楊麗娟

摘要：日本是遼寧水產(chǎn)品的主要進(jìn)口國(guó)，一直以來(lái)，遼寧的水產(chǎn)品保持著穩(wěn)定的對(duì)日出口量。但從2006年5月29日起，日本正式實(shí)施了《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》，對(duì)遼寧向日本出口的水產(chǎn)品產(chǎn)生重大影響，導(dǎo)致出口量明顯下降。文章首先介紹了作為日本技術(shù)壁壘的“肯定列表制度”，通過(guò)對(duì)遼寧出口日本水產(chǎn)品遭受“肯定列表制度”的消極影響進(jìn)行探討。從政府、行業(yè)和企業(yè)三個(gè)層面提出了的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：技術(shù)壁壘肯定列表制度水產(chǎn)品

中圖分類號(hào)：F752文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914(2009)05-072-02

一、“肯定列表制度”簡(jiǎn)介

“肯定列表制度”(Positive list system)是日本為加強(qiáng)食品(包括可食用農(nóng)產(chǎn)品)中農(nóng)業(yè)化學(xué)品(包括農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑)殘留管理而制定的一項(xiàng)新制度。該制度要求：食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品含量不得超過(guò)最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于未制定最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品，其在食品中的含量不得超過(guò)“一律標(biāo)準(zhǔn)”，即0.01毫克/公斤。

“肯定列表制度”與其他發(fā)達(dá)國(guó)家所制定的農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)最明顯的區(qū)別就是其標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格、苛刻。而且更具針對(duì)性。

“肯定列表制度”提出了食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留管理的總原則。厚生勞動(dòng)省根據(jù)該原則，采取了以下三項(xiàng)具體落實(shí)措施：

1確定“豁免物質(zhì)”，即在常規(guī)條件下其在食品中的殘留對(duì)人體健康無(wú)不良影響的農(nóng)業(yè)化學(xué)品。對(duì)于這部分物質(zhì)，無(wú)任何殘留限量要求。

2針對(duì)具體農(nóng)業(yè)化學(xué)品和具體食品制定的“最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)”。

3對(duì)在豁免清單之外且無(wú)最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品，制定“一律標(biāo)準(zhǔn)”。

“肯定列表制度”中殘留限量新標(biāo)準(zhǔn)中僅“暫定標(biāo)準(zhǔn)”就有50000多項(xiàng)，涉及農(nóng)業(yè)化學(xué)品700多項(xiàng)，“一律標(biāo)準(zhǔn)”更是涵蓋了“暫定標(biāo)準(zhǔn)”之外的其他所有農(nóng)業(yè)化學(xué)品和農(nóng)產(chǎn)品。在“肯定列表制度”實(shí)施后，使得包括我國(guó)臺(tái)灣在內(nèi)。的中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品“違規(guī)”件數(shù)約占世界的90％，顯見其矛頭所指。

二、“肯定列表制度”對(duì)遼寧水產(chǎn)品出口的影響

1水產(chǎn)品出口數(shù)量減少。面對(duì)日本的“肯定列表制度”，遼寧省水產(chǎn)品出口企業(yè)所受到的最直接、最嚴(yán)重的影響莫過(guò)于水產(chǎn)品出口量的急劇下降?！翱隙斜碇贫取睂?shí)施之后，出口到日本的遼寧水產(chǎn)品很多是被當(dāng)?shù)貦z驗(yàn)檢疫部門扣留，整批質(zhì)量合格的水產(chǎn)品全部變成了廢物。還有一部分水產(chǎn)品在檢驗(yàn)檢疫部門被進(jìn)行所謂檢查之后，以不符合日本進(jìn)口食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，違反“肯定列表制度”的規(guī)定為由被全部退回，很多鮮活的水產(chǎn)品也因此失去了市場(chǎng)價(jià)值。更有甚者。日本干脆直接打著“肯定列表制度”的幌子，拒絕進(jìn)口遼寧水產(chǎn)品。種種限制措施使得遼寧水產(chǎn)品的出口數(shù)量急劇下降，雖然仍有一部分優(yōu)質(zhì)高價(jià)的水產(chǎn)品沖破層層阻礙出口到了日本，但市場(chǎng)價(jià)值整體上的損失還是導(dǎo)致了出口額的降低。

