周松濤

[摘要]審計(jì)結(jié)果能否被有關(guān)部門采納和正確運(yùn)用是高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵。因此，如何深刻領(lǐng)會(huì)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的重要性，把握好審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的原則，制定審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的可操作性辦法是值得我們理性思考和探討的重要課題。

[關(guān)鍵詞]高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)審計(jì)結(jié)果

審計(jì)部門對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)后，要撰寫客觀、公正的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告，干部管理部門和紀(jì)檢監(jiān)察及司法等部門要認(rèn)真研究和分析審計(jì)結(jié)果，使之真正成為于部任用和監(jiān)督及懲處的重要依據(jù)。因此，對(duì)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的重要性，審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的原則，如何正確運(yùn)用審計(jì)結(jié)果是值得我們認(rèn)真進(jìn)行理性思考和探究的重要課題。

高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的重要性

審計(jì)結(jié)果運(yùn)用是現(xiàn)代審計(jì)發(fā)展趨勢(shì)的必然要求。

第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，審計(jì)的內(nèi)容、范圍、手段、方法發(fā)生重大變化。隨著社會(huì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，使審計(jì)的內(nèi)容從最初的查錯(cuò)糾弊揭露違法違紀(jì)事件逐步轉(zhuǎn)向內(nèi)部控制制度審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、績(jī)效審計(jì)；審計(jì)范圍從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)逐步向重大經(jīng)濟(jì)決策、投資管理、物資采購(gòu)、資金利用、廉潔自律等領(lǐng)域拓寬；審計(jì)手段從傳統(tǒng)的手工審計(jì)逐步向現(xiàn)代計(jì)算機(jī)審計(jì)過(guò)渡；審計(jì)方法逐步改變了以查賬為主的審查方式，采取查賬、問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)、對(duì)外延伸調(diào)查等多種審計(jì)方法結(jié)合運(yùn)用，從而擺脫了僅對(duì)賬面表現(xiàn)出來(lái)的表象進(jìn)行審計(jì)的局限。

第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下審計(jì)的職能和作用發(fā)生重大變化。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的職能和作用是隨著高校外部環(huán)境的變化和高校內(nèi)部管理的需要而不斷發(fā)展變化的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高校的決策者不僅關(guān)心學(xué)校的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量，同時(shí)也更加關(guān)注學(xué)校內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)，學(xué)校外部各種因素對(duì)學(xué)校發(fā)展和管理帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)信息，這種職能越來(lái)越強(qiáng)調(diào)監(jiān)督與服務(wù)的統(tǒng)一。這些職能、作用的發(fā)展變化，要求審計(jì)部門不僅要注重審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方法、審計(jì)手段的創(chuàng)新，而且要注重對(duì)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的處理方法，講究科學(xué)性、多樣性、靈活性，以達(dá)到充分發(fā)揮審計(jì)職能的目的。

第三，審計(jì)理論日臻完善，審計(jì)實(shí)踐不斷發(fā)展。隨著我國(guó)審計(jì)理論的不斷創(chuàng)新和審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷累積，特別是審計(jì)文化建設(shè)、審計(jì)理論建設(shè)、審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)、審計(jì)規(guī)范化建設(shè)、審計(jì)信息化建設(shè)的不斷增強(qiáng)，審計(jì)結(jié)果運(yùn)用也要隨之發(fā)生變化。各有關(guān)部門按照各自職責(zé)，在干部監(jiān)督管理，考核考察，選拔任用、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等工作中，在作出組織處理、紀(jì)律處分、立案?jìng)刹榈葲Q定時(shí)，將審計(jì)結(jié)果作為重要的依據(jù)或參考。

審計(jì)結(jié)果運(yùn)用為考核、選拔任用高校領(lǐng)導(dǎo)干部提供量化的依據(jù)。

第一，健全考核辦法，增強(qiáng)對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部考核的規(guī)范性。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境的日益復(fù)雜，同時(shí)，高校的規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校與社會(huì)的聯(lián)系日益密切，涉及到經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題越來(lái)越廣泛，傳統(tǒng)的以定性考核為主的考核干部方法，已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的需要，急需借助審計(jì)的量化考核結(jié)果來(lái)客觀、公正的評(píng)價(jià)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的任期功過(guò)，規(guī)范干部的任期行為，強(qiáng)化干部的任期責(zé)任。

