楊德洲

[摘要]區(qū)域協(xié)調發(fā)展是要統(tǒng)籌兼顧、逐步扭轉區(qū)域發(fā)展差距拉大的趨勢，形成各區(qū)域相互促進、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的新格局。新的歷史條件下，如何在科學發(fā)展觀的指導下，實現區(qū)域協(xié)調發(fā)展，把握區(qū)域協(xié)調發(fā)展的關鍵點，事關我國經濟、社會健康、和諧發(fā)展的全局。

[關鍵詞]科學發(fā)展觀區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展

區(qū)域協(xié)調發(fā)展是中共十六屆三中全會提出的“五個統(tǒng)籌”之一，區(qū)域協(xié)調發(fā)展是實踐科學發(fā)展觀的重要保證，是促進經濟、社會健康、持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

目前我國區(qū)域經濟發(fā)展存在的主要問題

我國改革開放實施了以東南沿海地區(qū)為發(fā)展重點的發(fā)展戰(zhàn)略，走上了非均衡的經濟發(fā)展道路。非均衡的經濟發(fā)展道路，在改革開放初期很大程度上激發(fā)了經濟發(fā)展的活力和動力，我國經濟也因此得到了持續(xù)20多年的快速增長。然而，在地區(qū)經濟規(guī)模逐步擴大的同時，也帶來了宏觀經濟層面的結構性矛盾，以及不平衡的區(qū)域經濟發(fā)展，由此誘發(fā)了諸多社會問題，乃至影響到了全社會的和諧與穩(wěn)定。

產業(yè)結構不合理。主要體現在兩個方面：一是產業(yè)層次較低，低端產業(yè)重復建設，高端產業(yè)發(fā)展相對緩慢。低檔次、低技術含量、低附加值的產品充斥市場，相對過剩，而高水平、高技術含量、高附加值的產品又不能滿足市場需求。二是區(qū)域之間產業(yè)趨同現象嚴重。相同的產業(yè)類型在不同地區(qū)重復建設，不僅使得區(qū)域競爭力下降，而且導致了資源的浪費。

區(qū)域經濟發(fā)展水平差距擴大。以2006的統(tǒng)計數據為例，根據國家發(fā)改委公布的統(tǒng)計數據，2006年1季度，我國區(qū)域經濟發(fā)展增速，出現東部快于西部，西部快于中部，中部快于東北的態(tài)勢。據統(tǒng)計，2006年1季度，從增長速度來看，我國東部地區(qū)、西部地區(qū)、中部地區(qū)、東北地區(qū)的生產總值增速分別為14％、12.7％、12.2％、11.6％，均比上年同期有所加快。然而，我國東部地區(qū)與西部、中部、東北地區(qū)之間的差距，卻由上年同期的0.6、0.8、1.8個百分點，擴大到1.3、1.8、2.4個百分點。區(qū)域經濟發(fā)展差距均有所擴大，不平衡態(tài)勢日益凸顯，影響到我國國民經濟的健康持續(xù)發(fā)展。

區(qū)域間的利益摩擦和沖突日益嚴重。在非均衡的發(fā)展模式下，地區(qū)間由于利益的趨動，相互爭奪資源，誘發(fā)種種經濟摩擦，沖突越來越多，水電大戰(zhàn)、蠶桑大戰(zhàn)、煙草大戰(zhàn)時有發(fā)生。區(qū)域間的無序競爭，關系惡化勢必導致資源在全國領域內不能合理流動。產業(yè)趨同、區(qū)域經濟封鎖等現象不斷涌現，嚴重妨礙了全國形成統(tǒng)一市場。

區(qū)域可持續(xù)發(fā)展問題日趨凸現。很長一段時期，部分地區(qū)為追求局部利益，以破壞生態(tài)環(huán)境、耗費資源為代價，謀求經濟發(fā)展。尤其是西部地區(qū)，這種現象屢見不鮮，致使我國西部地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。日益枯竭的資源、不斷惡化的環(huán)境，不僅很大程度上制約局部地區(qū)的經濟社會發(fā)展，更是阻礙了全國經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