2水產(chǎn)品生產(chǎn)成本提高。實(shí)施“肯定列表制度”后，檢測(cè)的工作量成倍增加。遼寧生產(chǎn)水產(chǎn)品的企業(yè)為達(dá)到出口標(biāo)準(zhǔn)，需要對(duì)藥物殘留進(jìn)行準(zhǔn)確的檢測(cè)和有效的監(jiān)控，必然要增加科研和設(shè)備投入；檢測(cè)項(xiàng)目的驟增無(wú)疑會(huì)大幅增加企業(yè)的檢測(cè)費(fèi)用。此外，由于某些魚類病害的特效藥被禁止使用，將可能導(dǎo)致養(yǎng)殖產(chǎn)量下降，或者迫使企業(yè)去尋找更加昂貴的替代品。企業(yè)生產(chǎn)成本的大幅增加勢(shì)必使水產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，可能會(huì)迫使某些粗放型企業(yè)和零散的小型企業(yè)徹底退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

3削弱遼寧水產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力。檢測(cè)的項(xiàng)目增多及時(shí)間延長(zhǎng)，導(dǎo)致通關(guān)時(shí)間延長(zhǎng)，出口成本上升，使得保持水產(chǎn)品鮮、活的時(shí)間和出口的成功率大打折扣，原本質(zhì)量上不存在任何問(wèn)題的水產(chǎn)品在經(jīng)過(guò)這樣的通關(guān)程序后。反而降低了質(zhì)量。從而降低了遼寧輸日水產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。遼寧省的河豚魚年出口量約2600余噸，產(chǎn)值約2.3億元。以檢測(cè)河豚魚中呋喃代謝物為例，需要7～15天的時(shí)間才能出結(jié)果，這種處理方法對(duì)活魚的存活率和上市機(jī)會(huì)都造成極大的影響。嚴(yán)重降低了其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4波及遼寧水產(chǎn)品上游企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈。由于水產(chǎn)品從生產(chǎn)養(yǎng)殖到加工出口，是一務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，必然波及到其上游或下游企業(yè)。日本“肯定列表制度”不但會(huì)給遼寧對(duì)日出口水產(chǎn)品企業(yè)帶來(lái)重大影響，而且會(huì)波及到這些企業(yè)的上游企業(yè)和整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的延續(xù)，進(jìn)而影響相關(guān)人員的收入、就業(yè)和相關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，乃至影響到產(chǎn)業(yè)部門、局部地區(qū)的發(fā)展。

三、遼寧應(yīng)對(duì)日本“肯定列表制度”的對(duì)策

1政府對(duì)策。

(1)積極推進(jìn)水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化管理。我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作嚴(yán)重落后，目前所發(fā)布的19000多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中。水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不到5％。而符合國(guó)際慣例的標(biāo)準(zhǔn)則低于40％。我國(guó)應(yīng)使自己的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。一方面在中國(guó)水產(chǎn)品中推行ISO9000及ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量認(rèn)證體系；另一方面積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織，參與各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的審查活動(dòng)，力爭(zhēng)把中國(guó)水產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)制定成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。要突破外國(guó)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，我國(guó)還需要建立起質(zhì)量安全體系。根據(jù)貿(mào)易伙伴國(guó)對(duì)進(jìn)口水產(chǎn)品的要求，有針對(duì)性地加強(qiáng)質(zhì)量安全建設(shè)。提高我國(guó)水產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。并注重與外國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)，從根本上提高應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘的能力。

遼寧省作為我國(guó)對(duì)日水產(chǎn)品出口大省，在技術(shù)上應(yīng)緊跟國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)過(guò)程中按照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)。切實(shí)提高出口水產(chǎn)品的質(zhì)量。

(2)加強(qiáng)信息溝通。建立和完善水產(chǎn)品損害預(yù)警系統(tǒng)和快速反應(yīng)機(jī)制。信息不靈、信息渠道不暢，得不到針對(duì)性的有效咨詢服務(wù)一直是困擾遼寧省水產(chǎn)品出口企業(yè)的重要問(wèn)題。我國(guó)政府應(yīng)建立和完善水產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息中心。加強(qiáng)通報(bào)咨詢網(wǎng)站建設(shè)，建立國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘數(shù)據(jù)庫(kù)，提前獲知國(guó)外動(dòng)向；及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，對(duì)企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)。及時(shí)向企業(yè)提供主要貿(mào)易對(duì)象國(guó)的技術(shù)法規(guī)，國(guó)際上技術(shù)性貿(mào)易措施的發(fā)展動(dòng)態(tài)等信息，逐步建立起我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)貿(mào)易伙伴國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策、有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的研究，密切關(guān)注全球技術(shù)性貿(mào)易措施變化的新動(dòng)向，使水產(chǎn)品適應(yīng)和滿足國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)口國(guó)的要求，避免陷入技術(shù)性貿(mào)易壁壘的陷阱。

