陳笑梅　徐淑萍

[摘要]我國(guó)食品安全的監(jiān)管職權(quán)分散于幾個(gè)不同的行政部門，食品安全管理職能不明確，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系存在缺陷。應(yīng)建立完善的法律法規(guī)體系，借鑒先進(jìn)國(guó)家和組織的食品安全管理理念，注重與國(guó)際接軌，融合先進(jìn)的食品安全管理理念，重構(gòu)食品安全監(jiān)管體制，以使我國(guó)食品安全切實(shí)得到保障。

[關(guān)鍵詞]食品安全法律規(guī)制監(jiān)管制度

隨著人類文明的進(jìn)步和人們對(duì)自身健康的日益重視，以及經(jīng)濟(jì)全球化的影響日趨明顯，國(guó)家和消費(fèi)者對(duì)食品安全的要求越來越高。但似乎食品在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的過程巾暴露出來的安全問題越來越多，食品安全日趨成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)問題。2008年9月，石家莊三鹿集團(tuán)股份有限公司等多家公司生產(chǎn)的嬰幼兒配方奶粉含三聚氰胺事件，影響范圍之廣，經(jīng)濟(jì)損失之大，凸顯了我國(guó)食品安全管理和控制存在的漏洞。食品安全是保障國(guó)民衣食無憂的重要前提，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的首要因素，食品生產(chǎn)達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)，人民的生命健康就要受到威脅，國(guó)際貿(mào)易也會(huì)受到一定的影響，甚至將導(dǎo)致社會(huì)的不和諧。因此，健全和完善我國(guó)食品安全法律體系顯得尤為重要和迫切。

我國(guó)食品安全概念的界定

2009年2月28日，十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)食品安全法》，其附則第九十九條規(guī)定：“食品安全，指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害?！备鶕?jù)該條規(guī)定可知，所謂食品安全是指食品和食品加工原料的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售和消費(fèi)等環(huán)節(jié)嚴(yán)格遵循國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在對(duì)人的生命健康造成現(xiàn)實(shí)的或潛在的威脅和隱患。

我國(guó)食品安全法律體制存在的問題

食品安全監(jiān)管體制的弊端：

第一，我國(guó)食品安全的監(jiān)管職權(quán)分散于幾個(gè)不同的行政部門，這些部門包括衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、環(huán)保部、質(zhì)檢局、工商局等部門及特設(shè)機(jī)構(gòu)，雖然各部門的職責(zé)范同互不相同，但并不是獨(dú)立的，有些職責(zé)是重合的，因此，部門之間的職責(zé)銜接存在嚴(yán)重問題，難以形成執(zhí)法合力，甚至導(dǎo)致部門之間的利益沖突，造成多頭監(jiān)管、互相推諉。這種職責(zé)競(jìng)合直接影響到食品安全的監(jiān)管質(zhì)量，由于各部門之間是“兄弟機(jī)構(gòu)”，而不是領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)系，彼此之間缺乏有效協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理，造成在面對(duì)利益時(shí)，各部門均積極作為，互不相讓；而面對(duì)困難時(shí)，各部門均不作為，互相推諉。

第二，上下級(jí)關(guān)系不暢。我國(guó)現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體制是中央和地方政府共同負(fù)責(zé)制，在各級(jí)地方政府均設(shè)有與國(guó)家機(jī)關(guān)相對(duì)應(yīng)的管理單位，比如，與國(guó)家農(nóng)業(yè)部對(duì)應(yīng)的有農(nóng)業(yè)廳、農(nóng)業(yè)局。而一般情況下，地方管理單位的財(cái)政支出由地方政府承擔(dān)，或者是國(guó)家和地方兩級(jí)財(cái)政支出，國(guó)家機(jī)關(guān)具有指導(dǎo)地方管理單位工作的權(quán)力和義務(wù)。個(gè)別情況下地方的食品安全管理機(jī)構(gòu)直接對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，比如省一級(jí)的進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫局直接對(duì)國(guó)家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。而遺憾的是，個(gè)別地方政府利用自己的立法權(quán)和財(cái)政手段使地方食品安全管理機(jī)關(guān)專為本地區(qū)利益服務(wù)，輕視了國(guó)家的整體利益和人民的生命健康。

