趙昌平

摘 要:文章在對振興東北四基地一區(qū)的相關(guān)研究文獻進行綜述的基礎(chǔ)上,對四基地一區(qū)的定位進行了分析。主要對振興東北四基地一區(qū)定位的資源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城市積聚基礎(chǔ)、人才積聚基礎(chǔ)與協(xié)同基礎(chǔ)進行了分析,通過數(shù)據(jù)的分析論證了四基地一區(qū)定位的科學性。

關(guān)鍵詞:振興東北 “四基地一區(qū)” 定位

中圖分類號:F207 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)11-265-02

一、導論

以振興東北老工業(yè)基地為主題詞在中國期刊網(wǎng)全文數(shù)據(jù)庫中檢索,有600多篇文獻,這些文獻從法制、體制、資源、稅收、戰(zhàn)略等角度討論了振興東北老工業(yè)基地的對策問題,而與振興東北“四基地一區(qū)”直接相關(guān)的文獻只有十多篇。有學者從區(qū)域協(xié)作的角度探討了振興東北的策略;一些學者從實證的角度研究了東北三省的產(chǎn)業(yè)選擇問題;一些學者從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度研究了東北振興的對策,一些學者從商品糧基地建設的角度討論振興問題。國家國務院東北振興辦主任張國寶對東北振興“四基地一區(qū)”,即具有國際競爭力的裝備制造業(yè)基地、國家新型原材料和能源保障基地,國家重要的商品糧和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地,國家重要的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地,國家生態(tài)安全的重要保障區(qū)的定位以及相關(guān)的重要問題在新聞會上進行了闡述,東北三省的政協(xié)與相關(guān)官員在不同的場合對東北振興的產(chǎn)業(yè)選擇、區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、生態(tài)安全、社會保障等方面問題進行了解釋。國家對振興東北的“四基地一區(qū)”的戰(zhàn)略定位是在綜合考慮東北地區(qū)各省資源條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才狀況等比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上進行的科學決策,有著科學的依據(jù),對這一定位的依據(jù)進行深入的分析有利于探求“四基地一區(qū)”的協(xié)同機理。本文將從資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城市集聚、人才集聚等方面分析“四基地一區(qū)”的定位依據(jù)。

二、資源基礎(chǔ)

東北地區(qū)包括遼寧省、吉林省、黑龍江省與內(nèi)蒙古自治區(qū)東部的赤峰市、哲里木盟、呼倫貝爾盟和興安盟,全區(qū)共有土地面積124.1萬平方公里,占全國的12.9%;共有人口1.1億人,占全國的8.5%。是我國自然資源中的礦產(chǎn)資源、石油天然氣等能源資源、森林資源最豐富的地區(qū)之一。東北地區(qū)有大面積濕地與森林,這為國家生態(tài)安全的重要保障區(qū)的建設提供了基礎(chǔ)與依據(jù)。從2007年的中國統(tǒng)計資料來看,東北地區(qū)與內(nèi)蒙古濕地面積為10982.8千公頃,占全國總濕地的28.5%;森林用地面積為5048.8千公頃,占全國總量的28.9%。東北平原在歷史上就是重要的糧倉,東北地區(qū)共有耕地29727.3公頃,占全國耕地面積的比例為22.9%,同時東北地區(qū)還有稀缺的、肥沃的黑土地資源,但東北地區(qū)的糧食耕地因各種原因不斷減少,黑土地流失比較嚴重。僅從1990年到1995年東北三省與內(nèi)蒙共減少耕地1176千公頃,同時東北地區(qū)總面積約100萬平方公里的黑土地因人為與自然因素的影響,造成水土流失面積達27.6萬平方公里,厚度從將近1米變?yōu)?0~30厘米。大面積可供耕種的土地與和肥沃的土壤為商品糧基地的建設奠定了基礎(chǔ),耕地減少與黑土地的流失也是在商品糧基地建設中需要遏制的方面。東北地區(qū)有豐富的能源與礦產(chǎn)資源,這些礦產(chǎn)為能源與化工、重型工業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。表1是東北地區(qū)的能源與礦產(chǎn)資源的儲存量與占全國總量的比例。

從表1中可以看出東北石油儲藏量占全國的總量的1/3還多,煤炭儲存量占28.4%。豐富的能源儲備使東北地區(qū)成為我國重要的能源戰(zhàn)略儲備基地之一,也為東北建立新型能源與新型原材料基地奠定了基礎(chǔ)。鐵礦占全國總量的38.5%,菱鎂礦占全國的85.6%,豐富的鐵礦資源為鋼鐵工業(yè)的發(fā)展提供了基礎(chǔ),進而為裝備制造業(yè)基地的建立與發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

