摘 要:法治化是我國高等學校教師人力資源管理的必然選擇和發(fā)展趨勢。高校教師人力資源管理的中心問題是如何保障教師權(quán)利,激勵教師更好地履行義務(wù)。高校教師資格制度、職務(wù)制度和聘任制度是高校教師人力資源法治化管理的基本法律制度條件。高校教師人力資源的法治化管理的基本內(nèi)容是依法甄選和任用教師、依法根據(jù)聘任合同管理高校和教師之間的勞動關(guān)系、依法處理在履行教師聘任合同過程中發(fā)生的勞動爭議。

關(guān)鍵詞:高等學校教師人力資源 法治化管理 權(quán)利 義務(wù) 聘任合同

中圖分類號:G645 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)11-095-03

現(xiàn)時代是一個越來越重視人的時代,也是一個走向權(quán)利和法治的時代,法治正在成為國家和社會管理中一種常規(guī)的治理方式,人的任何權(quán)利只有在法治社會里才能得到有效保障。法治化是現(xiàn)代人力資源管理的必然趨勢。

教師是高等學校最基本的人力資源。高等學校的發(fā)展和綜合競爭力的增強,關(guān)鍵在于如何開發(fā)和管理教師人力資源。高校教師人力資源管理的中心問題,是如何保障教師權(quán)利,激勵教師更好地履行義務(wù)。高校教師人力資源管理的現(xiàn)實怎么樣呢?教師在高校人力資源管理中的中心地位仍未確立;高等學校與其教師的權(quán)利義務(wù)關(guān)系還較為模糊;高等學校民主管理水平和教師權(quán)利保障程度較低;高校教師的積極性、創(chuàng)造性不強,其潛力開發(fā)不足,這些都是比較普遍的現(xiàn)象。

高等學校教師群體的特殊性使高校教師人力資源管理成為一個比較復雜的、難度較高的系統(tǒng)工程。目前,將法律手段、法治理念和方式跟高校人力資源管理結(jié)合起來研究的成果非常少見,跟高校教師人力資源管理結(jié)合起來研究的成果就更少見了。僅有的研究成果大都強調(diào)了高校人力資源管理中運用法律手段和法治方式的必要性、重要性和可行性,但是還較為零散和膚淺,不少僅停留在泛泛而談,還很難給高校人力資源管理者依法進行教師人力資源管理提供有效的指導。為此,本文擬從高校教師人力資源法治化管理的內(nèi)涵及特點、基本法律制度條件、基本內(nèi)容、推進和完善等方面,對高校教師人力資源的法治化管理進行框架性論述,以期為該問題的進一步探討提供一個可供參考的引論。

一、高等學校教師人力資源法治化管理的內(nèi)涵和特點

人力資源是指“在一定范圍內(nèi)具有各種勞動能力、用以推動社會發(fā)展的人的總稱”。{1}高等學校教師人力資源是指已經(jīng)獲得高等學校教師資格、具有教育教學能力并履行其職責的高等學校教師的總稱。高等學校教師人力資源的法治化管理是指高等學校和政府有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和現(xiàn)代法治精神,甄選、培訓、組織和調(diào)配高等學校教師,保障高等學校教師權(quán)利的實現(xiàn)和督促高等學校教師義務(wù)的履行,實現(xiàn)高等學校教師與其所在高等學校全部財力、物力及其他人力的優(yōu)化組合,激勵高等學校教師不斷增強和充分發(fā)揮教育教學能力,以實現(xiàn)高等學校組織目標的動態(tài)過程。

高等學校教師人力資源的法治化管理有三個主要特點:一是依法管理。高校教師人力資源的管理活動應(yīng)當有其法律依據(jù),應(yīng)當依照法律規(guī)定進行,符合法治的精神。二是以分析高等學校教師的權(quán)利和義務(wù)為主要思維方式。高校教師人力資源管理的各方應(yīng)當樹立和踐行作為基本法治觀念之一的權(quán)利義務(wù)觀念。三是力求高等學校教師自身發(fā)展和高等學校組織目標達到的統(tǒng)一。依法管理就會形成自由平等和公平正義的法治化管理秩序,法治化的管理秩序能促進教師積極、充分發(fā)揮自己的主體性,教師主體性的充分發(fā)揮直接導致教師教育教學能力和效果的增強,教師教育教學能力和效果的增強是高等學校組織目標達到的根本條件,學校的健康發(fā)展反過來又會為教師自身的發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)越的條件。高校教師人力資源法治化管理的三個主要特點,使該管理理念很容易得到人們的認同并穩(wěn)固立足于高校教師人力資源管理領(lǐng)域。

