邱　宣

[摘要]“深港創(chuàng)新圈”是兩地區(qū)域創(chuàng)新體系建設的切入點和都市圈建設的先導工程，也是兩地共同應對經濟全球化競爭壓力和探索區(qū)域共贏可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。為有效推進“深港創(chuàng)新圈”建設，還應該在體制機制、合作模式等方面先行先試，為深港一體化探索有效路徑。

[關鍵詞]深港創(chuàng)新圈區(qū)域建設地理鄰近性

為促進深港合作向更寬更廣方向發(fā)展，深港政府于2007年正式簽署《“深港創(chuàng)新圈”合作協(xié)議》。深圳與香港地理位置接壤，兩地的自然與社會要素接近，建立區(qū)域創(chuàng)新體系有著得天獨厚的比較優(yōu)勢和資源稟賦，而兩地經濟與文化交流頻繁、科技及產業(yè)條件互補、以及長期積淀的廣泛和深入的民間合作基礎，又預示著“深港創(chuàng)新圈”建設不僅對兩地社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展產生重要作用，而且對提升深港區(qū)域創(chuàng)新能力和國際競爭力將產生重大影響。

地理鄰近性與區(qū)域創(chuàng)新的關系

傳統(tǒng)空間經濟學對于地理鄰近都有一個共同的特征，就是經濟主體在追求經濟利益的時候，空間的位置始終是重要的考慮因素，經濟主體會從與同行、顧客、競爭對手的鄰近所產生的正的外部性中受益。隨著創(chuàng)新經濟學的發(fā)展，地理鄰近性在區(qū)域創(chuàng)新體系的分析框架中又得到了重視。由于知識的根植性和默會性、區(qū)域發(fā)展要素的本地依賴以及區(qū)域創(chuàng)新本身具有強烈的路徑依賴和地方化特征，地理鄰近性在區(qū)域創(chuàng)新的研究中特別是關于產業(yè)集群、工業(yè)區(qū)等對空間感興趣的研究中發(fā)揮了積極作用。

區(qū)域經濟發(fā)展不是一個簡單的由資本、勞動和技術推動的過程，而是一個復雜的社會一經濟一技術過程，而且必然受到時代背景和區(qū)域條件的制約和塑造①，在區(qū)域研究上越來越多地向創(chuàng)新的視角滲透和轉向，重視區(qū)域發(fā)展中各種因素及這些因素之間的相互作用。區(qū)域創(chuàng)新是創(chuàng)新在區(qū)域層次上的體現(xiàn)，其最本質的含義在于一個區(qū)域是否形成了一種有利于知識流動和創(chuàng)造的制度體系，是否形成了一種與技術進步之間的良性互動關系。

大量實證研究表明，距離知識源近的企業(yè)、機構和組織比那些遠的有更好的創(chuàng)新績效。例如，那些準備進行海外擴張的大型零售商往往首先選擇與母國I臨近的市場作為海外擴張的第一步。法國在西班牙市場進行了大量的海外擴張活動，德國在奧地利尋求發(fā)展，荷蘭向比利時擴張，英國將愛爾蘭作為國際化的首選。這種選擇不僅僅是因為費用，重要的是相互鄰近，因為基于區(qū)域內共享的語言、規(guī)范和習慣、態(tài)度、價值、預期產生了信任，可以使重要的、隱性的、所有人共有的知識得以流動，給學習和創(chuàng)新帶來便利。

地理鄰近性與“深港創(chuàng)新圈”形成

深港合作具有歷史基礎。歷史上，深港本一體，兩地居民同種同源同文。長期以來，香港市場上的禽、蛋、魚、肉、菜以及鮮奶等主要來自深圳。每年經深圳水庫供港的東江水達11億多立方米；大亞灣核電站輸電到香港；港資一直是深圳最主要投資來源，占外商在深實際投資金額的70％以上；深圳多家公司在香港創(chuàng)業(yè)板上市。深圳經濟特區(qū)建立以來，深港之間的合作也已走過近30年的歷程，特別是2003年深圳皇崗口岸24小時通關以及CEPA出臺以來，深港合作特別是科技產業(yè)的合作獲得了突飛猛進的進展，2006年10月全國人大常委會批準授權香港特別行政區(qū)政府對于位于深圳灣口岸深圳一方的香港邊境檢查站實行口岸管理(“一地兩檢”)，更是對“一國兩制”下深港兩地行政管理模式的創(chuàng)新，為今后兩地更緊密的合作提供良好基礎。

