石寶琴

摘 要:農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題,是關系到“三農(nóng)”工作的重要問題,文章以晉城市城區(qū)為例對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題進行了初步探討。

關鍵詞:農(nóng)村剩余勞動力 轉(zhuǎn)移 問題 建議

中圖分類號:F323.6 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)11-228-02

農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題,歷來就是令各級政府頭痛的大事,其轉(zhuǎn)移程度的高低,工作的穩(wěn)定與否,收入的多少,不僅影響到農(nóng)戶自身的生產(chǎn)生活,更關系到整個社會的穩(wěn)定與繁榮。山西省晉城市城區(qū)地處晉城市中心地帶,緊靠市區(qū)和礦務局,有著得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢,剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題比其他相對偏遠的縣區(qū)來說要容易一些,但是在目前的經(jīng)濟形勢下仍存在不少的問題。

一、晉城市城區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題

1.認識不夠,缺乏對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作強有力的組織領導。多年來,各級政府的主要工作就是抓經(jīng)濟建設,很少把農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。有的地方只顧城鎮(zhèn)化的發(fā)展,而對失地農(nóng)民的利益保護和出路問題考慮不周。大量勞動力滯留農(nóng)村無事可做,農(nóng)民收入長期上不去,不僅造成了人力資源的巨大浪費,而且給社會穩(wěn)定帶來了隱患。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高,導致了農(nóng)業(yè)本身對勞動力的需求下降。由于晉城市城區(qū)人多地少,加之多年來對農(nóng)業(yè)重視不夠,導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高,農(nóng)村勞動力就業(yè)不充分。具體表現(xiàn)為:農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動能力弱。龍頭企業(yè)規(guī)模小,檔次低,市場占有份額少,一方面本身對勞動力的吸納能力有限,另一方面,產(chǎn)業(yè)鏈條短,不能帶動農(nóng)民搞深加工,走產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營道路,農(nóng)民就業(yè)還僅是局限于土地上,提供初級產(chǎn)品。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對勞動力的吸納能力減弱,影響了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移速度。改革開放之初,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,成為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的最主要載體。但近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處于改革和調(diào)整的重要時期,產(chǎn)業(yè)升級增長方式的轉(zhuǎn)變,資本有機構成的提高,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對低層次農(nóng)村勞動力的吸納能力明顯減少。隨著國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整,一批“五小”企業(yè)被迫關閉,使得大量農(nóng)民工又重新返回到了土地上,加重了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的任務。

4.勞動力市場發(fā)育緩慢,阻礙了農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移。對于勞動力市場,政府缺乏宏觀調(diào)控。一是為勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造環(huán)境不到位,農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移還處于盲目、無序狀態(tài)。一些地方對當?shù)貐^(qū)域的農(nóng)村勞動力資源和就業(yè)狀況及勞動力流動的有關具體問題并未進行詳細調(diào)查,對何地需要勞動力、需要多少、需要什么專業(yè)工種的勞動力等問題沒有及時掌握,難于制定勞動力流動問題的有關措施和決定,因而農(nóng)村勞動力流動只好是“八仙過海,各顯神通”。二是中介組織發(fā)育程度低,勞動力市場供需脫節(jié)、信息不靈的問題十分突出。農(nóng)村勞動力與用人單位的實際需要相分離,導致農(nóng)村勞動力供需中出現(xiàn)“有活沒人干”和“有人沒活干”的兩難境地。

5.文化素質(zhì)低下,思想觀念陳舊,束縛了農(nóng)村剩余勞動力的擇業(yè)范圍。農(nóng)村勞動力的素質(zhì)決定其轉(zhuǎn)移方式和轉(zhuǎn)移方向,進而決定轉(zhuǎn)移績效。文化素質(zhì)低的勞動力在轉(zhuǎn)移中只能從事一些簡單的手工和體力勞動,就業(yè)面被限制在極小的范圍內(nèi)。晉城市城區(qū)農(nóng)村勞動力70%只具有初中以下文化程度,受過專業(yè)培訓的只有12.3%,這就決定了農(nóng)民進城務工的首選崗位必然是“力氣活”。由于目前勞動力市場正由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型推進,今后隨著產(chǎn)業(yè)結構的升級,市場競爭的加劇,對高素質(zhì)勞動力的需求將不斷增加,從而使農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移更為困難。就業(yè)觀念落后,現(xiàn)代意識差,也是影響農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的一個重要因素。尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),遠離城市,交通落后,信息閉塞,對外交流不夠,許多農(nóng)民思想保守,小農(nóng)意識根深蒂固,缺乏進取意識、競爭意識。一些農(nóng)民固守“好出門不如賴在家”的傳統(tǒng)觀念,寧愿在家受窮,不愿意出外闖蕩。一些家長則對孩子出門務工不放心,一怕人生地不熟,孩子受苦;二怕社會治安不好,孩子危險。在經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)卻存在另外一種傾向,“大錢掙不了,小錢不想掙”,“一出門就想當老板”,出外打工挑肥揀瘦,怕苦怕累思想特別嚴重。比如晉城市城區(qū)個別經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)建起了許多蔬菜大棚,一些農(nóng)民卻把它承包給河南、安徽農(nóng)民干,自己在家享清閑。