二、高等學校教師人力資源法治化管理的基本法律制度條件

高等學校教師人力資源法治化管理的基本法律制度條件主要是指高等學校教師資格制度、職務(wù)制度、聘任制度。我國于1995年制定的《教育法》第三十四條規(guī)定:“國家實行教師資格、職務(wù)、聘任制度,通過考核、獎勵、培養(yǎng)和培訓,提高教師素質(zhì),加強教師隊伍建設(shè)?！备叩葘W校教師的資格制度、職務(wù)制度和聘任制度的建設(shè)一直走在前面。

高等學校教師資格制度是國家對高等學校教師實行的一種特定的職業(yè)許可制度。{2}(P197)我國于1993年制定的《教師法》第十條規(guī)定:“國家實行教師資格制度?！薄督處煼ā愤€具體規(guī)定了取得教師資格的條件、教師資格的認定、教師資格的禁止取得和喪失。國務(wù)院根據(jù)《教師法》的有關(guān)規(guī)定于1995年發(fā)布了《教師資格條例》(國務(wù)院令第188號),詳細規(guī)定了教師資格分類與適用、教師資格條件、教師資格考試、教師資格認定等內(nèi)容。我國于1998年制定的《高等教育法》第四十六條也對高等學校教師資格制度做了規(guī)定:“高等學校實行教師資格制度。中國公民凡遵守憲法和法律,熱愛教育事業(yè),具有良好的思想品德,具備研究生或者大學本科畢業(yè)學歷,有相應(yīng)的教育教學能力,經(jīng)認定合格,可以取得高等學校教師資格。不具備研究生或者大學本科畢業(yè)學歷的公民,學有所長,通過國家教師資格考試,經(jīng)認定合格,也可以取得高等學校教師資格?！?/p>

高等學校教師職務(wù)制度是國家對高等學校教師崗位設(shè)置及各級崗位任職條件和取得該崗位的程序等內(nèi)容的規(guī)定。{2}(P199)《教師法》第十六條規(guī)定:“國家實行教師職務(wù)制度?！薄陡叩冉逃ā返谒氖邨l也規(guī)定:“高等學校實行教師職務(wù)制度”,該法條還規(guī)定了高等學校教師職務(wù)的設(shè)置、取得高等學校教師職務(wù)的條件,特別是比較具體地規(guī)定了教授、副教授的任職條件。高等學校教師聘任制度是高等學校與教師在平等自愿的基礎(chǔ)上,由高等學校根據(jù)教育教學需要設(shè)置一定的工作崗位,按照教師職務(wù)的職責、條件和任期,聘用具有一定任職條件的教師擔任相應(yīng)職務(wù)的一項制度。{2}(P271)我國《教師法》第十七條第一款規(guī)定:“學校和其他教育機構(gòu)應(yīng)當逐步實行教師聘任制。教師的聘任應(yīng)當遵循雙方地位平等的原則,由學校和教師簽訂聘任合同,明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責任?！薄陡叩冉逃ā返谒氖藯l規(guī)定:“高等學校實行教師聘任制。教師經(jīng)評定具備任職條件的,由高等學校按照教師職務(wù)的職責、條件和任期聘任。高等學校的教師的聘任,應(yīng)當遵循雙方平等自愿的原則,由高等學校校長與受聘教師簽訂聘任合同?！?/p>

上述三大法律制度為高等學校教師人力資源法治化管理的實現(xiàn)準備了基本的法律制度條件。推進高等學校教師人力資源的法治化管理,必須全面正確實施這三大法律制度。

三、高等學校教師人力資源法治化管理的基本內(nèi)容

高等學校教師人力資源法治化管理的基本內(nèi)容包括依法甄選和任用高校教師、根據(jù)聘任合同依法管理高校和教師之間的勞動關(guān)系、依法處理在履行教師聘任合同過程中發(fā)生的勞動爭議。