三、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

振興東北的“四基地一區(qū)”是一種產(chǎn)業(yè)布局的定位,它的建設需要有一定的基礎(chǔ),同時四大主導產(chǎn)業(yè)需要具有相對的比較優(yōu)勢,具有發(fā)展的空間與潛力。表2為東北地區(qū)的糧食與牧業(yè)產(chǎn)量與占全國的比例情況,自1999年以來東北地區(qū)的糧食產(chǎn)量在保持增長,占全國的比例不斷上升,在2006年達到20%,這表明東北地區(qū)的糧食生產(chǎn)在全國中的地位越來越重要,東北地區(qū)的奶類產(chǎn)量也在不斷增加,2006年占全國比重的44.6%,東北地區(qū)的牧業(yè)生產(chǎn)在全國具有絕對的優(yōu)勢與領(lǐng)先地位。東北地區(qū)的玉米產(chǎn)量占全國的30%,在全國具有領(lǐng)先的優(yōu)勢,而玉米是新型能源乙醇汽油的重要原材料,表明東北有開發(fā)新型能源的基礎(chǔ)與條件。

表3顯示了東北三省與內(nèi)蒙在原油、原煤、生鐵、鋼材產(chǎn)量自1997年至2007年的情況,從表中可看出東北地區(qū)在原材料產(chǎn)量方面呈增長趨勢。黑龍江省在原油生產(chǎn)方面具有較好的基礎(chǔ),在全國處于第1位,遼寧省在原油生產(chǎn)方面位于全國第7位。在原煤產(chǎn)量方面,內(nèi)蒙位于全國第2位,黑龍江位于全國第4位,遼寧位于第10位,東北地區(qū)具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在生鐵方面遼寧的產(chǎn)量位于全國第3位,內(nèi)蒙位于第8位,吉林與黑龍江排位比較靠后。成品鋼材方面遼寧位于第4位,內(nèi)蒙位于第14位,吉林與黑龍江排名比較靠后?？傮w來看,東北地區(qū)在工業(yè)生產(chǎn)的重要原材料與能源方面有比較良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),不同的省份在能源與原材料生產(chǎn)方面存在一定的差異,內(nèi)蒙煤產(chǎn)量較高,黑龍江原有產(chǎn)量最高,遼寧在生鐵與鋼材方面產(chǎn)量較高;而生鐵與鋼材的生產(chǎn)都需要能源,因而在東北區(qū)域內(nèi)各省在能源與原材料上具有互補協(xié)同的基礎(chǔ)。

表4是東北地區(qū)制造業(yè)企業(yè)的情況,從表中數(shù)據(jù)來看東北三省與內(nèi)蒙古在過去5年內(nèi)在通用設備、專用設備制造以及儀表儀器辦公機械的企業(yè)個數(shù)在不斷增長,這表明東北在裝備制造業(yè)方面在過去取得了發(fā)展,已具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。從通用設備來看,遼寧通用設備企業(yè)數(shù)位于全國第5位,吉林與黑龍江位于15、16位,內(nèi)蒙排名靠后;在專用設備上,遼寧企業(yè)數(shù)位于全國第6位,吉林與黑龍江位于全國第17、18位,內(nèi)蒙排名靠后;在儀表儀器方面,遼寧位于第10位,其他省份排名比較靠后?？傮w來看,東北地區(qū)有發(fā)展裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),在企業(yè)數(shù)量與規(guī)模上具有比較優(yōu)勢。在區(qū)域內(nèi)部,遼寧的基礎(chǔ)最好,吉林黑龍江處于中等水平,而內(nèi)蒙基礎(chǔ)很薄弱,這為區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與協(xié)同發(fā)展提供了基礎(chǔ)。

四、城市集聚基礎(chǔ)

城市群是在特定的地區(qū)范圍內(nèi)具有相當數(shù)量的不同性質(zhì)、類型或等級規(guī)模的城市,依托一定的自然環(huán)境條件,以一個或兩個超大或特大城市作為地區(qū)經(jīng)濟的核心,借助于現(xiàn)代化的交通工具或綜合運輸網(wǎng)的通達性,以及高度發(fā)達的信息網(wǎng)絡,發(fā)生與發(fā)展著城市個體之間的內(nèi)在聯(lián)系,共同構(gòu)成一個相對完整的城市集合體。城市群是城市集聚的表現(xiàn),它具有吸引集聚與擴散輻射功能,通過城市群的吸引與輻射來拉動整個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。東北地區(qū)已經(jīng)形成了一個典型的城市群與一個典型的城市帶,一個是以沈陽大連為雙中心的遼中南城市群,一個是以哈爾濱為中心的哈大齊城市帶。遼中南城市群包括2個副省級市、6個地級市和9個縣級市以及19個縣,建制鎮(zhèn)318個,是全國著名的工業(yè)化、城市化區(qū)域,是人口密度、經(jīng)濟密度、交通密度高度集聚的區(qū)域。是渤海經(jīng)濟圈、京津塘經(jīng)濟圈與東北經(jīng)濟圈的聯(lián)系樞紐。哈大齊城市帶形成了農(nóng)業(yè)——礦產(chǎn)資源——加工工業(yè)的協(xié)同組合系統(tǒng),哈大齊城市帶是東北經(jīng)濟與東北亞經(jīng)濟圈向聯(lián)系的窗口與樞紐。自2004年以來,東北地區(qū)的這兩個城市連綿帶不斷加強對周邊的輻射與城市連綿帶之間的經(jīng)濟聯(lián)系,東北區(qū)域內(nèi)的高速公路網(wǎng)絡體系逐漸形成,哈爾濱至沈陽、大連、長春、吉林等城市的高速公路不斷建成通車,鐵路與航空的城市間對接已經(jīng)完成,發(fā)達的交通網(wǎng)絡系統(tǒng)促進了兩大城市群之間的協(xié)同與融合。從中國城市綜合競爭力來看,東北地區(qū)在前50位的城市有大連、沈陽、長春、哈爾濱等主要的中心城市,遼中南的盤錦、撫順、、本溪等城市在100名以內(nèi)。總體而言東北地區(qū)的城市集聚有了一定的基礎(chǔ),中心城市發(fā)展較好,中心城市的輻射城市與其他經(jīng)濟圈的城市相比較存在一定的差距。東北地區(qū)城市群的發(fā)展為振興東北的“四基地一區(qū)”建設的空間集聚協(xié)同奠定了良好的基礎(chǔ),而城市發(fā)展的行政、政策的不協(xié)調(diào)制約了城市與產(chǎn)業(yè)群的協(xié)同發(fā)展,“四基地一區(qū)”需要形成合適的協(xié)同機制來促進空間集聚協(xié)同效應的產(chǎn)生與發(fā)展。