“深港創(chuàng)新圈”建設是現(xiàn)實需要。深港在過去都取得了令世人矚目的經濟發(fā)展奇跡。在短短的28年里，深圳從一個小漁村發(fā)展成為初具規(guī)模的現(xiàn)代化城市，2008年人均GDP13153美元，位居中國大陸城市第一，創(chuàng)造了世界城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的奇跡。香港是一個國際化程度較高的城市，是國際經濟中心、金融中心和貿易中心。長期以來，香港以其高度發(fā)達的商貿、金融、咨詢等第三產業(yè)始終保持著強大的國際競爭力。進入新世紀以來，由于一系列外部環(huán)境的急劇變遷和自身發(fā)展瓶頸，深港經濟不斷面對新的危機和挑戰(zhàn)。一方面深圳凸顯產業(yè)層次、資源環(huán)境、原創(chuàng)創(chuàng)新、體制機制等方面的制約，重建競爭力新優(yōu)勢的壓力驅使深圳尋求新的發(fā)展模式。另一方面香港凸顯發(fā)展空間不足、經濟腹地較小、運作成本過高等方面的制約，重建持續(xù)發(fā)展能力的壓力也在增加。同時經濟全球化的進一步加速也使深港都面臨競爭與可持續(xù)發(fā)展的壓力。為應對新挑戰(zhàn)，深港雙方不斷探索合作共贏新途徑，思考區(qū)域戰(zhàn)略縱深發(fā)展等問題。因此，深港聯(lián)合發(fā)展是一種趨勢也是現(xiàn)實需要。

更為重要的是，服務香港和維護香港的繁榮和穩(wěn)定，不僅是深圳自身發(fā)展的要求更是國家賦予深圳的特殊任務。2005年7月深圳市政府提出了“深港創(chuàng)新圈”概念；2006年1月“深港創(chuàng)新圈”戰(zhàn)略寫入深圳市委市政府1號文件《關于實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略建設國家創(chuàng)新型城市的決定》；2006年8月深港雙方多次溝通、協(xié)商、研討和論證，共同起草《“深港創(chuàng)新圈”合作協(xié)議》；2007年3月《“深港創(chuàng)新圈”合作協(xié)議》經廣東省政府、國務院港澳辦正式批準；2007年5月21日深港兩地政府在香港正式簽署《“深港創(chuàng)新圈”合作協(xié)議》。

“深港創(chuàng)新圈”是推動深港區(qū)域創(chuàng)新體系建設的切入點。深圳四屆三次人大會議《政府工作報告》中對“深港創(chuàng)新圈”有明確定義，即“深港創(chuàng)新圈”是指深港兩地政府與民間力量共同促成的，由兩地城市創(chuàng)新系統(tǒng)、產業(yè)鏈以及創(chuàng)新資源互動、有機連接而形成的跨城市、高聚集、高密度的區(qū)域創(chuàng)新體系及產業(yè)聚集帶。由此可見，“深港創(chuàng)新圈”以科技合作為核心，以產業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新體系建設為目標，從兩地研究機構、高校和企業(yè)的合作，逐步建立與加強科技信息、教育、科研方面的交流與合作，進而發(fā)展到科技、經濟、教育、商貿的融合，是推動深港區(qū)域創(chuàng)新體系建設的最佳切入點。

“深港創(chuàng)新圈”構建策略

“深港創(chuàng)新圈”建設面臨問題?！吧罡蹌?chuàng)新圈”是深港兩地經濟合作深入的必然結果，反映了經濟發(fā)展的客觀規(guī)律，也是符合全球化背景下區(qū)域一體化、增強競爭力的實際要求，但這一過程在時間序列、空間落實、宏觀環(huán)境、中觀把握、微觀操作等方面存在著較大的制度和文化差異性。一是“一國兩制”下的合作機制問題。深港合作模式應體現(xiàn)“一國兩制”原則和兩地發(fā)展趨勢與合作特征，“深港創(chuàng)新圈”要在“一國兩制”前提下推進。然而，由于深港兩地社會制度不同，政治和經濟體制不同，又屬于不同的關稅區(qū)，因此在經濟科技合作和建設創(chuàng)新圈的過程中，政策法規(guī)上的差異影響了兩地同城戰(zhàn)略的規(guī)劃和協(xié)同發(fā)展的進程，兩地政府進一步溝通也有一定困難。如教育資源的整合仍然有障礙，香港高校目前仍不可以在深圳獨立辦學，即使是與內地高校合作辦學，招生名額有限制，合作辦學地點很難落在深圳。香港高校屬境外高校，港資視為外資，因此，香港高校的教師、資金、項目、資質管理等方面不能享受

