楊美成

摘 要:構建和諧社會是社會主義追求的目標。農村剩余勞動力轉移中的問題和矛盾,是造成當前社會轉型過程中種種不和諧現(xiàn)象的重要根源。中國農民工本身具有的量大、質弱、價廉的特點,這些特點決定了農民工在城市中的弱勢地位?？茖W發(fā)展觀理論的提出為解決這一現(xiàn)狀提供了新的理論指導。以科學發(fā)展觀為指導,消除制度性障礙,大力發(fā)展農村教育,是推動農村剩余勞動力轉移的根本途徑。

關鍵詞:科學發(fā)展觀 農民工 和諧社會

中圖分類號:F240 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)11-233-02

《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出:“社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性,是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。社會和諧是我們黨不懈奮斗的目標。”“我們要構建的社會主義和諧社會,是經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設協(xié)調發(fā)展的社會,是人與人、人與社會、人與自然整體和諧的社會?！?/p>

改革開放以來,我國經(jīng)濟社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化,逐步建立了社會主義市場經(jīng)濟的體制。但在體制轉軌、社會轉型過程中卻出現(xiàn)了種種不和諧現(xiàn)象,包括人與自然的矛盾,社會不同群體、不同階層、不同區(qū)域之間的利益矛盾。在這些諸多矛盾中,農民工問題最為突出。

一、農村剩余勞動力轉移的特點

勞動力從農村向城鎮(zhèn)轉移是經(jīng)濟發(fā)展過程中的必然現(xiàn)象。我國經(jīng)濟發(fā)展過程中的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化也伴隨著農村勞動力的轉移,具體表現(xiàn)就是農民工這一社會現(xiàn)象。我國向城市轉移的農民工表現(xiàn)出了以下特征:

1.數(shù)量龐大。近年來,國家統(tǒng)計局農調隊對全國農村住戶和行政村進行抽樣調查結果表明:農村勞動力外出務工數(shù)量逐年增加,2003年為1.1億,比2002年增長8.6%;2004年為1.2億,比2003年增長3.8%。據(jù)勞動和社會保障部2005年5月快速調查統(tǒng)計,目前在城鎮(zhèn)的農民工總數(shù)約為8907萬人。該調查是以地級市為單位上報數(shù)據(jù),調查范圍包括地級市所轄范圍內的城鎮(zhèn)、縣級市和建制鎮(zhèn),沒有包括外出流動仍在鄉(xiāng)村從事非農產(chǎn)業(yè)的農村勞動力。同時因為是快報,不排除有少量漏報的可能(大約在5%左右)。從調查結果看,外出務工的農村勞動力中大約有20%進入農村從事非農產(chǎn)業(yè)。按照這樣一個比例,加上補足5%的漏報比例,可以推算農民工流動就業(yè)的數(shù)量約為1.2億。根據(jù)上述分析,我們判斷:農村勞動力流動就業(yè)的規(guī)模約為1.2億,其中進城農民工約為1億,跨省流動就業(yè)的農民工約為6000萬(按照外出務工的農村勞動力80%進入城鎮(zhèn)、50%跨省流動計算)。

2.素質較低。國家統(tǒng)計局農調隊調查顯示:農民工文化素質和接受技能培訓的比例較以往雖有所提高,但整體仍顯偏低。從文化程度看,2004年,在農民工流動就業(yè)人群中,文盲占2%,小學文化程度占16%,初中文化程度占65%,高中文化程度占12%,中專及以上文化程度占5%。初中以下文化程度所占比例高達83%,農民工總體文化程度仍偏低。從技能培訓情況看,接受過技能培訓的占28%,未接受過任何培訓的仍占七成以上。