1.依法甄選和任用高等學校教師。根據(jù)《教師法》第三條的規(guī)定,高等學校教師是在高等學校中履行教育教學職責的專業(yè)人員,承擔教書育人,培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命。甄選和任用高等學校教師應(yīng)當嚴格遵循有關(guān)法律的規(guī)定。

甄選和任用高等學校教師,首先應(yīng)當遵循《教師法》第十條至第十五條有關(guān)教師資格(含高等學校教師資格)的規(guī)定和《高等教育法》第四十六條有關(guān)高等學校教師的規(guī)定。甄選和任用的對象應(yīng)當具有高等學校教師資格。取得高等學校教師資格的人員首次任教時,應(yīng)當有試用期。

關(guān)于高等學校教師的任用,如前文所述,《教師法》第十七條和《教育法》第三十四條對教師聘任制度做了原則性規(guī)定,《高等教育法》第四十八條對高等學校教師聘任制度做了比較具體的規(guī)定。

為了貫徹《教師法》、《教育法》和《高等教育法》的精神,適應(yīng)我國高等教育改革和發(fā)展的要求,進一步加快高等學校人事和分配制度改革的步伐,建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和符合高等教育發(fā)展規(guī)律的高等學校人事管理制度,中共中央組織部、人事部和教育部于2000年聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于深化高等學校人事制度改革的實施意見》(人發(fā)〔2000〕59號)中指出,“逐步建立符合高等學校特點的學校自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)督、配套措施完善的人事管理新體制”是“深化高等學校人事制度改革的目標”之一。

我國于2007年制定的《就業(yè)促進法》第八條第一款也規(guī)定:“用人單位依法享有自主用人的權(quán)利。”根據(jù)上述法律規(guī)定和國家政策,高等學校有權(quán)依法自主任用和管理教師,高等學校和教師遵循雙方地位平等和自愿的原則,依法簽訂書面的聘任合同,明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責任。聘任合同內(nèi)容可包括合同期限、工作內(nèi)容、工作條件、工作紀律、報酬和違反合同的責任等內(nèi)容。政府依法對聘任合同進行監(jiān)管,督促合同雙方將法律規(guī)定的高等學校和教師的權(quán)利與義務(wù)寫進聘任合同,還可制定規(guī)范的高等學校教師聘任合同范本。

2.依法根據(jù)聘任合同管理高等學校和教師之間的勞動關(guān)系。根據(jù)《教師法》、《教育法》、《高等教育法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》(國務(wù)院令第535號)和《就業(yè)促進法》的有關(guān)規(guī)定和精神,高等學校享有依法自主管理與教師之間勞動關(guān)系的權(quán)利。為了貫徹《教師法》的精神,原國家教育委員會曾于1995年發(fā)布《國家教育委員會關(guān)于<中華人民共和國教師法>若干問題的實施意見》(教人[1995]81號),該文件在“關(guān)于教師的管理”部分中指出:“高等學校、中等專業(yè)學校、技工學校及依法設(shè)立的民辦學校,按照《教師法》及有關(guān)法規(guī)的規(guī)定,對本校的教師工作進行自主管理?！备叩葘W校依法管理與教師之間勞動關(guān)系的合同依據(jù)是與教師簽訂的聘任合同。高等學校應(yīng)當加強對教師聘任合同的管理,嚴格按照聘任合同依法管理學校和教師之間的勞動關(guān)系。政府依法享有監(jiān)督權(quán)。政府教育或勞動行政部門可以設(shè)置高等學校教師聘任合同管理部門,使之成為依法監(jiān)管高等學校和教師之間勞動關(guān)系的專門行政管理機構(gòu)。依法根據(jù)聘任合同對高等學校和教師之間勞動關(guān)系的管理的基本內(nèi)容就是保障教師權(quán)利,激勵教師更好地履行義務(wù)。

