寒 非

2009年8月30日,溫家寶總理簽署國務(wù)院令公布了《全民健身條例》(以下簡稱條例),條例于2009年10月1日起開始施行。這部六章四十條的條例,是新中國歷史上第一次以法規(guī)的形式,對全民健身的權(quán)利義務(wù)加以規(guī)定。

國家體育總局局長劉鵬在新聞發(fā)布會上稱,目前,我國大眾的全民健身意識還不強,經(jīng)常參加體育鍛煉的人口才占總?cè)丝诘?8%左右。他認為,條例出臺后,將能很大程度化解人民群眾體育健身需求日益增長和社會體育資源相對不足、公共服務(wù)供給相對有限的矛盾。

盡管2008年的北京奧運會取得了巨大成功,“中國力量”吸引了全球的目光,但是對于中國體育“只為奪金,而非惠民”的詬病一直不曾停息。新中國成立60年來,我國競技體育得到了長足發(fā)展。2008年成功舉辦奧運會,我國取得了金牌總數(shù)第一的驕人成績,贏得了良好的國際聲譽。與此形成鮮明對比的是,我國對群眾體育重視程度不高,全民健身運動開展得不夠普遍,亞健康群體不斷擴大,青少年的身體素質(zhì)近20年來持續(xù)下降。在增強公民身體素質(zhì)方面,全民健身運動是最重要的環(huán)節(jié),但同時也是十分薄弱的環(huán)節(jié)。

加強相關(guān)立法,從制度建設(shè)入手推動全民健身工作成為必然。為了激勵人民群眾參與健身活動的積極性,2009年1月7日,國務(wù)院決定每年8月8日為“全民健身日”。為進一步促進全民健身活動的開展,保障公民參加全民健身活動的權(quán)利,提高公民身體素質(zhì),又頒布實施了《全民健身條例》。

據(jù)了解,條例主要包含了五個方面的內(nèi)容:第一,明確了公民在全民健身活動中的權(quán)利;第二,強調(diào)了各級政府及有關(guān)部門發(fā)展全民健身事業(yè)的責(zé)任;第三,結(jié)合不同人群,進一步規(guī)范和促進全民健身活動的開展;第四,利用各類公共場所安排全民健身活動場地,大力推動已有體育設(shè)施開放;第五,規(guī)范全民健身服務(wù),保障全民健身安全,推動體育市場和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

國務(wù)院法制辦負責(zé)人解讀本條例時說,在立法思路上,主要把握了以下幾點:一是在組織方面,堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負其責(zé)、社會共同支持、全民積極參與,組織公眾從日常工作中抽出部分時間投身全民健身運動。二是在管理方面,要求政府加大對農(nóng)村地區(qū)和城市社區(qū)等基層公共體育設(shè)施建設(shè)的投入,明確管理責(zé)任,擴大現(xiàn)有公共體育設(shè)施的開放范圍,促進全民健身事業(yè)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。三是在安全方面,加強對高危險性體育項目經(jīng)營活動的監(jiān)管,加強社會體育指導(dǎo)人員隊伍建設(shè),確保公眾參加健身活動的安全。我們相信,條例的出臺,對于動員廣大人民群眾積極開展各種健身活動,保障公民個人的健身權(quán)利,必將發(fā)揮十分重要的作用。

條例還特別針對提高青少年身體素質(zhì)做出了規(guī)定:學(xué)校應(yīng)當根據(jù)學(xué)生的年齡、性別和體質(zhì)狀況,組織實施體育課教學(xué),開展廣播體操、眼保健操等體育活動,指導(dǎo)學(xué)生的體育鍛煉,提高學(xué)生的身體素質(zhì);應(yīng)當保證學(xué)生在校期間每天參加1小時的體育活動,每學(xué)年至少舉辦一次全校性的運動會;有條件的,還可以有計劃地組織學(xué)生參加遠足、野營、體育夏(冬)令營等活動。此外,條例對社會和家庭也提出了要求:基層文化體育組織、學(xué)校、家庭應(yīng)當加強合作,支持和引導(dǎo)學(xué)生參加校外體育活動。青少年活動中心、少年宮、婦女兒童中心等應(yīng)當為學(xué)生開展體育活動提供便利。

為解決資金投入不足、健身設(shè)施缺乏等問題,條例主要作了以下規(guī)定:一是要求縣級以上地方政府將全民健身事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,并加大對農(nóng)村地區(qū)和城市社區(qū)等基層公共體育設(shè)施建設(shè)的投入。縣級以上政府應(yīng)當將全民健身工作所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算,并隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加對全民健身的投入;由體育主管部門分配使用的彩票公益金應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定用于全民健身事業(yè)。二是要求學(xué)校在課余時間和節(jié)假日向?qū)W生開放體育設(shè)施;公辦學(xué)校應(yīng)當積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設(shè)施,鼓勵民辦學(xué)校向公眾開放體育設(shè)施;政府對此應(yīng)當給予支持,并為向公眾開放體育設(shè)施的學(xué)校辦理有關(guān)責(zé)任保險。三是規(guī)定公園、綠地、廣場等公共場所和居民住宅區(qū)的管理單位,應(yīng)當對該公共場所和居民住宅區(qū)配置的全民健身器材明確管理和維護責(zé)任人。

為加強對公民體育鍛煉的指導(dǎo),提高公民的科學(xué)健身意識,防止不適當運動給身體造成傷害,條例規(guī)定:國家加強社會體育指導(dǎo)人員隊伍建設(shè),對全民健身活動進行科學(xué)指導(dǎo);國家對向公眾提供公益服務(wù)的社會體育指導(dǎo)人員實行技術(shù)等級制度,由體育主管部門免費提供相關(guān)知識和技能培訓(xùn);國家對以健身指導(dǎo)為職業(yè)的社會體育指導(dǎo)人員實行職業(yè)資格證書制度。

為保障公民在健身活動中的安全,減少高危險性體育項目的事故發(fā)生率,條例主要作了以下規(guī)定:一是要求以對高危險性體育項目進行健身指導(dǎo)為職業(yè)的社會體育指導(dǎo)人員依照國家有關(guān)規(guī)定取得職業(yè)資格證書。二是明確經(jīng)營高危險性體育項目需要取得許可,并規(guī)定了許可的條件和程序。三是明確體育主管部門對高危險性體育項目經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查職責(zé)。

劉鵬表示,國家體育總局將在近期大力宣傳條例,還將為條例制訂相應(yīng)的法規(guī)“釋義”,以更好地讓條例的執(zhí)行工作落實到基層。未來,國家體育總局還將聯(lián)合國家相關(guān)部門對基層進行調(diào)查、研究,開展條例的執(zhí)法檢查?！度窠∩項l例》的出臺,標志著中國體育事業(yè)的一個重要轉(zhuǎn)折。以人為本,才能找回體育競技的原始精神。