沈劍飛

摘要：文章闡述了風電的特點，介紹了風電項目和風電場開發(fā)程序步驟，在此基礎(chǔ)上論述了風電技術(shù)經(jīng)濟評價及后評價理論方法，并對風電項目運營管理及有關(guān)問題進行探討。

關(guān)鍵詞：風電開發(fā)程序風電評價

中圖分類號：P4文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2009)105-055-02

一、前言

在深刻認識能源、經(jīng)濟、環(huán)境(3E)間相互關(guān)系、正確面對能源現(xiàn)狀及趨勢的過程中，可再生能源開發(fā)利用日益受到人們的高度重視和密切關(guān)注。近年來，風電開發(fā)建設(shè)令世界各國矚目，我國風電發(fā)展也不例外。我國政府相繼頒發(fā)有關(guān)可再生能源的政策法令，有關(guān)部門陸續(xù)出臺風電開發(fā)建設(shè)的一系列法規(guī)辦法，五大發(fā)電集團及其他投資主體紛紛進入風電開發(fā)領(lǐng)域。當前，我國風電項目開發(fā)建設(shè)如火如荼、形勢喜人。為保證風電高效有序發(fā)展，對風電不僅要有充分的認識和高漲的熱情，更要有科學的態(tài)度和正確的方法。從風電開發(fā)建設(shè)之初，就必須注重并加強風電項目開發(fā)與評價的理論方法及有關(guān)注意問題的研究探討，以使風電發(fā)展堅持科學發(fā)展觀，納入科學發(fā)展的軌道?；谏鲜觯疚脑诔浞至私怙L電及其特點的基礎(chǔ)上，闡述風電項目和風電場開發(fā)程序及有關(guān)問題，論述風電項目技術(shù)經(jīng)濟評價及環(huán)境評價、后評價等理論方法。

二、風電及其特點分析

風電原理是在空氣流作用下產(chǎn)生空氣動力使風輪旋轉(zhuǎn)，將空氣風能轉(zhuǎn)換為機械能，再由齒輪箱及其傳動機構(gòu)增速驅(qū)動發(fā)電機，從而將機械能轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔?。所以，電能大小與質(zhì)量既取決于風能大小及其特性，又取決于齒輪箱及其傳動機構(gòu)、風電發(fā)電機等設(shè)備的輸出功率及其特性。風能具有可再生，清潔、利用便捷和儲量巨大等特點，具有經(jīng)濟價值與生態(tài)價值雙重優(yōu)勢屬性。風能大小及特性直接反映在風向、風速、風級上，這使風能具有很大的不確定性和不可儲存性，再加上齒輪箱及其傳動機構(gòu)、風力發(fā)電機等設(shè)備機械性能對風電的影響，使風電大小與質(zhì)量(穩(wěn)定性)除受風力發(fā)電機系統(tǒng)本身因素影響外，還在很大程度上受風電場選擇、設(shè)備安裝高度及所處環(huán)境的影響。另外，不僅風能本身不能儲存，風電本身也不能儲存，必須先在儲能裝置儲存之后，再經(jīng)過電氣變換才可實際應用。風電的上述特點就決定了風電項目開發(fā)建設(shè)既要講究程序方法。又要加強對其的分析評價。

三、風電項目及風電場開發(fā)建設(shè)程序階段與相關(guān)內(nèi)容

在從初選風電項目或風電場的風能資源監(jiān)測評價開始，到風電項目或風電場竣工驗收投入商業(yè)化運營，及后評價為止的風電項目及風電場開發(fā)建設(shè)全過程中，要經(jīng)歷以下七個階段共完成22項相關(guān)內(nèi)容。

1風電項目及風電場開發(fā)建設(shè)程序階段(見圖1)：(1)項目建議書階段；(2)可行性研究階段；(3)設(shè)計階段；(4)建設(shè)準備階段；(5)建設(shè)實施階段；(6)竣工驗收階段；(7)后評估階段。