(3)建立行之有效的水產(chǎn)品出口機(jī)制。目前遼寧水產(chǎn)品生產(chǎn)主體和出口主體分離的狀態(tài)帶來(lái)目標(biāo)利益的不一致，有必要建立一套對(duì)交易雙方都有約束力，從而把生產(chǎn)者和出口者的利益緊密聯(lián)系在一起、“唇亡齒寒”的約束與激勵(lì)機(jī)制?？尚械姆椒ㄊ亲屗a(chǎn)品的生產(chǎn)者和外貿(mào)公司共同參與生產(chǎn)和出口，生產(chǎn)為了出口，而出口又依賴生產(chǎn)，把生產(chǎn)和出口緊密結(jié)合起來(lái)。形成一種互動(dòng)關(guān)系。在生產(chǎn)和出口過(guò)

程中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)該由雙方共同承擔(dān)責(zé)任，把生產(chǎn)者和出口者的目標(biāo)利益統(tǒng)一起來(lái)。這樣才可能避免由于生產(chǎn)者和出口者分離造成信息不對(duì)稱，導(dǎo)致出口水產(chǎn)品質(zhì)量的偏差，在生產(chǎn)源頭上杜絕和避免埋下受阻于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的禍根。

2行業(yè)對(duì)策。

(1)加強(qiáng)行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，通過(guò)協(xié)會(huì)去強(qiáng)化行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，維護(hù)行業(yè)內(nèi)的正常競(jìng)爭(zhēng)和利益合理分配，及時(shí)提供日本及國(guó)際上關(guān)于水產(chǎn)品的信息，有效計(jì)劃和組織生產(chǎn)。平衡好產(chǎn)、銷各環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)利益。搞好經(jīng)濟(jì)互助，規(guī)范市場(chǎng)行為，共同開拓國(guó)際市場(chǎng)，共同防范和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)和盲目壓價(jià)行為的發(fā)生。

(2)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。水產(chǎn)品的加工出口應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為龍頭，生產(chǎn)者為基礎(chǔ)，以利益為紐帶。以服務(wù)為手段，通過(guò)行業(yè)間的組織管理關(guān)系，把生產(chǎn)者、加工者、銷售者和經(jīng)營(yíng)者聯(lián)系起來(lái)。各水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)充分利用其所在行業(yè)的集體優(yōu)勢(shì)。使水產(chǎn)品加工走標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化道路。集中行業(yè)間優(yōu)勢(shì)，可以降低企業(yè)生產(chǎn)成本，及時(shí)獲取最新行業(yè)信息，建立有效的銷售機(jī)制，擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)，帶動(dòng)水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈中每一個(gè)環(huán)節(jié)共同發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，利用行業(yè)優(yōu)勢(shì)，使各水產(chǎn)品加工企業(yè)降低風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。規(guī)避遭受日本技術(shù)壁壘的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，行業(yè)間每一個(gè)個(gè)體的發(fā)展又會(huì)反作用于整個(gè)行業(yè)，從而進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)規(guī)模，最終帶動(dòng)遼寧省水產(chǎn)品行業(yè)的循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。

3企業(yè)對(duì)策。

(1)建立健全HACCP質(zhì)量控制體系。水產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理應(yīng)貫穿于養(yǎng)殖、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售的全過(guò)程，種苗的質(zhì)量，養(yǎng)殖過(guò)程中的水質(zhì)，病蟲害防治過(guò)程中的藥物的選擇與使用、停藥期的掌握，所用飼料及添加劑的質(zhì)量，加工過(guò)程中的原料處理、環(huán)境衛(wèi)生管理、加工技術(shù)管理、加工產(chǎn)品質(zhì)量管理。儲(chǔ)運(yùn)和流通過(guò)程中的環(huán)境衛(wèi)生條件、搬運(yùn)操作、包裝材料及儲(chǔ)存運(yùn)輸條件等都直接關(guān)系到最終水產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題。日本的衛(wèi)生注冊(cè)是以HACCP理論為基礎(chǔ)的。HACCP全稱為危害分析與關(guān)鍵點(diǎn)控制。是一種經(jīng)濟(jì)有效的食品安全控制體系，正逐步成為國(guó)際性的食品安全監(jiān)管潮流。建立HACCP計(jì)劃并獲得第三方驗(yàn)證已經(jīng)成為食品企業(yè)提高自身安全衛(wèi)生質(zhì)量控制的主要手段。對(duì)于出口水產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)而言。HACCP驗(yàn)證是名副其實(shí)的“國(guó)際通行證”。