6.農(nóng)民工的合法權益得不到保障,挫傷了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的積極性。由于外出務工農(nóng)民知識層次普遍較低,自卑心理加上法律觀念淡薄,很多人不懂也不會運用法律武器維護自己的權利,所以農(nóng)民工的合法權益時常受到侵害。一是同工不同酬,農(nóng)民工的勞動報酬得不到保障。農(nóng)民工雖然從事的與城市人一樣的工作,卻拿著不一樣的報酬,甚至個別單位拖欠、拒付農(nóng)民工工資,許多農(nóng)民辛辛苦苦忙碌一年,到頭來還是兩手空空,對此卻無可奈何。二是工作環(huán)境惡劣,缺乏勞動保護。有的用人單位只注重眼前利益,一味追求低成本,不注意改善工作環(huán)境,農(nóng)民工的生產(chǎn)生活環(huán)境相當惡劣,農(nóng)民工的職業(yè)病和意外傷害事故時有發(fā)生。三是社會化服務體系不健全,農(nóng)民工的人身健康權得不到保障。盡管日前勞動和社會保障部規(guī)定,要首先把醫(yī)療、工傷兩種保險列入農(nóng)民工范圍,但大多數(shù)企業(yè)并沒有執(zhí)行。甚至大多數(shù)農(nóng)民與用人單位沒有簽訂勞動合同,一旦受到傷害,其人身健康權得不到應有的保護,只能自己承擔。農(nóng)民工合法權益得不到應有的保障,社會救助系統(tǒng)的疲軟,在農(nóng)村帶來了不小的負面影響,挫傷了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的積極性。

二、加快晉城市城區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的建議

農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢,是徹底解決“三農(nóng)”問題的關鍵,是深入學習、實踐科學發(fā)展觀,全面建設小康社會的根本要求。為了加快晉城市城區(qū)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,特提出如下建議:

1.提高認識,加強領導,切實把農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作擺在重要位置來抓。各級黨委政府一定要從貫徹“三個代表”重要思想的高度,從戰(zhàn)略和全局的高度,來認識農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作的極端重要性,把轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力看作繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的“興農(nóng)產(chǎn)業(yè)”來抓。進一步提高農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移在政府工作中的地位和責任,把農(nóng)民就業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃加以部署,既要考慮GDP等發(fā)展指標,又要兼顧農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移與就業(yè),以維護農(nóng)村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定。一是制定政策。認真清理針對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的各種不合理限制和收費,研究制定和完善適合本地區(qū)流動人口管理政策和實施辦法,為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境和有利條件。二是廣泛宣傳。在報紙、電臺、電視臺多種新聞媒體設立專欄,宣傳典型,推廣農(nóng)民務工增收的經(jīng)驗,發(fā)布勞動力市場信息,開展務工技能講座等,為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移營造一個良好的氛圍。三是加強鼓勵。鼓勵鄉(xiāng)、村干部、農(nóng)村能人帶領農(nóng)民外出從事勞務活動,提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移的組織化程度;鼓勵農(nóng)民學習先進適用技術和技能本領,向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;同時鼓勵企業(yè)接納農(nóng)村剩余勞動力,今后考核一個企業(yè),既要看它的稅收,又要看它吸收了多少本地勞動力就業(yè)。對表現(xiàn)優(yōu)秀、成績突出的單位和個人給予必要的表彰和獎勵。

2.加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整步伐,積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,在更大開發(fā)領域中消化農(nóng)村剩余勞動力。在現(xiàn)行經(jīng)濟體制下,靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力已相當困難,必須對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構進行戰(zhàn)略性調(diào)整。一是繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構調(diào)整,從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廣度上實現(xiàn)轉(zhuǎn)移。在保護和提高糧食生產(chǎn)能力的前提下,按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、生態(tài)、安全的原則和標準化生產(chǎn)的要求,加快“特色產(chǎn)業(yè)基地”的建設。二是大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深度上實現(xiàn)轉(zhuǎn)移。要加大對龍頭企業(yè)的扶持力度,強化龍頭企業(yè)對基地的帶動作用。通過“外引內(nèi)聯(lián)”的形式吸引民營經(jīng)濟參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中來,延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈,提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值,走產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營之路,讓更多的農(nóng)民參與到生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)中來。三是建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場營銷體系,實現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)。要實現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè),還必須建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場營銷體系,大力發(fā)展合作組織,積極扶持農(nóng)村經(jīng)營大戶,支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品運銷,建立高效率的綠色通道,進一步改善農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)境,提高農(nóng)民走向市場的組織化程度。另外,加強農(nóng)業(yè)開發(fā)和加大對農(nóng)村基礎設施建設的投入力度,可以為農(nóng)村剩余勞動力提供大量的就業(yè)機會。