2風電項目及風電場開發(fā)建設(shè)各階段的相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)我國建設(shè)程序規(guī)定和各地實施風電場建設(shè)的經(jīng)驗，風電場建設(shè)各階段相關(guān)的工作內(nèi)容，按先后順序排列如下：(1)調(diào)查風能資源，根據(jù)氣象資料、本地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展計劃、本地區(qū)電力發(fā)展規(guī)劃和本地區(qū)風電發(fā)展規(guī)劃，制定風電場開發(fā)方案并初選場址。(2)在初選場址地域安裝測風塔，采集不少于1年的風能資源資料，對風能資源進行分析評價。(3)編報風電場項目建議書。(4)項目建議書批復后，選定有合格資質(zhì)的設(shè)計單位或工程咨詢單位進行風電場項目可行性研究，編制可行性研究報告。(5)成立風電場項目公司或籌建風電項目經(jīng)營管理機構(gòu)。(6)測算報批電價。(7)簽訂上網(wǎng)協(xié)議。(8)籌措風電建設(shè)資金。(9)選定風電場項目設(shè)計單位。(10)現(xiàn)場勘測、微觀選址、進行風電場設(shè)計。(11)建設(shè)與設(shè)備監(jiān)理招標，簽訂委托監(jiān)理合同。(12)采購招標，簽訂各類采購合同。需采購的主要設(shè)備有風力發(fā)電機組、中控設(shè)備、箱式變電站、主變壓器、變電所電氣設(shè)備、輸電線路器材及電纜。風力發(fā)電機組包括：風輪(葉片、輪轂)、機艙(底板、機艙罩)、傳動系統(tǒng)(主軸、齒輪箱、聯(lián)軸節(jié))、偏航系統(tǒng)(偏航電機、偏航齒輪、偏航軸承)、液壓系統(tǒng)(電動機、油泵、油箱、過濾器、管路、各種液壓閥)、制動系統(tǒng)(空氣動力制動、機械制動)、發(fā)電機、控制與安全保護系統(tǒng)、變槳系統(tǒng)(用于可變槳風力發(fā)電機組)、潤滑及冷卻系統(tǒng)、防雷擊系統(tǒng)。(13)施工招標，簽訂施工合同。(14)塔架制造招標，簽訂塔架制造合同。(15)進行建設(shè)施工準備(如征地、四通一平、員工培訓等)，辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，報批開工報告或施工許可證。(16)風電場工程施工。內(nèi)容包括道路、基礎(chǔ)、環(huán)境、輸電線路、變電配電系統(tǒng)、控制中心及其他附助工程等。(17)設(shè)備到貨驗收、安裝、調(diào)試。(18)試運行。(19)竣工驗收。(20)風電場投入商業(yè)化運行。(21)風電場工程總結(jié)。(22)風電后評價

依風電項目、風電場大小及其復雜程度，上述建設(shè)階段及相關(guān)內(nèi)容側(cè)重點可能有所不同。

四、風電項目(風電場)評價指標方法

為保證風電項目的健康有序發(fā)展，降低風電風險，減少風電決策失誤，提高風電投資效益，不僅要依據(jù)風能風電特點，講究科學合理、切實可行的風電項目開發(fā)建設(shè)程序步驟，出色完成各階段中的相關(guān)內(nèi)容。而且要運用技術(shù)經(jīng)濟評價理論方法對風電項目進行評價。

1風電項目或風電場技術(shù)經(jīng)濟評價程序流程。根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟評價的基本思想，風電項目技術(shù)經(jīng)濟評價程序流程(如圖2所示)：(1)確定評價目標：(2)收集整理評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料；(3)風電技術(shù)方案設(shè)計；(4)擬定評價指標體系；(5)風電項目綜合評價；(6)確定最優(yōu)方案；(7)編寫評價報告。