(2)提高水產(chǎn)品技術(shù)含量，實(shí)行產(chǎn)品創(chuàng)新及升級(jí)戰(zhàn)略。企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心。加強(qiáng)水產(chǎn)品企業(yè)的科技和教育投入。不斷開發(fā)新產(chǎn)品是突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的先決條件。在遼寧的出口水產(chǎn)品中，粗加工、低附加值的初級(jí)產(chǎn)品占很大比例，其中相當(dāng)一部分不能達(dá)到進(jìn)口國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)。為此，應(yīng)該在水產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)中加大科技投入，廣泛開展精加工生產(chǎn)活動(dòng)，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸和銷售，加強(qiáng)創(chuàng)新。提高產(chǎn)品技術(shù)含量，增加出口水產(chǎn)品的附加值。只有全面提升水產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性，才能使遼寧出口水產(chǎn)品從比較劣勢(shì)向比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。

(3)加強(qiáng)水產(chǎn)加工企業(yè)的技術(shù)改造與技術(shù)進(jìn)步。遼寧水產(chǎn)品加I目前存在著很多問(wèn)題，如水產(chǎn)品的加I基本上依然停留在初級(jí)階段，大多以作坊式手工加工為主，加工品比例較低僅占總產(chǎn)量的30％左右，且技術(shù)含量低，加工機(jī)械化水平也較低。因此，只有花大力氣調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、不斷優(yōu)化品種，進(jìn)行技術(shù)改造和發(fā)展水產(chǎn)品的深加工，才有可能進(jìn)一步擴(kuò)大水產(chǎn)品的出口。事實(shí)上水產(chǎn)品貿(mào)易量的擴(kuò)大和國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，從某種意義上來(lái)說(shuō)是生產(chǎn)和加工技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)橹挥胁捎酶咝聺O業(yè)管理生產(chǎn)技術(shù)，才能降低成本，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)應(yīng)盡可能采用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)，要?jiǎng)?chuàng)造條件建立起實(shí)力雄厚的科研技術(shù)隊(duì)伍，組織技術(shù)攻關(guān)，淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)及工藝，完善產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)手段。加工企業(yè)應(yīng)積極加強(qiáng)與科研部門的結(jié)合，及時(shí)將先進(jìn)科研成果運(yùn)用到實(shí)踐中去。加強(qiáng)水產(chǎn)品種的選育和培養(yǎng)，大力開展精、深加工生產(chǎn)和產(chǎn)后保鮮的新技術(shù)，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的加工、包裝、保鮮技術(shù)和設(shè)備，積極開發(fā)加工軟件。運(yùn)用先進(jìn)的保鮮、防腐、運(yùn)輸、加工和包裝技術(shù)，改變目前原始產(chǎn)品多、初級(jí)加工產(chǎn)品多的現(xiàn)狀，提高產(chǎn)品附加值和質(zhì)量檔次。

(4)積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略?，F(xiàn)代化的企業(yè)管理制度注重企業(yè)品牌效應(yīng)的提高。為此，遼寧省的水產(chǎn)企業(yè)應(yīng)改變傳統(tǒng)的過(guò)分分散的作坊式管理，引進(jìn)先進(jìn)的企業(yè)管理模式，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)品形象策劃和廣告宣傳，培植和扶持一批高質(zhì)量的水產(chǎn)品，樹立高質(zhì)量水產(chǎn)品的品牌形象。水產(chǎn)品出口企業(yè)只有上規(guī)模，才能有實(shí)力應(yīng)對(duì)各種技術(shù)性貿(mào)易壁壘，提高抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，擴(kuò)大遼寧水產(chǎn)品的日本市場(chǎng)占有率。

筆者相信，通過(guò)政府、行業(yè)、企業(yè)這三個(gè)層面的上下一心、團(tuán)結(jié)一致的努力，遼寧很快就會(huì)走出日本技術(shù)性貿(mào)易壁壘的陰影，重新確立對(duì)日水產(chǎn)品出口大省的地位。

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(作者單位：沈陽(yáng)理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院遼寧沈陽(yáng)110000)

(責(zé)編：若佳)