第三，食品藥品監(jiān)督管理局的食品安全管理職能不明確。2003年國(guó)務(wù)院實(shí)行機(jī)構(gòu)改革，面對(duì)群眾身體健康和生命安全問題日益突出的現(xiàn)實(shí)，為加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)管，在原國(guó)家藥品監(jiān)督管理局的基礎(chǔ)上組建成立新的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，作為國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)。根據(jù)《2003年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》對(duì)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局的職權(quán)界定，該局的職責(zé)是負(fù)責(zé)食品安全管理的綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)，即負(fù)責(zé)有關(guān)食品安全相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和決策、計(jì)劃以及監(jiān)督計(jì)劃執(zhí)行情況，信息的收集、分析和發(fā)布。然而，對(duì)其職能的界定是全局、總體性的，實(shí)際細(xì)部職能、可操作職能被其他部門分割，并且，在這些職能部門執(zhí)法過程中出現(xiàn)矛盾時(shí)，食品藥品監(jiān)督管理局出面調(diào)解顯得非常不合適，一是地位尷尬，二是尾大不掉。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系存在缺陷。同世界貿(mào)易組織人世規(guī)則的要求相比，我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)存在如下問題：

第一，標(biāo)準(zhǔn)修訂時(shí)間跨度大，不能與時(shí)俱進(jìn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中，10年以上未修訂的國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有692項(xiàng)，占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的37.7％；跨度為5～10年的有672項(xiàng)，占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的33.4％；10年以上未修訂的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有749項(xiàng)，占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的35.8％；跨度為5～10年的有758項(xiàng)，占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的36.2％?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)修訂嚴(yán)重滯后，不能適應(yīng)千變?nèi)f化的食品市場(chǎng)。

第二，標(biāo)準(zhǔn)層次結(jié)構(gòu)差，不能相互協(xié)調(diào)。這不僅表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)個(gè)體之間的橫向沖突，而且表現(xiàn)在食品的生產(chǎn)、加工、流通等過程的縱向沖突。標(biāo)準(zhǔn)間橫向沖突是指同一對(duì)象存在兩項(xiàng)或兩項(xiàng)以上標(biāo)準(zhǔn)，可能是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)，也可能是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與地方法規(guī)相競(jìng)合。標(biāo)準(zhǔn)的縱向沖突是由于不同的部門在管理食品安全問題時(shí)，側(cè)重點(diǎn)不同，導(dǎo)致同一食品在此部門的標(biāo)準(zhǔn)中達(dá)標(biāo)而在彼部門的標(biāo)準(zhǔn)中未達(dá)標(biāo)，這種情況并不少見，例如：GB2721—1996《食鹽衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定氟不得超過25毫克，千克，GB5461-2000《食用鹽》則規(guī)定不得超過5.0毫克／千克。

第三，標(biāo)準(zhǔn)整體性差，不具有可操作性。例如：我國(guó)果蔬標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際食品法典委員會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)體系相比，缺少具體的食品加工原料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，貯藏運(yùn)輸及包裝標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)也不能滿足果蔬貯藏流通的需要。因此，在食品加工生產(chǎn)的諸多環(huán)節(jié)中，應(yīng)該環(huán)環(huán)相扣，不能顧此失彼。

第四，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容缺乏科學(xué)性。相對(duì)于明顯進(jìn)步的科學(xué)文化技術(shù)和日益提高的居民生活質(zhì)量，我國(guó)現(xiàn)有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)水平偏低，指標(biāo)偏少，且現(xiàn)有的許多指標(biāo)難以被國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接受，例如重金屬限量、農(nóng)藥殘留量、氰化物含量、食品添加劑限量、亞硝酸鹽含量均超乎國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。再如我國(guó)現(xiàn)行的《食品衛(wèi)生法》對(duì)104種農(nóng)藥在糧食、水果、蔬菜、步伐食用油、肉、蛋、水產(chǎn)等45種食品中規(guī)定的允許殘留量，僅有291個(gè)指標(biāo)達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，而國(guó)際食品法典則對(duì)176種農(nóng)藥在375種食品中規(guī)定了2439個(gè)指標(biāo)。