3.大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè),拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道,促進農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)有效轉(zhuǎn)移。在發(fā)展的策略和模式上也要實現(xiàn)轉(zhuǎn)變:一是在產(chǎn)業(yè)結構上要從只注重二產(chǎn)的發(fā)展向堅持二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展轉(zhuǎn)變,大力發(fā)展交通運輸、商貿(mào)餐飲和旅游業(yè)的發(fā)展,拓寬農(nóng)民轉(zhuǎn)移的渠道。二是在工業(yè)結構上要從只注重煤鐵采掘冶煉向煤鐵深加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、建筑建材、輕紡化工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變,做強做大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),為農(nóng)民就業(yè)提供新的崗位。三是在規(guī)模結構上,要正確處理經(jīng)濟發(fā)展、資源利用與環(huán)境治理、安全生產(chǎn)的關系,從“小打小鬧”向“以大帶小、以小促大、大中小并舉”轉(zhuǎn)變,積極培育發(fā)展龍頭企業(yè),大力發(fā)展中小企業(yè),充分發(fā)揮中小企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的明顯作用。四是在布局結構上,要從遍地開花式的分散格局向相對集中、聯(lián)片發(fā)展轉(zhuǎn)變,大力發(fā)展特色工業(yè)園區(qū),提高企業(yè)的規(guī)模集聚效應,實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。

4.積極推進小城鎮(zhèn)建設,強化小城鎮(zhèn)功能,為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供更廣闊的空間。城鎮(zhèn)建設與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移有著十分密切的關系。因為小城鎮(zhèn)以廣大農(nóng)村為腹地,農(nóng)村剩余勞動力可以工農(nóng)并兼,亦農(nóng)亦商,吃住在家,就地消化。而且農(nóng)民實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)移的難度和風險較低,其經(jīng)濟技術結構、職業(yè)結構同目前農(nóng)村勞動力的文化技術狀況比較接近,容易協(xié)調(diào)和在發(fā)展中同步提高。

5.加強職業(yè)技能培訓,提高農(nóng)民工的就業(yè)素質(zhì)和競爭能力,為農(nóng)村剩余勞動力的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移奠定基礎。晉城市城區(qū)農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)較低,要在激烈的勞動力市場中站穩(wěn)腳跟,必須通過教育和培訓,來提高他們的適應能力和競爭能力。區(qū)政府每年應拿出一定資金列入財政預算,作為國家“陽光工程”農(nóng)民工培訓的配套資金,各有關部門要積極組織協(xié)調(diào),特別是承擔培訓任務的學校,要積極適應市場,爭取“訂單”、“合同”,力爭建立起自己的勞務輸出渠道。

6.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞務市場,大力發(fā)展勞務中介機構,依托服務網(wǎng)絡實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移。要建立區(qū)、鄉(xiāng)兩級勞務信息服務網(wǎng)絡,暢通勞動力資源調(diào)蓄和信息共享渠道,區(qū)一級重點建立勞務窗口,發(fā)展勞務輸出基地;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村重點建立農(nóng)民工信息檔案,對農(nóng)村剩余勞動力的技術特長——登記造冊,構建待轉(zhuǎn)移勞動力人才庫。

7.打破城鄉(xiāng)分割的體制障礙,健全社會保障體系,充分調(diào)動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的積極性

用工單位要認真貫徹執(zhí)行《勞動法》等有關法律法規(guī)和政策規(guī)定,為農(nóng)民工提供符合條件的勞動環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境,并享受同城鎮(zhèn)工一樣的勞動報酬、勞動培訓。既要加大勞動執(zhí)法檢查力度,嚴厲查處侵害農(nóng)民工權益的行為,又要提高農(nóng)民工的組織化程度,積極探索農(nóng)民工權益保護機制,也要大力培養(yǎng)農(nóng)民工的法律意識、維權意識,同時積極探索法律援助、社會救助等農(nóng)民工權益保護的有效機制。

(作者單位:晉城市城區(qū)農(nóng)林局 山西晉城 048000)(責編:鄭釗)