內地高校和機構待遇，即不能獨立申請國家科技計劃項目，科研教學設備不能免稅，港校資金出入境管理嚴格，港籍身份的人士在內地工作超過183天需全額按境內方法及稅賦納稅(目前香港個人所得稅采用15％的標準稅率或2％～17％的四級超額累進稅率，內地個人所得稅采用5％～45％的累進稅率)，這些規(guī)定一定程度上影響了兩地科教資源的整合和流動。二是社會文化與發(fā)展環(huán)境差異需要磨合。深港兩地各個層面在彼此區(qū)域整合、區(qū)域重新定位方面還存在認識上的分歧，政府之間缺乏有效的溝通機制，發(fā)展規(guī)劃缺乏適當?shù)拇枭毯蛥f(xié)調；文化和環(huán)境的差異，直接影響著雙方的交流、合作與溝通。三是兩個城市間區(qū)域落差需要協(xié)調。深港城市間區(qū)域落差主要反映在人才流、物流、資金流、技術流和信息流等方面：如深港兩地高層次人才的互訪和流動還不夠暢順，深港兩地物流特別是用于研發(fā)、測試的產品、設備、樣品等均存在通關限制，兩地口岸通關檢查還存在適用法規(guī)不同等情況，兩地資金特別是政府用于支持創(chuàng)新合作活動的資金的異地流動存在不可逾越的障礙。深港之間也還缺乏一個比較便利和互信的信息互動平臺。因此，在“深港創(chuàng)新圈”的建設過程中，應特別考慮這些問題可能帶來的各種影響，特別是對區(qū)域合作與發(fā)展不利的影響，要重視政策的可行性研究，同時也需要雙方在交流中磨合，在互動中達到共識，從而促進合作順利進行。

“深港創(chuàng)新圈”建設對策建議

“深港創(chuàng)新圈”建設是一個長期而艱辛的工程，有效推進需要兩地在體制機制方面先行先試，在操作環(huán)節(jié)充分溝通，在項目落實加強配合，只有這樣，“深港創(chuàng)新圈”建設才會取得實際成果，進而推動深港全方位、寬領域的區(qū)域合作。

繼續(xù)深化合作機制?！丁吧罡蹌?chuàng)新圈”合作協(xié)議》第一條就是“雙方政府成立港深創(chuàng)新科技合作督導會議，由香港經濟及商務局局長和深圳市常務副市長共同擔任主席，進行高層協(xié)商與溝通，雙方高層每年定期舉行兩次會議，統(tǒng)籌及督導兩地各有關機構在港深合作上的安排”。督導會議是一種制度，能夠促進政府層面的溝通與運行。督導會議的成立為“深港創(chuàng)新圈”的建設和項目實施奠定的基礎和構建了對話平臺，但督導會議的定位及功能有待進一步的明確，若干專職小組的成立也應該納入議事日程。督導會議還應該聯(lián)絡雙方政府其它職能部門，共同商討解決影響雙方創(chuàng)新要素流動的各種制度性問題，并跟蹤監(jiān)督深港兩地機構現(xiàn)有科技合作協(xié)議及計劃的推進和落實情況，幫助解決實施過程中遇到的具體問題和阻礙。