如何在科學發(fā)展觀的指導下實現區(qū)域協(xié)調發(fā)展

為了應對我國區(qū)域經濟發(fā)展存在的主要問題，扭轉區(qū)域發(fā)展差距拉大的趨勢，中央有針對性地提出了區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。如何在科學發(fā)展觀的指導下，實現這一戰(zhàn)略，是當前我們面臨的首要問題。

盡快出臺促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的政策和法律法規(guī)。區(qū)域協(xié)調發(fā)展是一項長期的、戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工程，必須要有中央的政策支持，必須有配套的法律法規(guī)做保障。要在政策層面科學處理經濟效益與社會效益的關系，根據不同區(qū)域資源狀況、環(huán)境狀況以及經濟、社會發(fā)展狀況，劃分經濟類型區(qū)，實行差別化的區(qū)域政策，并進行分類指導和調控，要避免出現“一刀切”現象。要盡快制定促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的法律法規(guī)，在科學發(fā)展觀的指導下，在法律、法規(guī)等制度層面，明確規(guī)定與區(qū)域協(xié)調發(fā)展相關的任務目標、權利義務等，使得區(qū)域協(xié)調發(fā)展真正能夠做到有法可依、有法必依。

加緊制定科學的區(qū)域協(xié)調發(fā)展規(guī)劃?？茖W的發(fā)展規(guī)劃是實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展的前提條件。制定科學的規(guī)劃，首先是要設定區(qū)域協(xié)調發(fā)展的目標。無論是近期目標，還是遠期目標，都要從全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，結合各區(qū)域的特點和優(yōu)勢來確定。其實，規(guī)劃要劃分層次。有國家層面的區(qū)域協(xié)調發(fā)展規(guī)劃，也要有省級和地市級的發(fā)展規(guī)劃；要有區(qū)域內的縱向的發(fā)展規(guī)劃，也要有跨區(qū)域的橫向的發(fā)展規(guī)劃。最后，規(guī)劃應該是有序推進的，而不是一蹴而就的。發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的資源、經濟社會發(fā)展狀況不同，因此協(xié)調發(fā)展目標的實現一定是有序推進的?？梢酝ㄟ^發(fā)揮發(fā)達地區(qū)的先導作用，引導、帶動欠發(fā)達地區(qū)協(xié)調發(fā)展。

適度控制區(qū)域發(fā)展水平差異。在國民經濟這個有機整體中，各地區(qū)都是存在相互依存關系的。不同區(qū)域發(fā)展水平差異過大，勢必影響全局上實現協(xié)調發(fā)展。因為要促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，就必須適度控制和逐步縮小各區(qū)域之間發(fā)展水平差異。不能為了發(fā)展某一個區(qū)域，而影響、損害其他區(qū)域的利益，避免再出現改革開放初期那樣，依靠政策優(yōu)先發(fā)展某些區(qū)域的情形。

建立科學的區(qū)域分工協(xié)作體系。分工與協(xié)作是人類勞動的兩種基本組織形式，有分工就有協(xié)作，分工越發(fā)達，協(xié)作要求就越密切。從國家的范疇來看，科學的分工與協(xié)作體系是一個國家經濟、社會健康發(fā)展的基礎。區(qū)域內、區(qū)域之間合理的分工與協(xié)作，可以使資源得到更有效的配置，節(jié)約能耗，降低單位產品成本，提高勞動生產率。需要注意的是，科學的區(qū)域分工與協(xié)作體系的建立，需要建立在對各區(qū)域的比較優(yōu)勢的科學把握的基礎上，只有把握各區(qū)域的特點和優(yōu)勢，明確他們各自的地位和作用，才能更加科學地建立分工協(xié)作體系，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