國(guó)外食品安全法律監(jiān)管的比較法考察

美國(guó)食品安全法律法規(guī)體系。美國(guó)自稱是世界上“食品供應(yīng)最安全的國(guó)家”，其食品安全法律體系的特點(diǎn)是權(quán)力分立，立法、司法、執(zhí)法機(jī)構(gòu)在食品安全保障中各司其責(zé)，各行其是：國(guó)會(huì)作為立法機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)制定并頒布食品安全相關(guān)法令，并對(duì)這些法令的實(shí)施給予監(jiān)督；執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)會(huì)的授權(quán)通過制定實(shí)施細(xì)則來貫徹國(guó)會(huì)的法令，并有權(quán)對(duì)法規(guī)進(jìn)行修改和補(bǔ)充，即發(fā)布司法解釋以應(yīng)對(duì)日新月異的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這些法規(guī)每年會(huì)發(fā)布在《美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)匯編》上；當(dāng)法規(guī)無法解決食品安全的特殊問題時(shí)，司法部門要根據(jù)以往判例作出公正的裁決。

歐盟食品安全法律法規(guī)體系。歐盟的立法機(jī)構(gòu)為歐洲委員會(huì)和歐洲議會(huì)，歐盟的法律淵源為法令和法規(guī)，頒布的法令經(jīng)采納后對(duì)采納國(guó)有效，頒布的法規(guī)則對(duì)所有

成員國(guó)直接有效。除此之外，各成員國(guó)還有自己的立法機(jī)構(gòu)，制定符合本國(guó)國(guó)情的法律條款。

歐盟食品安全法令和法規(guī)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是食品和獸醫(yī)辦公室，負(fù)責(zé)督促和領(lǐng)導(dǎo)各成員國(guó)相關(guān)垂直機(jī)構(gòu)執(zhí)行歐盟食品安全法令法規(guī)的情況，檢查進(jìn)口食品和食品加工原料的安全情況。另外，根據(jù)《食品安全白皮書》的建議，歐盟于2002年成立了食品安全局，食品安全局是歐盟最高行政部門中的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，也是評(píng)估食品危險(xiǎn)性的權(quán)威機(jī)構(gòu)，它根據(jù)評(píng)估結(jié)果向歐盟委員會(huì)就食品的安全性提供建議，但并不直接參與管理。同時(shí)，它有責(zé)任為歐盟的立法提供科學(xué)依據(jù)。歐盟委員會(huì)還成立“食品安全委員會(huì)”，統(tǒng)一管理歐盟內(nèi)所有與食品安全有關(guān)的事務(wù)，負(fù)責(zé)與消費(fèi)者直接對(duì)話，并建立成員國(guó)間的食品衛(wèi)生和科研機(jī)構(gòu)的合作網(wǎng)絡(luò)。

日本食品安全法律法規(guī)體系。日本是世界公認(rèn)的食品供應(yīng)最安全的國(guó)家之一，其食品安全法律體系雖具有大陸法系的特點(diǎn)，但同美國(guó)的法律體系十分類似，也是三權(quán)分立，立法、司法、執(zhí)法機(jī)構(gòu)在食品安全管理中權(quán)責(zé)明晰。國(guó)會(huì)作為立法機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)制定與頒布同食品安全相關(guān)的法律法規(guī)。2003年5月，日本參議院通過了《食品安全基本法》草案，并于同年7月實(shí)施。該法作為日本食品安全的“母法”，為食品安全行政制度提供了基本的原則和指導(dǎo)方針。為確保食品安全，該法規(guī)定了消費(fèi)者至上的基本原則、確定了科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法、確立了從農(nóng)田到餐桌全程監(jiān)控(可溯性)等原則。此外，該法還規(guī)定食品公司、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)對(duì)保證食品安全負(fù)首要責(zé)任，并對(duì)消費(fèi)者實(shí)施相關(guān)的食品安全教育與宣傳，消費(fèi)者有權(quán)參與行業(yè)政策的制定過程。同時(shí)，該法還確立了政策協(xié)調(diào)原則，要求在制定政策之前應(yīng)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以可能存在的安全隱患、必要的危害管理和有效的預(yù)防措施為重點(diǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過程中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估員和風(fēng)險(xiǎn)控制者應(yīng)有效互動(dòng)，共同磋商，并促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)信息的交流。最具有特點(diǎn)的是，《食品安全基本法》規(guī)定食品安全委員會(huì)(FSC)為內(nèi)閣所屬部門，直接向首相負(fù)責(zé)并向其報(bào)告工作；食品安全委員會(huì)是唯一的、獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，并肩負(fù)著向農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省提供咨詢和建議的責(zé)任。該法將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入到食品安全管理的全過程，能夠有效地開展食品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各環(huán)節(jié)的事前、事中和事后監(jiān)督，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)潛在的隱患具有充分的估計(jì)和認(rèn)識(shí)。