實際評價時，由于風電項目評價涉及因素多，考慮范圍廣，具有不定性，評價過程很難一次完成，而是一個需要不斷反饋調(diào)整、逐步完善才能確定最優(yōu)方案的過程。

2風電項目技術(shù)經(jīng)濟評價指標方法。風電項目技術(shù)經(jīng)濟評價既要考慮評價指標的選取，又要考慮風電項目的關(guān)系類型。既要考慮風電項目的投資收益率大小，又要考慮風電項目資金需求及其籌措方式。(1)風電項目評價指標。根據(jù)項目技術(shù)經(jīng)濟評價基本原理，風電項目評價指標主要有：①時間型指標：如投資回收期指標、投資效果系數(shù)指標。②價值型指標：如凈現(xiàn)值指標、凈年值指標。③比率型指標：如內(nèi)部收益率指標、凈現(xiàn)值率指標、費效比指標等。(2)風電項目(方案)的關(guān)系類型。風電項目(方案)間關(guān)系類型直接影響到評價指標方法的選取及評價過程。一般說來，風電項目(方案)間關(guān)系類型主要分為互斥型、獨立型、層混型三種。①互斥型是指項目(方案間)互相排斥，即只能選取其中一個。②獨立型是指項目間相互獨立、互不相關(guān)。③層混型是前兩者的組合，即項目間是獨立的，方案間是互斥的。

(3)風電項目評價方法(見圖3)。根據(jù)風電項目(方案)的關(guān)系類型和評價目標，通常用上述評價指標對風電項目進行絕對評價或相對評

價。評價判斷單一項目(方案)是否可行為絕對評價；對多個項目(方案)的排序優(yōu)選為相對評價。顯然，評價過程中，先要進行絕對評價以判斷項目是否可行，舍去不可行的項目，再對可行的項目進行相對評價以確定其優(yōu)劣順序，最終選出最優(yōu)項目(方案)。評價方法是以評價指標為基礎(chǔ)，綜合考慮風電項目的自身條件、資金籌措和風電項目的其他技術(shù)、經(jīng)濟、生態(tài)、環(huán)境等要求，采取定性分析與定量計算相結(jié)合，單目標與多目標相結(jié)合，人的經(jīng)驗與數(shù)學模型相結(jié)合，人的知識與人工智能相結(jié)合的方法。

五、風電項目可行性研究

風電項目可行性研究作為風電項目開發(fā)建設(shè)的重要階段和主要組成部分，要以技術(shù)經(jīng)濟評價指標方法為基礎(chǔ)，綜合考慮風能與風電的主要特征與特殊要求，結(jié)合風電項目和風電場的特點，從項目必要性、技術(shù)可靠性、經(jīng)濟合理性、財務(wù)獲利性、環(huán)境可容性、生態(tài)持續(xù)性等方面，按一定要求，由具備資質(zhì)條件的機構(gòu)來完成。

1風電項目可行性研究的主要內(nèi)容。依據(jù)國家關(guān)于風力發(fā)電場項目可行性研究報告編制規(guī)程，并考慮風電發(fā)展趨勢，風電項目及風電場可行性報告應包括以下幾項內(nèi)容：項目概論、風力資源、工程地質(zhì)，項目任務(wù)與規(guī)模，風電場場址選擇，風力發(fā)電機組選型和布置、電氣、土建工程、施工組織設(shè)計、環(huán)境影響評價、項目投資概算、財務(wù)評價、結(jié)論及今后工作意見建議、附圖附表。其編寫深度及詳盡程度視項目大小與復雜程度而定。