3.價格低廉。隨著改革開放,中國農村上億農民以低成本的方式進入了工業(yè)部門,成為中國經(jīng)濟增長的第一推動力。相關研究表明,農村勞動力向工業(yè)部門的轉移導致勞動力配置對GDP增長的貢獻年均在1.5個百分點,這還不包括其對產(chǎn)業(yè)結構調整效益的貢獻。廉價的農民工勞動力有力的支撐了工業(yè)化的低價模式。這個廉價主要包括兩個方面:一是工資水平低;一是非工資性成本低。就低工資水平來看,國務院研究室發(fā)布的《中國農民工調研報告》顯示在收入方面,被調查農民工的月工資均比較低,主要集中在500-800元之間。其中,每月收入在300元以下的占3.58%,300-500元的占29.26%,500-800元的占39.26%,800元以上的占27.90%。國家勞動和社會保障部2004年進行的一項調查也更明確地指出:珠江三角洲農民工的月工資12年平均只提高了68元,扣除物價上漲,很多農民工的實際購買力其實還不如10年前。就非工資性成本來看,農民工通過租賃廉價房、無社會保障等為政府和企業(yè)節(jié)省了需要支付的高額成本。

二、“農民工”問題——一個不和諧的音符

數(shù)量大、質量差決定了我國農民工還處于“劉易斯模型”中農村勞動力無限供給階段,農民工在勞動力市場上談判能力低下,只能成為工資水平的被動接受者。也決定了農民工在城市就業(yè)的不穩(wěn)定和待遇的不公平。在就業(yè)方面,農民工主要集中于臟、累、險、重、苦、差的非正規(guī)部門。由于非正規(guī)部門工作崗位競爭激烈,且缺乏相關法律的保護,就業(yè)往往也不穩(wěn)定。在待遇方面,農民工承受著“同工不同時”、“同工不同酬”、“同工不同權”的不公平待遇。農民工享受不到城市市民能享有的子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、社會救助等公共服務。而雇傭農民工的企業(yè)也往往不愿為農民工支付勞保、社保、福利、培訓等成本。造成城市對農民工是“取而不予”,企業(yè)對農民工是“用而不養(yǎng)”的局面。一方面,農民工為城市的發(fā)展進步作出了巨大的貢獻,而另一方面在城市卻得不到公正的對待,在子女受教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等社會保障方面都把農民工排斥在外。

農民工現(xiàn)象的存在有悖于我們建設社會主義和諧社會的要求。“我們所要建設的社會主義和諧社會,應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”和諧社會是一種制度上的倫理價值觀,特別強調社會各階層之間的公平正義原則,“公平正義就是社會各方面的利益關系得到妥善協(xié)調,人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理,社會公平和正義得到切實維護和實現(xiàn)。”

故而和諧社會必須是所有公民都在規(guī)則公正的條件下參與社會交往。即每一具有正常理性能力的公民在參與社會交往活動時,他們理智地認識自己所處之社會情勢,并合乎理性地通過這些規(guī)則建立起適宜的預期目標,同時在規(guī)則所能允許的范圍選擇與其行為目標相一致的手段和途徑,最后通過自己個人的努力實現(xiàn)與其能力相當?shù)纳钅繕?。?guī)則公正要求,能夠平等地對待社會的各個階層,并在運用這些規(guī)則來協(xié)調處理各階層的利益關系時,沒有歧視。只有在規(guī)則公正的條件下,人們才能平等的參與社會經(jīng)濟、政治、文化等各方面的活動,整個社會才能真正處于和諧之狀態(tài)。

現(xiàn)實生活中,一些地方政府及企業(yè)對外來務工人員的不平等待遇,使農民工與企業(yè)主的勞資關系緊張,與城市居民的關系不融洽,與社會管理不和諧,成為社會不穩(wěn)定的因素。廣大農民工雖然創(chuàng)造了大量的社會財富,但在城市仍處于邊緣化的狀態(tài),難以融入城市生活。尤其在就業(yè)環(huán)境差的地方和勞資矛盾尖銳的企業(yè),農民工的逆反心理和苦悶情緒很強烈,農民工高傷亡率、高犯罪率等社會問題突出。因此,如何解決農村剩余勞動力轉移中的問題和矛盾,對建設社會主義和諧社會具有重要意義。