美、歐、日在食品安全監(jiān)管法律體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)借鑒：

首先，不失時(shí)機(jī)地修訂我國(guó)食品衛(wèi)生安全法律法規(guī)，建立完善的法律法規(guī)體系。健全的法律體系是食品安全得以保障的重要手段。上述這些國(guó)家和實(shí)體都十分注重“良法”在食品安全中的作用，均通過立法來加強(qiáng)對(duì)食品衛(wèi)生安全的管理，而且起步早，成效大?？v觀這些國(guó)家和實(shí)體的立法特點(diǎn)，我們可以發(fā)現(xiàn)：一、立法機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)靈活，對(duì)法律的把握和制定具有較高的水準(zhǔn)。二、人本位意識(shí)較濃。立法機(jī)構(gòu)把消費(fèi)者的健康和生命擺在第一位，把經(jīng)濟(jì)利益的生產(chǎn)效率列于其后；三、法律體系健全，能夠形成法律合力。根本法涉及面廣，過程上涵蓋農(nóng)田中、生產(chǎn)車間里、流通線上、餐桌上，內(nèi)容上包括具體的食品量化標(biāo)準(zhǔn)，翔實(shí)的實(shí)體法和相當(dāng)可觀的程序法；同時(shí)，子法和根本法相得益彰，并行不悖。四、具有與時(shí)俱進(jìn)的法律觀。這些國(guó)家很好地兼顧了法律的穩(wěn)定性和運(yùn)動(dòng)性，如轉(zhuǎn)基因食品上市以后，各國(guó)紛紛出臺(tái)法律法規(guī)以實(shí)現(xiàn)對(duì)生物技術(shù)食品的食用安全監(jiān)管。

其次，注重與國(guó)際接軌，將我國(guó)不符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢疫指標(biāo)根據(jù)國(guó)情縮小同先進(jìn)國(guó)家的差距。上述這些國(guó)家，無論是在法律手段上，還是在食品安全管理的具體操作上，都十分注意用產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略眼光來審視食品行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，都對(duì)不斷走向國(guó)際化的食品貿(mào)易給予充分的重視，積極采取措施同國(guó)際食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)接軌，改革不合理、不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求的法律體系，最大限度地滿足人們對(duì)食品安全衛(wèi)生方面的要求。

第三，法條整體性和細(xì)節(jié)性并重。法律最重要的作用是具有引導(dǎo)性，完善的法律能夠引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，詳盡的法律能夠使管理機(jī)關(guān)有據(jù)可循，有法可依。被稱為食品安全立法教科書的德國(guó)《食品法》，洋洋灑灑幾十萬條，將一切可能的實(shí)際情況都寫入法律，這樣可以有效避免法律真空。雖然是一部鴻篇巨制，但它的整體邏輯性堪稱典范，并沒有因雜而亂，也沒有因?yàn)榉倍狈诵摹Ｎ覈?guó)在制定食品衛(wèi)生安全法典時(shí)也應(yīng)該注重這種整體性和細(xì)節(jié)性。