五、人才集聚的基礎(chǔ)

資本與勞動力投入是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的兩大要素,區(qū)域內(nèi)的人才集聚狀況直接影響該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展情況。從歷年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,自1999年以來東北地區(qū)的高等學校的數(shù)量在不斷增加,從157所增加到225所,同時教職工人數(shù)也由154214人增加到240650人。但東北地區(qū)的高等學校的數(shù)量與教職工人數(shù)占全國的比例在下降,這表明東北地區(qū)在人才的儲備與培養(yǎng)方面的增速比沿海以及教育發(fā)達的省份要慢。東北地區(qū)的高校主要分布在綜合性大學、理工、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財經(jīng)、體育、藝術(shù)、語言職業(yè)技術(shù)等方面,其中內(nèi)蒙與東北三省共有76所職業(yè)技術(shù)學院,占院?？倲?shù)的1/3。從高等院校的分布來看,東北地區(qū)的高校分布的門類比較齊全。農(nóng)業(yè)與林業(yè)學校為國家重要的商品糧與牧業(yè)基地的建設與生態(tài)保障區(qū)的建設提供了人才的培育基地,理工與綜合性大學為裝備制造業(yè)、新型能源與原材料基地以及創(chuàng)新基地建設提供了人才保障。語言類學校為東北地區(qū)融入到東北亞經(jīng)濟圈以及全球一體化中提供了專門的人才。同時東北地區(qū)的高等院校與高校教師占全國比重的下降也說明東北在教育與科技上的投資上的相對降低,同時也說明東北地區(qū)對人才的吸引力在下降,這需要東北地區(qū)在振興東北經(jīng)濟的同時還要改善其教育與科研環(huán)境,提高外在環(huán)境對人才的吸引力,通過人才的積聚推動東北經(jīng)濟的發(fā)展。

六、“四基地一區(qū)”的協(xié)同基礎(chǔ)

商品糧與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地、新型原材料與能源保障基地、裝備制造業(yè)基地、技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地、國家生態(tài)安全的重要保障區(qū)域的建設涉及到東北地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè),這些產(chǎn)業(yè)間能否產(chǎn)生協(xié)同效應與產(chǎn)業(yè)間是否存在相關(guān)關(guān)系有關(guān),相關(guān)程度愈高產(chǎn)業(yè)間的依賴與關(guān)聯(lián)性越強,產(chǎn)生協(xié)同合作的可能性越強。對“四基地一區(qū)”的主要產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)進行相關(guān)性檢驗可以認識和了解產(chǎn)業(yè)協(xié)同的基礎(chǔ)。從相關(guān)性的數(shù)據(jù)分析來看,糧食與林業(yè)具有較強的相關(guān)性,原油與原煤具有一定的相關(guān)性,而糧食產(chǎn)業(yè)與能源產(chǎn)業(yè)有一定的相關(guān)性,但相關(guān)性較小。裝備制造業(yè)與能源產(chǎn)業(yè)以及創(chuàng)新基地由于數(shù)據(jù)不全在此沒有做相關(guān)性分析,但裝備制造業(yè)的生產(chǎn)與加工需要能源與原材料的保障,它們之間應具有較強的相關(guān)性。

七、小結(jié)

從上述的分析來看,振興東北四基地一區(qū)的定位是在對東北地區(qū)的資源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城市空間狀況、人才積聚狀況進行深入分析的基礎(chǔ)上給出的準確的定位,是科學的。同時四基地一區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)間是相互影響、相互作用的,各相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間具有內(nèi)在的協(xié)同關(guān)系,在振興東北經(jīng)濟時需要將相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同效應發(fā)揮出來,同時要出臺相應的政策來促進產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同發(fā)展。

[本文為遼寧省社科基金振興東北四基地一區(qū)的協(xié)同效應研究(L07BJY011)的部分研究成果]

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(作者系大連海事大學交通運輸管理學院副教授 遼寧大連 116026)

(責編:芝榮)