三、以科學發(fā)展觀為指導推動農村剩余勞動力轉移

工業(yè)化和城市化是各個國家經(jīng)濟發(fā)展必然經(jīng)歷的一個過程,這個過程伴隨著農村剩余勞動力向城市進行轉移。在中國工業(yè)化與城市化的進程中,存在著諸多的制度性障礙,阻礙了農村剩余勞動力的順利轉移,從而也阻礙了工業(yè)化、城市化和市場化的進程,造成了“農民工”問題的出現(xiàn)并長期難以有效解決。在黨的十七大上,針對發(fā)展中出現(xiàn)的種種問題,提出了要在社會主義建設的實踐中深入貫徹落實科學發(fā)展觀。黨的十七大報告指出:“科學發(fā)展觀,第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”科學發(fā)展觀的理論為以發(fā)展的視角來解決“農民工”問題,推動農村剩余勞動力的轉移,提供了新的理論指導和政策依據(jù)。

科學發(fā)展觀的理論指出:“我們提出樹立和落實科學發(fā)展觀,就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標,讓發(fā)展的成果惠及全體人民?！爆F(xiàn)有的戶籍、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等制度存在的不合理因素,造成了對農民工的社會歧視,使在城市工作的農民工各項權利缺乏保障。因為缺乏權利保障,農民工才難以在城市取得公平的勞動契約,農民工的弱勢地位難以改變,使農民工始終處于在城市與農村之間的流動狀態(tài),難以真正的融入城市,不能按自身的貢獻分享到社會經(jīng)濟發(fā)展的成果。經(jīng)濟學家阿瑪?shù)賮啞どJ為,一個社會的真正發(fā)展只能是公民實質自由的拓展和可行能力的提高。而公民實質自由的拓展和可行能力的提高需要高度發(fā)達的并體現(xiàn)公平和正義的社會制度為前提。因此,必須消除那些阻礙農民工向城市轉移的各種制度性障礙。

推動農村剩余勞動力的順利轉移,除了消除制度性障礙外,還必須大力發(fā)展農村教育。阿瑪?shù)賮啞どㄟ^對一些國家社會低收入群體的研究后得出的結論是,某些社會成員的收入低下與可行能力的低下的真正原因,是他們實質自由權利的喪失。從根本上來說,農民工的就業(yè)和職業(yè)選擇取決于農民工的技能、文化程度等人力資本因素。人力資本存量越高,農民工越有可能獲得工作機會、進入相對較高的職業(yè)層次,從而順利的融入城市。人力資本存量較低的農民工,則只能從事低層次的工作,找不到工作的概率和工作的不穩(wěn)定性相對更大,從而加劇農村剩余勞動力向城市轉移的困難。

四、結語

科學發(fā)展觀的理論就是要用發(fā)展和改革的辦法解決發(fā)展中的問題,讓發(fā)展成果惠及全體人民。以科學發(fā)展觀為指導,在一心一意謀發(fā)展的同時,牢牢把握“以人為本”這個核心理念,通過消除制度性障礙,大力發(fā)展農村教育,推動農村剩余勞動力向城市轉移,切實解決農民工問題,確保發(fā)展成果為社會各階層人民公平公正的分享,進一步實現(xiàn)社會和諧。

參考文獻:

1.解讀國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要.http://politics.people.com.cn/GB/30178/4020579.html

2.農民工問題系列調查.農民工流動就業(yè)數(shù)量、結構與特點.http://www.sygh.com/Html/2006214105127-1.html

3.張平,張曉晶.經(jīng)濟增長、結構調整的累積效應與資本形成.經(jīng)濟研究,2003(8)

4.阿瑪?shù)賮啞ど?以自由看待發(fā)展.北京:中國人民大學出版社出版,2002

(作者單位:江蘇科技大學人文社科學院 江蘇鎮(zhèn)江 212003)

(責編:賈偉)