第四，認(rèn)真調(diào)研，明確規(guī)定管理機(jī)關(guān)的權(quán)與責(zé)。上述這些國(guó)家，十分重視法律對(duì)管理機(jī)關(guān)職權(quán)的界定，比如日本，在《食品安全基本法》中不惜筆墨對(duì)“食品安全委員會(huì)”的權(quán)與責(zé)給予了詳細(xì)的規(guī)定，明確食品安全監(jiān)管的最高行政機(jī)關(guān)的地位以便其獨(dú)立開展工作。此外，一些發(fā)達(dá)國(guó)家均有專門機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全出現(xiàn)的新問題和新形勢(shì)開展廣泛的調(diào)研，為制定食品安全法奠定基礎(chǔ)。

完善我國(guó)食品安全法律法規(guī)的對(duì)策

明確食品安全法的立法原則。法律原則是法律的靈魂，是保證法律層次性和整體性的前提。要制定食品安全法，必須要明確它的立法原則。首先是食品安全法的定位原則，目前，我國(guó)沒有食品衛(wèi)生安全法典，關(guān)于食品安全的法條分散于其他相關(guān)法律中，如食品衛(wèi)生法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、檢驗(yàn)檢疫法等，因此，這種基本法缺位的情況，無法調(diào)整食品安全生產(chǎn)的各種社會(huì)關(guān)系，也無法解決法律沖突和法律真空等現(xiàn)實(shí)問題。其次是食品安全法的基本原則，我國(guó)頒布食品衛(wèi)生安全法典，必須對(duì)立法宗旨、立法目標(biāo)、章節(jié)劃分、法律關(guān)系等厘清理順，商定基本法的立法原則。新制定食品衛(wèi)生安全法必須貫徹以下基本原則：

一、消費(fèi)者利益為上的原則。由于獲取信息的渠道不對(duì)稱，以及在行政管理關(guān)系中的法律主體本身的不對(duì)等性，消費(fèi)者始終是相關(guān)法律的弱勢(shì)群體，因此有必要在立法上相對(duì)傾斜以平衡這種狀態(tài)。

二、風(fēng)險(xiǎn)分析原則。在食品生產(chǎn)線批準(zhǔn)的時(shí)候，食品企業(yè)應(yīng)進(jìn)行充分的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，盡量考慮食品存在的安全隱患，充分認(rèn)識(shí)這種隱患變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)后會(huì)產(chǎn)生什么影響，以及如何采取措施減免這種影響，增加風(fēng)險(xiǎn)分析，必然會(huì)使審批程序更加規(guī)范。

三、全程跟蹤原則。食品的生產(chǎn)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)均能夠產(chǎn)生不穩(wěn)定因素，因此，基本法必須對(duì)食品生產(chǎn)的全過程給予充分關(guān)照：包括種植(養(yǎng)殖)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售、運(yùn)輸、使用各個(gè)環(huán)節(jié)，均應(yīng)該有相關(guān)的實(shí)體法和程序法來調(diào)整相應(yīng)的社會(huì)關(guān)系，以防止“一著不慎，前功盡棄”。

四、預(yù)防為主原則?？茖W(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，每天都有多種不知名的食品上市，法律也不可能事無巨細(xì)地規(guī)范所有內(nèi)容，因此，制定基本法的時(shí)候要以預(yù)防為主的原則來面對(duì)新興食品行業(yè)。

五、可溯源性原則。溯源性就意味著食品安全因素必須從源頭上查起，食品生產(chǎn)各階段的社會(huì)關(guān)系對(duì)食品的最終安全負(fù)有連帶性責(zé)任，這將促使各個(gè)階段認(rèn)真對(duì)待人民的生命健康問題，而不會(huì)在矛盾糾紛中互踢皮球、互相推諉。

融合先進(jìn)的食品安全管理理念。首先，建立和完善風(fēng)

