盡管全國(guó)夏糧產(chǎn)量連續(xù)六年增產(chǎn),作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)以及糧食安全仍然面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國(guó)糧食供求將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài),建立促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的任務(wù)艱巨。為確保糧食安全,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意、由14個(gè)部門和單位編制的《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009年～2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)已經(jīng)正式印發(fā)。

所謂“民以食為天”,糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要戰(zhàn)略物資,也是國(guó)民最基本的生活資料。自聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織1974年在第一次世界糧食首腦會(huì)議上首次提出“糧食安全”問(wèn)題以來(lái),保障糧食安全已成為各國(guó)政府經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。我國(guó)作為發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó),耕地僅占世界10%,而人口卻占世界的22%,因此十幾億人的糧食問(wèn)題始終是頭等大事。盡管新中國(guó)成立60年來(lái),我國(guó)糧食的綜合生產(chǎn)能力增長(zhǎng)了近4倍,達(dá)到5億噸以上,國(guó)家糧食安全水平大大提高,但糧食安全這根弦卻始終不能放松。特別是近年來(lái),受農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、耕地和水資源減少、城市化進(jìn)程加快等因素影響,糧食安全問(wèn)題日益突出。挑戰(zhàn)主要來(lái)自四個(gè)方面:一是受耕地、水資源、氣候等因素變化影響,糧食繼續(xù)增產(chǎn)的難度越來(lái)越大;二是糧食需求剛性增長(zhǎng),糧食供求將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài);三是糧食品種結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局矛盾突出,國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格大幅波動(dòng),宏觀調(diào)控難度加大;四是糧食生產(chǎn)比較效益低下將長(zhǎng)期存在,政策支持需要不斷加強(qiáng),建立促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的任務(wù)艱巨。

實(shí)際上,有關(guān)糧食安全問(wèn)題,我國(guó)政府早在2001年發(fā)表的《中國(guó)糧食問(wèn)題》白皮書中即闡明了“中國(guó)能夠依靠自己的力量實(shí)現(xiàn)糧食基本自給”的態(tài)度,并制定了“高度重視保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力,建立穩(wěn)定的商品糧生產(chǎn)基地,建立符合我國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的糧食安全體系,確保糧食供求基本平衡”的基本方針,以確保實(shí)現(xiàn)糧食安全的總目標(biāo)。此次下發(fā)的《規(guī)劃》則是根據(jù)去年7月國(guó)務(wù)院第15次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》編制,從中我們可以發(fā)現(xiàn),《規(guī)劃》繼續(xù)強(qiáng)調(diào)了要堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針,以保障國(guó)家糧食安全,并特別提出建立糧食持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,包括進(jìn)一步強(qiáng)化政策支持,加大投入力度,改善基礎(chǔ)條件,提高裝備水平,推進(jìn)科技進(jìn)步,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等,不斷增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力?！兑?guī)劃》的另一主旨是強(qiáng)調(diào)保護(hù)和調(diào)動(dòng)三個(gè)方面積極性,即農(nóng)民種糧積極性、科技人員創(chuàng)新積極性和地方政府抓糧積極性,促進(jìn)糧食穩(wěn)步增產(chǎn)。

按照《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》對(duì)2020年我國(guó)糧食需求的預(yù)測(cè),《規(guī)劃》提出的主要目標(biāo)是,到2020年糧食生產(chǎn)能力達(dá)到11000億斤以上,比現(xiàn)有產(chǎn)能增加1000億斤。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),需要耕地保有量保持在18億畝以上,基本農(nóng)田面積15.6億畝,糧食播種面積穩(wěn)定在15.8億畝以上。此外,糧食單產(chǎn)水平須達(dá)到700斤,良種覆蓋率穩(wěn)定在95%以上,科技貢獻(xiàn)率達(dá)到55%。

應(yīng)當(dāng)說(shuō),這是一個(gè)相當(dāng)艱巨的任務(wù)。不過(guò),千億斤糧食增產(chǎn)目標(biāo)并非“放衛(wèi)星”,而是在進(jìn)行需求預(yù)測(cè)、以需定產(chǎn),并充分考慮投資需要和可能的基礎(chǔ)上確定的,并且認(rèn)為,通過(guò)提高耕地產(chǎn)出能力、推廣優(yōu)良品種、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等途徑,充分挖掘糧食增產(chǎn)潛力,“全面完成《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)和增產(chǎn)目標(biāo)是完全可能的”。然而,受氣候、水土資源、耕作制度等因素影響,未來(lái)12年在完成糧食增產(chǎn)總量目標(biāo)的同時(shí),我國(guó)仍然存在糧食品種結(jié)構(gòu)不平衡的問(wèn)題。為解決這一結(jié)構(gòu)矛盾,《規(guī)劃》提出的思路是,一方面積極推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整;另一方面也要加強(qiáng)糧食市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控,并且在必要時(shí)通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行品種調(diào)劑,實(shí)現(xiàn)糧食供需品種平衡。

有關(guān)人士指出,《規(guī)劃》的一項(xiàng)重要意義在于提出了促進(jìn)我國(guó)糧食生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。包括落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制;堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度;嚴(yán)格耕地資源保護(hù);加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新;加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度;擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模;深化糧食流通體制改革;以及加強(qiáng)糧食市場(chǎng)宏觀調(diào)控,引導(dǎo)糧食生產(chǎn)和消費(fèi)。應(yīng)當(dāng)說(shuō),促進(jìn)糧食生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制是在我國(guó)耕地資源有限的前提下,通過(guò)提高糧食單產(chǎn)水平實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)目標(biāo)所必需的。

其中較為引人關(guān)注的是耕地問(wèn)題。因?yàn)榍袑?shí)保護(hù)好耕地,確保耕地面積不再減少,同時(shí)保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性,穩(wěn)定糧食播種面積,此為糧食增產(chǎn)的基礎(chǔ)。另外,針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)存在的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、糧食生產(chǎn)比較效益低下的問(wèn)題,《規(guī)劃》要求加快科技進(jìn)步,改善糧食生產(chǎn)條件,提高單產(chǎn)水平和抗災(zāi)能力,這也是未來(lái)糧食增產(chǎn)的主要途徑。與此同時(shí),深化體制機(jī)制改革也將成為糧食增產(chǎn)的體制保障。對(duì)此,體制機(jī)制改革主要涉及四個(gè)方面內(nèi)容。一是加快探索建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制;二是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度;三是整合糧食產(chǎn)能建設(shè)資金;四是完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管機(jī)制。

業(yè)內(nèi)分析人士稱,世界糧食危機(jī)的陰影并未消散,糧食仍是未來(lái)國(guó)家應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的底氣,因此無(wú)論從近期還是遠(yuǎn)期來(lái)看,糧食安全問(wèn)題將一直是我國(guó)政府的頭等大事。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持政策或?qū)⒃诮衲甑酌髂瓿趺芗雠_(tái),而農(nóng)業(yè)領(lǐng)域體制改革也將是下一階段改革的看點(diǎn)。