加速中西部地區(qū)經濟發(fā)展。東部地區(qū)發(fā)展勢頭良好的態(tài)勢需要繼續(xù)保持，同時，要正視中西部地區(qū)發(fā)展相對緩慢的局面。中西部地區(qū)發(fā)展緩慢，不利于國民經濟的健康發(fā)展，也不利于區(qū)域之間的社會和諧。因此，應積極采取措施，加大對中西部地區(qū)的政策、資金支持，在促進東部地區(qū)和中西部地區(qū)的過程中，盡快縮小東部地區(qū)與中西部地區(qū)經濟發(fā)展水平、人民收入水平、生活水平以及消費水平的差距。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。城鄉(xiāng)經濟發(fā)展差距大，是我國目前區(qū)域發(fā)展中的一個突出矛盾。近年來，城鄉(xiāng)差距還有進一步擴大的趨勢。建設社會主義和諧社會，要求我們必須努力縮小城鄉(xiāng)差距。因此，就要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)，加快小城鎮(zhèn)建設，建設社會主義新農村，實現城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展應把握的關鍵點

細節(jié)決定成敗，區(qū)域協(xié)調發(fā)展問題不是找到相應的對策就可以解決的，還要把握好對策實施的關鍵點，才能保證對策到位，真正發(fā)揮作用。

促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略要立足我國國情。我國國土遼闊，人口眾多，不同地區(qū)資源、環(huán)境、社會條件差距較大，區(qū)域發(fā)展不平衡現象是客觀存在的。國家建設資金不足，不少地區(qū)經濟基礎薄弱，開發(fā)難度大、任務重。因此，實現區(qū)域協(xié)調發(fā)展，不可以“一刀切”。齊頭并進，平均分

布資金、資源不適合我國現階段的國情。因此，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，既要“公平”，也要兼顧“效率”?？梢韵冗x擇條件較好的區(qū)域和產業(yè)進行投資，以這些區(qū)域為中心，對周邊地區(qū)產生輻射，引領和帶動周邊區(qū)域發(fā)展。從不平衡中求平衡，是適合我國國情的一個有效發(fā)展路徑。

促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展要統(tǒng)籌考慮人與自然的關系。人與自然和諧相處是衡量一國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要標志。因此，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，必須統(tǒng)籌考慮人與自然的關系。自然資源大都易遭破壞，不可再生。一旦遭到破壞，很難恢復，即便能恢復，所耗費的成本也巨大。西方發(fā)達國家在工業(yè)化過程中，出現的資源和環(huán)境問題，在我國現階段已經集中顯現。我們必須有憂患意識，在發(fā)展經濟時，時刻把資源和環(huán)境放在首位考慮。目前，國家相繼出臺了一系列資源保護、節(jié)能減排的政策措施，收效顯著。在促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展時，我們同樣要本著創(chuàng)建資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會的原則，不能以犧牲資源、環(huán)境為代價發(fā)展區(qū)域經濟。

促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展要正確處理市場機制和宏觀調控的關系。區(qū)域的協(xié)調發(fā)展離不開體制和機制，因此，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，就要正確處理市場機制和宏觀調控的關系。一方面，要打破行政區(qū)域分割，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，進一步建立健全市場體系；另一方面，也要充分應用好宏觀調控手段，有效發(fā)揮政府職能，公平提供公共服務，縮小區(qū)域差距。黨的十六屆五中全會，明確提出了促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的四大機制：市場機制、合作機制、互動機制和扶持機制，這是正確處理市場與宏觀調控關系的具體化。應該積極建立健全四大機制，充分發(fā)揮市場和調控這兩種手段在促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的地位和作用。

促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展不可忽視外部因素。從一個國家的內部來看，如果是在封閉的條件下，不同區(qū)域的均衡發(fā)展有利于促進整體發(fā)展。隨著經濟的全球化，對外貿易、經濟往來已經把不同的國家連接到一起。這樣，一國內的不同區(qū)域，不同產業(yè)的發(fā)展就不一定還是采取均衡發(fā)展的方式，那些具備比較優(yōu)勢的區(qū)域、產業(yè)是可以借助外部力量，通過與他國的分工和交換加速本區(qū)域、本產業(yè)的發(fā)展。

總之，區(qū)域協(xié)調發(fā)展是實踐科學發(fā)展觀的重要保證，是促進經濟、社會健康、持續(xù)發(fā)展的重要途徑。當前，我們只有正確認識區(qū)域經濟發(fā)展中存在的問題，在科學發(fā)展觀的指導下，采取積極有效的措施，把握各個關鍵點，才能真正促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，實現全面建設小康社會的宏偉目標。