作為教師權(quán)益保障法的《教師法》第一條規(guī)定:“為了保障教師的合法權(quán)益,建設(shè)具有良好思想品德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的教師隊伍,促進社會主義教育事業(yè)的發(fā)展,制定本法。”第四條規(guī)定:“各級人民政府應(yīng)當采取措施,加強教師的思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓,改善教師的工作條件和生活條件,保障教師的合法權(quán)益,提高教師的社會地位。全社會都應(yīng)當尊重教師?！弊鳛榻逃痉ǖ摹督逃ā返谌l和第三十三條分別規(guī)定:“教師享有法律規(guī)定的權(quán)利,履行法律規(guī)定的義務(wù),忠誠于人民的教育事業(yè)?！薄皣冶Ｗo教師的合法權(quán)益,改善教師的工作條件和生活條件,提高教師的社會地位。教師的工資報酬、福利待遇,依照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理?！薄陡叩冉逃ā返谒氖鍡l和第五十條又針對高等學校教師做了相應(yīng)的規(guī)定。

根據(jù)《教師法》第七條的規(guī)定,教師享有下列具體權(quán)利:(一)進行教育教學活動,開展教育教學改革和實驗;(二)從事科學研究、學術(shù)交流,參加專業(yè)的學術(shù)團體,在學術(shù)活動中充分發(fā)表意見;(三)指導學生的學習和發(fā)展,評定學生的品行和學業(yè)成績;(四)按時獲取工資報酬,享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假;(五)對學校教育教學、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議,通過教職工代表大會或者其他形式,參與學校的民主管理;(六)參加進修或者其他方式的培訓。

根據(jù)《教師法》第八條的規(guī)定,教師應(yīng)當履行下列具體義務(wù):(一)遵守憲法、法律和職業(yè)道德,為人師表;(二)貫徹國家的教育方針,遵守規(guī)章制度,執(zhí)行學校的教學計劃,履行教師聘約,完成教育教學工作任務(wù);(三)對學生進行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主義、民族團結(jié)的教育,法制教育以及思想品德、文化、科學技術(shù)教育,組織、帶領(lǐng)學生開展有益的社會活動;(四)關(guān)心、愛護全體學生,尊重學生人格,促進學生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展;(五)制止有害于學生的行為或者其他侵犯學生合法權(quán)益的行為,批評和抵制有害于學生健康成長的現(xiàn)象;(六)不斷提高思想政治覺悟和教育教學業(yè)務(wù)水平。

《高等教育法》第五十一條和第五十二條進一步強調(diào):高等學校應(yīng)當為教師參加培訓、開展科學研究和進行學術(shù)交流提供便利條件;高等學校應(yīng)當對教師的思想政治表現(xiàn)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平和工作實績進行考核,考核結(jié)果作為聘任或者解聘、晉升、獎勵或者處分的依據(jù);高等學校的教師應(yīng)當以教學和培養(yǎng)人才為中心做好本職工作。高等學校教師也是勞動者,因而還應(yīng)當享有《勞動法》和《勞動合同法》規(guī)定的勞動者的權(quán)利,應(yīng)當履行《勞動法》和《勞動合同法》規(guī)定的勞動者的義務(wù)。

高等學校開展的對教師的入職、工作、績效、專業(yè)技術(shù)職務(wù)(即通常所說的職稱)、薪酬、激勵、培訓的管理以及教師的知識和職業(yè)生涯管理應(yīng)當遵循上述法律的有關(guān)規(guī)定和精神。

3.依法處理在履行高等學校教師聘任合同過程中發(fā)生的勞動爭議。根據(jù)《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第四條和第五條的規(guī)定,在履行高等學校教師聘任合同過程中發(fā)生勞動爭議的,合同當事人可以協(xié)商,也可以請工會或者第三方參與協(xié)商,達成和解協(xié)議;合同當事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達成和解協(xié)議后不履行的,可以向調(diào)解組織申請調(diào)解;不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者達成調(diào)解協(xié)議后不履行的,可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁;對仲裁裁決不服的,除《勞動爭議調(diào)解仲裁法》另有規(guī)定的外,可以向人民法院提起訴訟。如果向調(diào)解組織申請調(diào)解,根據(jù)實際情況,對于高等學校和教師之間的勞動爭議,當事人一般會向高等學校依法設(shè)立的調(diào)解組織申請調(diào)解。高等學?？梢愿鶕?jù)《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定設(shè)立勞動爭議調(diào)解委員會。高等學校勞動爭議調(diào)解委員會由職工代表和校方代表組成。職工代表由工會成員擔任或者由全體職工推舉產(chǎn)生,校方代表由校長指定。高等學校勞動爭議調(diào)解委員會主任由工會成員或者雙方推舉的人員擔任。勞動爭議調(diào)解組織應(yīng)當按照《勞動爭議調(diào)解仲裁法》規(guī)定的調(diào)解程序調(diào)解勞動爭議。