險(xiǎn)管理制度。法律不能朝令夕改，法律必須具有穩(wěn)定性才能讓人們認(rèn)識(shí)到哪些是違法的，哪些是合規(guī)的。這是法律本身所固有的缺點(diǎn)，因此，風(fēng)險(xiǎn)管理作為法律手段的輔助措施顯得尤為重要。那么風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就需要參照具體的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行相關(guān)的檢驗(yàn)檢測(cè)，在這些方面，我國(guó)需要進(jìn)一步做好以下工作：

一、按照WTO經(jīng)濟(jì)規(guī)則框架中TBT協(xié)定和SPS協(xié)定，積極研究國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行適當(dāng)移植，特別是國(guó)際食品法典委員會(huì)關(guān)于食品的標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際獸醫(yī)組織關(guān)于動(dòng)植物健康的標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際植物保護(hù)聯(lián)盟關(guān)于植物健康的標(biāo)準(zhǔn)以及歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和實(shí)體制定的食品安全方面的標(biāo)準(zhǔn)。加快建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的步伐，應(yīng)該增加一部分食品檢驗(yàn)指標(biāo)，提高指標(biāo)的水準(zhǔn)。

二、加大人力財(cái)力和科技投入，提高目前的檢驗(yàn)檢測(cè)水平。更新現(xiàn)有檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的硬軟件條件，包括培養(yǎng)專業(yè)人才，引進(jìn)高級(jí)人才，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、購(gòu)置先進(jìn)設(shè)備；保證檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的正常工作支出，財(cái)政撥款要到位；加大力度提升我國(guó)對(duì)食品檢驗(yàn)檢疫的科研能力，充分應(yīng)用科學(xué)技術(shù)的力量，改變目前我國(guó)在此領(lǐng)域相對(duì)落后的局面。

三、在提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，實(shí)施HACCP風(fēng)險(xiǎn)管理體系。HACCP是一種食品安全管理體系，是一種控制食品安全危害的預(yù)防性體系，被用來確定食品原料和加工過程中可能存在的危害，建立控制程序并有效監(jiān)督這些控制程序的實(shí)施，從而使食品安全危害的風(fēng)險(xiǎn)降至最低水平。食品企業(yè)要利用HACCP制度確認(rèn)、分析、控制生產(chǎn)過程中可能發(fā)生的生物、化學(xué)、物理危害，從生產(chǎn)到銷售的全過程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和防范。我國(guó)目前還處于引進(jìn)HACCP管理制度階段，還沒有全范圍地應(yīng)用，以目前的食品安全嚴(yán)峻形勢(shì)，HACCP是應(yīng)該盡快納入我國(guó)食品安全法律制度保障中的。

其次，完善食品召回制度。食品召回制度在國(guó)外應(yīng)用相當(dāng)廣泛，這也是食品生產(chǎn)上信譽(yù)程度的體現(xiàn)。食品召回是指食品生產(chǎn)商、批發(fā)商和零售商在得知其生產(chǎn)、銷售的食品存在危害人體的因素時(shí)，依法向食品安全管理部門通報(bào)，及時(shí)披露安全隱患信息，并主動(dòng)從消費(fèi)者手中收回有問題的食品，并采取相關(guān)措施減少或消除危險(xiǎn)的一種應(yīng)急手段。我國(guó)在汽車行業(yè)硬性規(guī)定了召回制度，但在食品行業(yè)還有待于進(jìn)一步完善。

食品召回制度有利于維護(hù)消費(fèi)者根本利益，有利于降低危險(xiǎn)食品帶來的安全隱患，同時(shí)能夠很好地促進(jìn)消費(fèi)者與商家依法和諧解決經(jīng)濟(jì)糾紛。另外，食品召回制度有利于促進(jìn)企業(yè)的自律，使企業(yè)自覺承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，自覺注重提高食品生產(chǎn)安全防范水平。