嘗試制度適當放寬?！渡钲谑芯C合配套改革總體方案》近日獲國務院批準，按照國家改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，深圳將做到“四個先行先試”，其中之一是“對國家加強內地與香港經濟合作的重要事項先行先試”，力爭在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新的突破，在全國形成科學發(fā)展的體制機制，為發(fā)展中國特色社會主義創(chuàng)造新鮮經驗。香港已經回歸祖國12年，不宜簡單和籠統(tǒng)地將香港事務參照國外境外辦理，深港科技合作的政策和制度安排在CEPA框架下有較大突破空間。深港創(chuàng)新圈以深港科技產業(yè)合作為核心，而科技產業(yè)合作對人才資源具有明確需求，這也是合作的先決條件以及合作成功與否的基本保障。因此建議首先在開放和整合兩地人才資源方面嘗試制度適當放寬：一是簡化各類高端人才進入香港的簽注手續(xù)。目前深圳戶籍人口往返港深的“自由行”政策已經實現(xiàn)，但非深戶籍(深圳非深戶籍人是深圳戶籍人的4.6倍)科技人員、科研機構及企業(yè)的主要經營管理人員赴港手續(xù)仍然繁瑣，而這部分人占的比重大，可以考慮對這部分人員優(yōu)先發(fā)放“通行證”，并嘗試“一地兩檢”的通關方式，既是促進“深港創(chuàng)新圈”建設的促進舉措，也為后續(xù)大規(guī)模的人員往來積累實際經驗。二是引進香港高端人才給予專項政策。2008年深圳出臺了創(chuàng)新性城市建設(1+6)政策及措施，在《關于加強高層次專業(yè)人才隊伍建設的意見》中提出，要打破人才的身份限制和地域限制，促進人才自由有序流動，引進一批具有國際水準的境外專家和專才，但香港專家來深工作和香港高校畢業(yè)生來深創(chuàng)業(yè)還有一些政策障礙，現(xiàn)階段個人所得稅一定程度上限制了香港專家和專才自由多次往返深圳，可以考慮對獲得“國(境)外專家特聘崗位”的人員給予津貼，抵扣相應稅額。此外對香港高校畢業(yè)生來深創(chuàng)業(yè)和就業(yè)也可考慮給予相應政策扶持，比照留學生待遇給予創(chuàng)業(yè)和就業(yè)資助，比照高層次人才待遇給予相應的住房補貼等。三是深化深港高等教育合作。在香港高校與內地高校合作辦學方面，可考慮將合作辦學地址可設在深圳，由所合作的高校深圳研究院管理(內地有36所名校設立了深圳研究院)；香港高校深圳研究院可以考慮認定為內地科研機構和教育機構，使其享受內地教育機構教學科研儀器設備進口免稅待遇，并可以獨立申請國家科技計劃項目和資助資金；香港高校入境開展科教工作的“港資”可以考慮視為“中資”，其資金出入境和結匯問題適當放寬，可在使用過程加強監(jiān)管；四是率先探索引進香港名校在深獨立辦學。借助香港擁有國際認受度高的優(yōu)質教育資源，解決深圳高速發(fā)展形成對教育的迫切需求，建議香港名校以“分?！钡男问降缴钲谵k學，但發(fā)揮的是“校區(qū)”的作用，與內地名校在深設立分支機構不同，香港名校在深圳設立“分?！?，實際運作上是香港高校有兩個校區(qū)，分別在香港和深圳，相隔只有一小時左右的車程，完全可以視為同一所高校，同一位教師可以分別在兩個校區(qū)授課，同一個學生可以分別在兩個校區(qū)就讀，兩個校區(qū)的資源可以統(tǒng)一協(xié)調和分配，此舉培養(yǎng)既熟悉內地事務又了解國際慣例的復合型人才，為區(qū)域創(chuàng)新國際化發(fā)展服務。

逐步擴展合作領域。目前，“深港創(chuàng)新圈”建設的策略是以具體科技項目合作帶動整個合作體系的建立，其主要思路一是選擇深港對接優(yōu)勢項目優(yōu)先激活發(fā)展，如信息技術領域和集成電路設計等方面；二是梳理深港現(xiàn)有項目重點扶持發(fā)展，如數(shù)字電視、數(shù)字家庭、多媒體產品、無線射頻識別技術(RFID)和生物醫(yī)藥等；三是確立深港應對挑戰(zhàn)項目超前部署發(fā)展，如新能源、環(huán)境保護等。這一思路無疑是正確的，但同時要考慮逐步擴展合作領域。一方面是項目領域本身需要擴展，如在動漫、創(chuàng)意等文化產業(yè)和物流管理方面深港有良好的合作前景，應樹立“大科技”概念，以高新技術提升和帶動相關產業(yè)的發(fā)展。另一方面要關注合作項目的外溢效應，如對兩地產學研合作、市場服務、知識產權保護的普及和推廣，對兩地技術轉移、公共基礎設施、產業(yè)支撐場地、中介服務的需求，以及通過項目合作帶動多層次創(chuàng)新活動的開展、多領域創(chuàng)新環(huán)境的營造和多形式合作模式的探索等，旨在通過單一領域的合作擴展到眾多行業(yè)和領域的制度安排，使深港間要素流動、制度對接和城際融合，為深港區(qū)域合作探索有效路徑。