關(guān)于勞動爭議仲裁委員會的設(shè)置,根據(jù)《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第十七條的規(guī)定,勞動爭議仲裁委員會是由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和適應(yīng)實際需要的原則決定設(shè)立,而不按行政區(qū)劃層層設(shè)立。勞動爭議仲裁程序更為嚴格。

總之,現(xiàn)有法律已經(jīng)為高等學校教師處理與高等學校的勞動爭議提供了多種有效的法律救濟途徑和程序,高等學校和教師應(yīng)當依法處理相互之間發(fā)生的勞動爭議。

四、高等學校教師人力資源法治化管理的推進和完善

目前,我國高等學校教師人力資源的法治化管理還處在初級階段,要推進和完善高等學校教師人力資源的法治化管理,還有很多的工作要做。首先,要加強對高等學校的管理者和教師的法制教育,增強他們的權(quán)利義務(wù)觀念,使他們真學、真懂、真用《教師法》、《教育法》、《高等教育法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《教師資格條例》、《勞動合同法實施條例》和政府有關(guān)部門為貫徹這些法律法規(guī)而制定的規(guī)范性文件,正確把握高等學校和教師之間的法律關(guān)系,自覺依法行使權(quán)利和履行義務(wù)。其次,加強有針對性的具體立法和執(zhí)法檢查?，F(xiàn)有相關(guān)法律規(guī)定主要是一些原則性和適用教師和勞動者的普遍性的規(guī)定,而專門適用于高等學校教師的具體法律規(guī)定很少。目前推進和完善高等學校教師人力資源的法治化管理,缺乏一個系統(tǒng)、針對性強、可操作性強的具體法律規(guī)范體系。筆者認為,可由國務(wù)院以行政法規(guī)的形式制定“高等學校教師管理條例”,將現(xiàn)有相關(guān)法律規(guī)定進行整理和加工,使該條例成為一個系統(tǒng)、針對性強、可操作性強的具體法律規(guī)范體系。

“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”是相互影響、密不可分的。全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法律和國務(wù)院制定的行政法規(guī)在現(xiàn)實生活中的實現(xiàn)離不開立法者的執(zhí)法檢查。目前高校教師人力資源管理領(lǐng)域中有些法律規(guī)定沒有在現(xiàn)實生活中得到落實,如關(guān)于教師受繼續(xù)教育權(quán)、教師聘任制、教職工代表大會制度等方面的法律規(guī)定。

再次,政府教育、勞動、人事行政部門要重視高等學校教師人力資源的法治化管理,依法積極推動和完善高等學校教師人力資源的法治化管理。在舊管理體制強大慣性的作用下,高等學校教師人力資源法治化管理的實現(xiàn)離不開政府教育、勞動、人事行政部門的積極參與和努力推動。

最后,高等學校依法完善校內(nèi)教師人力資源管理制度,擯棄各種違法的“土政策”和“土辦法”,自覺在法治和以人為本的科學發(fā)展觀的指導下開展甄別人、選擇人、培育人、使用人、激勵人、留住人、發(fā)展人等一系列教師管理活動,力求自己的組織目標、教師個人的發(fā)展目標、本校乃至全國高校教師隊伍的發(fā)展目標、我國高等教育事業(yè)的發(fā)展目標的全面實現(xiàn)。

[本文為作者李友誼主持研究的湖南省教育廳科技項目《高等學校教師人力資源的法治化管理研究》(0720C2)的主要成果。]

注釋:

{1}胡永新.教師人力資源管理[M].杭州:浙江大學出版社,2008

{2}勞凱聲.高等教育法規(guī)概論[M].北京:北京師范大學出版社,2000.

(作者簡介:李友誼,廣東松山職業(yè)技術(shù)學院副教授,法學碩士,主要從事法學理論研究 廣東韶關(guān) 512126)(責編:若佳)