第三，建立食品安全信息披露制度。食品安全信息披露機(jī)制是指管理機(jī)關(guān)應(yīng)該將食品相關(guān)信息以適當(dāng)?shù)姆绞焦加诒姡怪私?、認(rèn)識(shí)并監(jiān)督食品衛(wèi)生安全。食品安全信息包括法律法規(guī)信息、食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息、食品風(fēng)險(xiǎn)分類信息、典型危險(xiǎn)食品信息、食品安全執(zhí)法信息、食品安全事件信息。食品安全信息披露有助于公民提高對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)，增加他們的食品安全衛(wèi)生知識(shí)，從而監(jiān)督生產(chǎn)商的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理活動(dòng)，維護(hù)他們的合法權(quán)益。也有助于科研工作者了解實(shí)際情況，掌握第一手?jǐn)?shù)據(jù)。

重構(gòu)食品安全監(jiān)管體制。我國(guó)的食品安全管理體制是食品藥品衛(wèi)生監(jiān)督局牽頭，多部門參與的混合管理體制。如前所述，這種體制缺點(diǎn)明顯，多頭管理、互相推諉的情況時(shí)有發(fā)生，其根本原因就是尾大不掉，領(lǐng)導(dǎo)不力。因此，應(yīng)適當(dāng)采取國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在中央權(quán)力機(jī)關(guān)層面建立一個(gè)具有充分權(quán)威性的、能夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)的組織或機(jī)構(gòu)——國(guó)家食品安全委員會(huì)。該委員會(huì)級(jí)別上等同于部委級(jí)別，國(guó)家食品安全委員會(huì)對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并作年度報(bào)告。在國(guó)務(wù)院設(shè)立專門的辦公室，由委員會(huì)副主任擔(dān)任辦公室主任，辦公室向下部署傳達(dá)計(jì)劃和命令，向上反饋情況和問題，并知道各級(jí)管理單位開展具體的監(jiān)管工作。同時(shí)，食品安全委員會(huì)設(shè)置食品安全監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，為國(guó)家最高級(jí)別的鑒定鑒別機(jī)構(gòu)。這樣一來，食品安全委員會(huì)就有足夠的威信來協(xié)調(diào)各管理部門之間的利益和沖突，就有足夠的能力來研究各級(jí)各類標(biāo)準(zhǔn)的問題和不足，就有充分的能力來注意食品衛(wèi)生安全法存在的不足。在地方，設(shè)立與食品安全委員會(huì)及其辦公室相對(duì)應(yīng)的垂直機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)地方食品安全問題的監(jiān)管。

結(jié)論

隨著人民生活品質(zhì)的提升和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日益明顯，特別是我國(guó)加入WTO后，部分貿(mào)易伙伴借食品安全事件大肆渲染，企圖削弱我國(guó)食品行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的案例不僅傷害到我國(guó)的商業(yè)利益，更直接導(dǎo)致了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。國(guó)內(nèi)由于食品安全監(jiān)管的失敗，導(dǎo)致人民生命健康受到侵害的事情不一而足，災(zāi)難是慘重的，教訓(xùn)是深刻的。因此，我國(guó)食品行業(yè)要想充分占有國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，凸顯我國(guó)食品出口大國(guó)形象，同時(shí)也使人民的日用飲食安全得到保障，就必須高屋建瓴，防萌杜漸，把食品安全監(jiān)督管理納入重要的議事日程。法律體制建設(shè)是抓好食品衛(wèi)生安全的重要途徑，我國(guó)食品安全法律制度研究起步較晚，經(jīng)驗(yàn)不足，因此有必要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家和實(shí)體的食品安全法律體系和法律制度，借鑒他們成功的經(jīng)驗(yàn)為我所用，建立適合我國(guó)國(guó)情的食品安全衛(wèi)生根本法，成立專門的食品安全委員會(huì)。將消費(fèi)者利益至上原則、風(fēng)險(xiǎn)分析原則、全過程性原則、預(yù)防性原則和溯源性原則寫進(jìn)根本法中，并在法律、法規(guī)和規(guī)章中體現(xiàn)，厘清法規(guī)和規(guī)章同根本法之間的關(guān)系，使法規(guī)、規(guī)章同根本法律協(xié)調(diào)一致，相得益彰；食品安全委員會(huì)行政等對(duì)國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)——人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，具有領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)食品生產(chǎn)監(jiān)管職能，從而從法律制度上和組織機(jī)構(gòu)上保障食品安全法有效地實(shí)施。