第二，運(yùn)用審計(jì)量化結(jié)果為高校領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用提供科學(xué)的依據(jù)。將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和考核高校領(lǐng)導(dǎo)干部工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，有助于杜絕高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)腐敗和單位財(cái)務(wù)賬目虛報(bào)，瞞報(bào)等短期轟動(dòng)效應(yīng)現(xiàn)象的發(fā)生，揭露那些不圖科學(xué)發(fā)展，一心追求“穩(wěn)定”政績(jī)、“泡沫”政績(jī)、“形象”政績(jī)、“數(shù)字”政績(jī)、“新聞”政績(jī)等虛假政績(jī)的制造者和策劃者。

審計(jì)結(jié)果運(yùn)用為監(jiān)督管理高校領(lǐng)導(dǎo)干部提高量化的依據(jù)。

對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督管理除了干部管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督管理外，還要借助審計(jì)部門進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，堅(jiān)持把審計(jì)作為高校領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的必經(jīng)程序，任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可防微杜漸，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部本人的自身成長(zhǎng)和高校事業(yè)發(fā)展都是有益的。對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行整改，堅(jiān)持查處違法亂紀(jì)的高校領(lǐng)導(dǎo)干部，真正做到“審而要究，審而要改，審而要用”。

高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的原則

客觀公正的原則。各有關(guān)部門在運(yùn)用和采納審計(jì)結(jié)果時(shí)，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，對(duì)審計(jì)報(bào)告和審計(jì)結(jié)論要進(jìn)行認(rèn)真研究，對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)，對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部存在的問(wèn)題要結(jié)合客觀條件進(jìn)行全面的分析；要善于透過(guò)現(xiàn)象抓住本質(zhì)，決不能從表象論功過(guò)，斷是非。

導(dǎo)向性原則。根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用暫行辦法》和審計(jì)署2008年10月6日印發(fā)關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗的《實(shí)施辦法》的規(guī)定，在干部選拔任用、監(jiān)督管理過(guò)程中，必須堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，以科學(xué)發(fā)展的業(yè)績(jī)來(lái)評(píng)價(jià)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)行力的高低強(qiáng)弱，積極探素“能者上，庸者下”的干部人事制度，逐步建立和完善審前警示，審中提醒、審后講評(píng)和審計(jì)組廉政教育情況通報(bào)機(jī)制，用制度約束和制裁各種“不作為”和“亂作為”現(xiàn)象。

全面評(píng)價(jià)的原則。溫家寶總理在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀專題研討班上的講話中指出：所謂用全面的觀點(diǎn)看政績(jī)，就是既要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又要看社會(huì)指標(biāo)、人文指標(biāo)；既要看城市變化，又要看農(nóng)村發(fā)展，既要看當(dāng)前發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性；既要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要看社會(huì)穩(wěn)定；既要看“顯績(jī)”，又要看“潛績(jī)”；既要看主觀努力，也要看客觀條件。我們?cè)谶\(yùn)用高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果時(shí)也要根據(jù)溫總理的講話精神，堅(jiān)持全面評(píng)價(jià)的原則。

透明原則。高校領(lǐng)導(dǎo)干部是不是履行了自己的責(zé)任，要依靠各方面的情況匯集才能達(dá)此目的，特別是通過(guò)審計(jì)了解真實(shí)情況，依靠廣大教職工的真實(shí)感受，因?yàn)槿罕姷目捶ㄗ顪?zhǔn)、評(píng)價(jià)最真、感受最深?？疾煸u(píng)價(jià)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)，既要聽(tīng)干部管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門的意見(jiàn)，也要聽(tīng)取廣大教職工的看法。

高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的對(duì)策建議

確保審計(jì)結(jié)果的質(zhì)量。審計(jì)結(jié)果的客觀、公正、全面、真實(shí)是干部管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門和其他部門科學(xué)運(yùn)用和采納審計(jì)結(jié)果的基礎(chǔ)，因此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面把握審計(jì)結(jié)果的質(zhì)量。

第一，嚴(yán)格實(shí)行審計(jì)牽制制度。對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，一定要先由干部管理部門或上級(jí)主管部門委托審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)部門接到委托函后，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)審理等職能分別由審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部不同職能部門行使的制度，增強(qiáng)審計(jì)權(quán)力的內(nèi)部監(jiān)督和制約。