2風電項目財務(wù)評價與國民經(jīng)濟評價。一般說來，建設(shè)項目經(jīng)濟評價包括財務(wù)評價和國民經(jīng)濟評價。財務(wù)評價是從項目或企業(yè)角度出發(fā)，在國家現(xiàn)行財稅制度和價格體系的基礎(chǔ)上，對項目進行財務(wù)效益分析，以判斷項目在財務(wù)上的可行性。國民經(jīng)濟評價是從國家或社會角度出發(fā)，在國家資源合理配置的前提下，進行項目對國民經(jīng)濟的貢獻大小的計算分析，以考察項目的經(jīng)濟合理性。財務(wù)評價和國民經(jīng)濟評價都通過的項目才可行，反之應予否定；國民經(jīng)濟評價不通過，財務(wù)評價通過，原則應予否定；若國民經(jīng)濟評價通過，而財務(wù)評價不通過，應重新考慮項目技術(shù)方案，必要時可向國家有關(guān)部門提出優(yōu)惠措施建議，使項月財務(wù)評價通過。建設(shè)項目原則上應按建設(shè)項目評價參數(shù)與方法進行財務(wù)評價和國民經(jīng)濟評價，但風電項目由于費用效益計算比較簡單，建設(shè)周期短而運行周期長(一般按20年考慮)，財務(wù)評價的結(jié)果就能滿足風電項目決策的需要，從而可不進行國民經(jīng)濟評價，但根據(jù)風電項目開發(fā)建設(shè)實際情況及其經(jīng)營運行狀況，應對風電項目進行后評價。

3風電項目后評價。項目后評價是指對已經(jīng)完成的項目(或規(guī)劃)的目的、執(zhí)行過程、效益、作用影響所進行的系統(tǒng)的、客觀的分析。通過項目實踐的檢查總結(jié)，確定項目預期的目標是否達到，項目或規(guī)劃是否合理有效，項目的主要效益指標是否實現(xiàn)。通過分析評價找出成敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓。通過及時有效的信息反饋，為未來新項目的決策和提高完善投資決策管理水平提出建議，同時也為后評價項目實施運營中出現(xiàn)的問題提出改進建議，從而達到提高投資效益的目的，為決策的實施提供科學依據(jù)。

根據(jù)項目后評價時機，項目后評價可分為：(1)項目跟蹤評價(也稱為“中間評價”或“實施過程評價”)，它是指在項目開工以后到項目竣工驗收之前任何一個時點所進行的評價。這種由獨立機構(gòu)所進行的評價的目的是檢查評價項目評估和設(shè)計的質(zhì)量或評價項目在建設(shè)過程中的重大變更(如項目產(chǎn)出品市場發(fā)生惡化、概算調(diào)整、重大方案變化、主要政策變化等)及其對項目效益的作用和影響；或診斷項目發(fā)生的重大困難和問題。尋求對策和出路等。(2)項目實施效益評價(也就是通常的項目后評價)它是指在項目竣工以后一段時間之內(nèi)所進行的評價(一般認為，生產(chǎn)性行業(yè)竣工以后1年左右，基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)在竣工以后2年左右，社會基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)可能更長一些)。這種評價的主要的目的是，檢查確定投資項目或活動達到理想效果的程度；總結(jié)經(jīng)驗教訓，為新項目的宏觀導向、政策和管理反饋信息。評價要對項目層次和決策管理層次存在的問題加以分析和總結(jié)。同時，為完善已建項目、調(diào)整在建項目和指導待建項目服務(wù)。

參照國外項目后評價作法，根據(jù)我國發(fā)放計委關(guān)于項目后評價要求，項目后評價的程序步驟大致分為：(1)制定項目后評價計劃；(2)選定項目后評價項目；(3)確定項目后評價范圍的；(4)選擇項目后評價專家(機構(gòu))；(5)項目后評價的執(zhí)行實施：項目后評價資料信息準備收集，后評價項目現(xiàn)場調(diào)查研究，項目后評價反饋；(6)項目后評價報告書編寫。為了達到項目后評估的目的，后評估方法應采用宏觀分析和微觀分析相結(jié)合、定量分析和定性分析相結(jié)合的方法。通過綜合分析，總結(jié)經(jīng)驗和教訓，并提出問題和建議。目前，項目后評估通常采用的方法主要有：對比分析法(前后對比和有無對比法)、邏輯框架法、成功度分析法、模糊AHP法等。

