盡管全國夏糧產(chǎn)量連續(xù)六年增產(chǎn),作為我國國民經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)以及糧食安全仍然面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。中國糧食供求將長期處于緊平衡狀態(tài),建立促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展長效機制的任務(wù)艱巨。為確保糧食安全,經(jīng)國務(wù)院同意、由14個部門和單位編制的《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009年～2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)已經(jīng)正式印發(fā)。

所謂“民以食為天”,糧食是關(guān)系國計民生和國家經(jīng)濟安全的重要戰(zhàn)略物資,也是國民最基本的生活資料。自聯(lián)合國糧農(nóng)組織1974年在第一次世界糧食首腦會議上首次提出“糧食安全”問題以來,保障糧食安全已成為各國政府經(jīng)濟工作的重中之重。我國作為發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國,耕地僅占世界10%,而人口卻占世界的22%,因此十幾億人的糧食問題始終是頭等大事。盡管新中國成立60年來,我國糧食的綜合生產(chǎn)能力增長了近4倍,達到5億噸以上,國家糧食安全水平大大提高,但糧食安全這根弦卻始終不能放松。特別是近年來,受農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、耕地和水資源減少、城市化進程加快等因素影響,糧食安全問題日益突出。挑戰(zhàn)主要來自四個方面:一是受耕地、水資源、氣候等因素變化影響,糧食繼續(xù)增產(chǎn)的難度越來越大;二是糧食需求剛性增長,糧食供求將長期處于緊平衡狀態(tài);三是糧食品種結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局矛盾突出,國際市場糧食價格大幅波動,宏觀調(diào)控難度加大;四是糧食生產(chǎn)比較效益低下將長期存在,政策支持需要不斷加強,建立促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展長效機制的任務(wù)艱巨。

實際上,有關(guān)糧食安全問題,我國政府早在2001年發(fā)表的《中國糧食問題》白皮書中即闡明了“中國能夠依靠自己的力量實現(xiàn)糧食基本自給”的態(tài)度,并制定了“高度重視保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力,建立穩(wěn)定的商品糧生產(chǎn)基地,建立符合我國國情和社會主義市場經(jīng)濟要求的糧食安全體系,確保糧食供求基本平衡”的基本方針,以確保實現(xiàn)糧食安全的總目標。此次下發(fā)的《規(guī)劃》則是根據(jù)去年7月國務(wù)院第15次常務(wù)會議審議通過的《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》編制,從中我們可以發(fā)現(xiàn),《規(guī)劃》繼續(xù)強調(diào)了要堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給的方針,以保障國家糧食安全,并特別提出建立糧食持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制,包括進一步強化政策支持,加大投入力度,改善基礎(chǔ)條件,提高裝備水平,推進科技進步,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等,不斷增強糧食綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力?！兑?guī)劃》的另一主旨是強調(diào)保護和調(diào)動三個方面積極性,即農(nóng)民種糧積極性、科技人員創(chuàng)新積極性和地方政府抓糧積極性,促進糧食穩(wěn)步增產(chǎn)。

按照《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》對2020年我國糧食需求的預(yù)測,《規(guī)劃》提出的主要目標是,到2020年糧食生產(chǎn)能力達到11000億斤以上,比現(xiàn)有產(chǎn)能增加1000億斤。為實現(xiàn)上述目標,需要耕地保有量保持在18億畝以上,基本農(nóng)田面積15.6億畝,糧食播種面積穩(wěn)定在15.8億畝以上。此外,糧食單產(chǎn)水平須達到700斤,良種覆蓋率穩(wěn)定在95%以上,科技貢獻率達到55%。

應(yīng)當(dāng)說,這是一個相當(dāng)艱巨的任務(wù)。不過,千億斤糧食增產(chǎn)目標并非“放衛(wèi)星”,而是在進行需求預(yù)測、以需定產(chǎn),并充分考慮投資需要和可能的基礎(chǔ)上確定的,并且認為,通過提高耕地產(chǎn)出能力、推廣優(yōu)良品種、提高農(nóng)業(yè)機械化水平等途徑,充分挖掘糧食增產(chǎn)潛力,“全面完成《規(guī)劃》提出的各項建設(shè)任務(wù)和增產(chǎn)目標是完全可能的”。然而,受氣候、水土資源、耕作制度等因素影響,未來12年在完成糧食增產(chǎn)總量目標的同時,我國仍然存在糧食品種結(jié)構(gòu)不平衡的問題。為解決這一結(jié)構(gòu)矛盾,《規(guī)劃》提出的思路是,一方面積極推進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整;另一方面也要加強糧食市場價格調(diào)控,并且在必要時通過國際市場進行品種調(diào)劑,實現(xiàn)糧食供需品種平衡。

有關(guān)人士指出,《規(guī)劃》的一項重要意義在于提出了促進我國糧食生產(chǎn)的長效機制。包括落實糧食省長負責(zé)制;堅持家庭承包經(jīng)營制度;嚴格耕地資源保護;加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新;加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度;擴大財政補貼規(guī)模;深化糧食流通體制改革;以及加強糧食市場宏觀調(diào)控,引導(dǎo)糧食生產(chǎn)和消費。應(yīng)當(dāng)說,促進糧食生產(chǎn)的長效機制是在我國耕地資源有限的前提下,通過提高糧食單產(chǎn)水平實現(xiàn)增產(chǎn)目標所必需的。

其中較為引人關(guān)注的是耕地問題。因為切實保護好耕地,確保耕地面積不再減少,同時保護和調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性,穩(wěn)定糧食播種面積,此為糧食增產(chǎn)的基礎(chǔ)。另外,針對我國農(nóng)業(yè)存在的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、糧食生產(chǎn)比較效益低下的問題,《規(guī)劃》要求加快科技進步,改善糧食生產(chǎn)條件,提高單產(chǎn)水平和抗災(zāi)能力,這也是未來糧食增產(chǎn)的主要途徑。與此同時,深化體制機制改革也將成為糧食增產(chǎn)的體制保障。對此,體制機制改革主要涉及四個方面內(nèi)容。一是加快探索建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的利益聯(lián)結(jié)機制;二是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度;三是整合糧食產(chǎn)能建設(shè)資金;四是完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管機制。

業(yè)內(nèi)分析人士稱,世界糧食危機的陰影并未消散,糧食仍是未來國家應(yīng)對各種風(fēng)險的底氣,因此無論從近期還是遠期來看,糧食安全問題將一直是我國政府的頭等大事。國家對農(nóng)業(yè)的扶持政策或?qū)⒃诮衲甑酌髂瓿趺芗雠_,而農(nóng)業(yè)領(lǐng)域體制改革也將是下一階段改革的看點。