第二，規(guī)范審計(jì)程序。在審計(jì)實(shí)施階段要依據(jù)修訂后的《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》有關(guān)條款、《國(guó)家審計(jì)基本準(zhǔn)則》和《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法》進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督和規(guī)范操作。首先送達(dá)審計(jì)通知書，書面告知被審計(jì)單位做好財(cái)產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)清理、被審計(jì)人準(zhǔn)備好述職述廉報(bào)告等審前準(zhǔn)備工作。其次，審計(jì)組進(jìn)駐后，要組織有關(guān)人員召開(kāi)會(huì)議，對(duì)被審計(jì)人和所在單位的基本情況進(jìn)行了解。再次，進(jìn)行正式審計(jì)，采用賬面審計(jì)、個(gè)別訪談、召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等方法進(jìn)行審計(jì)。最后出具審計(jì)報(bào)告，對(duì)被審計(jì)人作出客觀、公正的評(píng)價(jià)，報(bào)送有關(guān)部門，并抄送被審計(jì)人所在單位及法定代表人。

第三，突出審計(jì)重點(diǎn)。要根據(jù)被審計(jì)人所在高校的職能和特點(diǎn)，根據(jù)被審計(jì)人所擔(dān)負(fù)的工作及崗位職責(zé)確定審計(jì)重點(diǎn)。特別是對(duì)被審計(jì)人所在單位財(cái)務(wù)收支、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制、重大經(jīng)濟(jì)決策及個(gè)人廉潔自律等方面存在的問(wèn)題，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，利用審計(jì)手段加以審計(jì)和做出評(píng)價(jià)。

第四，公示審計(jì)結(jié)果。對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)后，審計(jì)部門應(yīng)會(huì)同干部管理部門將審計(jì)結(jié)果在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，對(duì)教職工反映與審計(jì)結(jié)果不相符合的，干部管理部門要進(jìn)行認(rèn)真分析，找出差距的原因；對(duì)教職工反映強(qiáng)烈的問(wèn)題要另行安排重新審計(jì)。

科學(xué)運(yùn)用審計(jì)結(jié)果。對(duì)審計(jì)結(jié)果的科學(xué)運(yùn)用是指對(duì)被審計(jì)人進(jìn)行審計(jì)后，根據(jù)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行綜合運(yùn)用：

第一，干部管理部門科學(xué)運(yùn)用審計(jì)結(jié)果。對(duì)于擬提拔、轉(zhuǎn)任、續(xù)任的高校領(lǐng)導(dǎo)干部，干部管理部門要進(jìn)行綜合考察，并借鑒審計(jì)結(jié)果量化分析。對(duì)于那些敬業(yè)精神強(qiáng)、政治思想過(guò)硬、經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)豐富、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的干部予以重用；對(duì)于那些缺乏從事本職工作的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，甚至是“門外漢”，工作點(diǎn)子少，經(jīng)濟(jì)管理思路單一，但政治思想過(guò)硬，無(wú)不廉潔行為的干部要督促其加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高經(jīng)濟(jì)管理能力，可以觀其后效，酌情處理。

第二，紀(jì)檢監(jiān)察部門科學(xué)運(yùn)用審計(jì)結(jié)果。對(duì)于那些有輕微違紀(jì)現(xiàn)象的干部，紀(jì)檢監(jiān)察部門要進(jìn)行嚴(yán)格的批評(píng)教育，或者給予紀(jì)律處分。并對(duì)審計(jì)揭示的問(wèn)題要進(jìn)行認(rèn)真整改，加強(qiáng)和完善內(nèi)部控制制度，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

第三，司法部門科學(xué)運(yùn)用審計(jì)結(jié)果。對(duì)于經(jīng)審計(jì)后確有違法行為的高校領(lǐng)導(dǎo)干部，需追究刑事責(zé)任的，則向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院移交，為司法部門破案提供真實(shí)的依據(jù)。同時(shí)，在審計(jì)部門、紀(jì)委、司法機(jī)關(guān)等部門間建立行之有效的干部審查聯(lián)系制度，相互交流情況，互通有關(guān)信息，研究處理意見(jiàn)，達(dá)到防腐、治腐的目的。

總之，高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用涉及面廣，情況復(fù)雜，因此，需要各有部門共同努力，不斷創(chuàng)新審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的體制機(jī)制，按照各自分工，又相互協(xié)調(diào)、相互支持的工作思路，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作制度。