由黨員、村民、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組進(jìn)行全程監(jiān)督。實(shí)施結(jié)果由村委會(huì)進(jìn)行全面、準(zhǔn)確、詳實(shí)的公示、公開(kāi)。

總之,“4+2”工作方法,程序是“四議兩公開(kāi)”,目的是推進(jìn)農(nóng)村工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化;本質(zhì)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)揚(yáng)基層民主,推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)和諧的新機(jī)制;關(guān)鍵是用嚴(yán)格明晰的程序,確保村級(jí)事務(wù)決策管理的健康有序運(yùn)行;精髓是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一。

三、新機(jī)制彰顯了農(nóng)村基層組織建設(shè)的新成效

鄧州“4+2”工作法,融決策、管理、監(jiān)督、落實(shí)為一體,環(huán)環(huán)相扣,步步推進(jìn),以嚴(yán)格的程序、嶄新的機(jī)制對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)行了有益探索,在幾年的推行實(shí)踐中取得了一定的成效。

1.鞏固了農(nóng)村黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)地位,增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、影響力?！?+2”工作法實(shí)施過(guò)程中,農(nóng)村黨支部既是決策、管理事項(xiàng)的發(fā)起者,又是整個(gè)程序的操控者,也是決策實(shí)施的推動(dòng)者,其領(lǐng)導(dǎo)核心地位在制度層面和實(shí)踐中得到保證。同時(shí)又綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等方法推動(dòng)工作,大大提升了領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的能力,在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中,發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用,鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。

2.加強(qiáng)了村級(jí)組織的配套建設(shè),形成了強(qiáng)大合力。村委會(huì)作為執(zhí)行決策的主體,在農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下,在執(zhí)行過(guò)程中享有充分的自主權(quán),體現(xiàn)了村民自治;在決策制定過(guò)程中只起參與商議的作用,和黨支部之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系得以明確,各自的工作職責(zé)得以明晰,權(quán)力爭(zhēng)斗自然消除。這樣,村委會(huì)找準(zhǔn)了自己的位置,“兩委”班子各司其職,各負(fù)其責(zé),目標(biāo)一致,工作相連,密切配合,形成合力,推動(dòng)了各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

3.保障了廣大黨員的權(quán)利,推動(dòng)了基層黨組織民主建設(shè)。黨的十七大報(bào)告指出:“要積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè),著力增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”?！?+2”工作法一個(gè)重要程序是黨員大會(huì)審議。黨員有權(quán)參與村級(jí)事務(wù)的決策管理,發(fā)揮先鋒模范作用。這樣,黨員的權(quán)利和義務(wù)是對(duì)等的、統(tǒng)一的,既保證了決策的科學(xué)性,又在制度的層面保障黨員的民主權(quán)利。改變了過(guò)去黨員對(duì)村級(jí)事務(wù)“想?yún)⑴c沒(méi)渠道、想管理沒(méi)資格、想表達(dá)沒(méi)人聽(tīng)、想監(jiān)督?jīng)]膽量”的狀況,進(jìn)一步激發(fā)了黨員的政治熱情,工作熱情,推進(jìn)了黨內(nèi)基層民主建設(shè),保持了黨的先進(jìn)性。

4.調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民建設(shè)美好家園的積極性,加快了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體,是新農(nóng)村的主人。“4+2”工作法充分尊重了農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主人翁地位,把村級(jí)重大事項(xiàng)和涉及農(nóng)民切身利益的事情交給農(nóng)民,通過(guò)規(guī)范的程序,自己議、自己定,讓農(nóng)民干自己想干的事、愿意干的事,充分發(fā)揚(yáng)了民主,調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,激發(fā)了農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的熱情,加大了投入,加快了進(jìn)程。

5.轉(zhuǎn)變了農(nóng)村干部的管理模式和工作作風(fēng),促進(jìn)了黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)?！?+2”工作法是一套嚴(yán)格的工作程序,實(shí)施過(guò)程中促使村干部放下架子,轉(zhuǎn)變了觀(guān)念和工作作風(fēng),主動(dòng)問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)政于民、問(wèn)策于民,方法從行政命令轉(zhuǎn)向用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法;管理模式從包攬一切轉(zhuǎn)向引導(dǎo)黨員群眾共同參與決策管理;權(quán)力運(yùn)作從封閉操作轉(zhuǎn)向公開(kāi)透明。這樣,村級(jí)事務(wù)的決策管理既堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo),又發(fā)揚(yáng)了民主,保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益;既有干部的引導(dǎo),又有群眾的參與,聚集了發(fā)展的注意力,理順了干群的情緒,化解了社會(huì)矛盾,促進(jìn)了社會(huì)和諧。

(作者單位:中共鄧州市委黨校 河南鄧州 474150)(責(zé)編:呂尚)