4風電項目技術(shù)經(jīng)濟綜合評價。風電涉及電機、風葉、機械塔架、數(shù)控、輸變電設(shè)備等行業(yè)。風電項目及風電場成功運行需要可靠的風機設(shè)計，優(yōu)質(zhì)的設(shè)備制造，良好的風能測量評價，高效的風電經(jīng)營運行，堅強的電網(wǎng)管理，靈敏的檢測控制。風電是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，科技含量大，投資回收快，集機、電、儀、光綜合一體化的風能、機械能與電能持續(xù)轉(zhuǎn)化的可再生能源產(chǎn)業(yè)。為此，風電項目評價不只是常規(guī)的技術(shù)經(jīng)濟評價，還要進行涉及技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境與機、電、儀、光等多學科多領(lǐng)域的綜合評價。因此，風電項目綜合評價就成為風電發(fā)展值得注意和抓緊加強的一項工作。

六、風電項目運營管理及其他值得注意的問題

由于風電項目建設(shè)周期短而運營周期長，因此，風電項目建成后的運營管理十分重要。為保證風電項目健康發(fā)展，從項目立項開始就按著投資體制改革的要求，嚴格執(zhí)行風電投資項目的項目法人責任制、資本金制、招投標制、合同制和監(jiān)理制。按項目法人責任制要求實行誰籌劃、誰決策、誰投資、誰受益、誰擔風險、誰還貸、誰負責資產(chǎn)保值增值。風電項目從立項開始到建成竣工投入商業(yè)化運行之后，風電項目法人責任制就轉(zhuǎn)變?yōu)楣痉ㄈ素熑沃?，這時的關(guān)鍵是按公司法成立公司法人治理機構(gòu)，其核心是“三會一總”。即股東會、董事會、監(jiān)事會和總經(jīng)理班子，并按照現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求建立公司產(chǎn)權(quán)制度、組織制度和管理制度，從發(fā)電、輸送電、設(shè)備維修管理各環(huán)節(jié)，從人、財、物諸多方面，經(jīng)營管理風電企業(yè)。另外，風電項目開發(fā)建設(shè)、評價及運營管理還要考慮風電的運行方式問題，顯然，風電獨立運行、與其他電源混合運行及并網(wǎng)運行方式對風電項目本身設(shè)計建設(shè)、運營管理及投融資方式都有重大影響?；陲L能的風電項目顯然與風能資源選擇評價密切相關(guān)，我國風能豐富區(qū)主要分布在三北及東南沿海地區(qū)，三北地區(qū)地處西部經(jīng)濟不發(fā)達，離電網(wǎng)較遠。東南沿海地區(qū)地處東南部、經(jīng)濟發(fā)達、離電網(wǎng)較近。風電項目開發(fā)建設(shè)與評價必須充分考慮上述情況。鑒于目前風電開發(fā)建設(shè)的火熱形勢，應從國家角度，從宏觀視野，加強風電開發(fā)規(guī)劃評價與項目評價，防止出現(xiàn)類似于電力供不應求時發(fā)生的圈錢、圈人、圈場、圈風等過度競爭，甚至惡性競爭情況。為提高風電項目投資科學性、民主性、客觀性，應加強風電項目前期開發(fā)準備工作，規(guī)范可行性研究內(nèi)容及其研究報告的編制，加強風電項目技術(shù)經(jīng)濟評價與后評價工作。

七、結(jié)論

在風電開發(fā)形勢喜人的態(tài)勢下，加強規(guī)范風電項目開發(fā)與評價尤為重要。為此，不僅要從制度管理上嚴格要求，更要從實際操作和人才培養(yǎng)上，加強風電項目技術(shù)經(jīng)濟分析評價。期盼基于我們的教學經(jīng)驗與培訓實踐而提出的風電項目開發(fā)與評價理論方法對風電發(fā)展能夠起到一定的指導推動作用。