汪名旵

2006年11月15日，注定將在合肥城市發(fā)展史上留下濃墨重彩的一筆。這一天，合肥城南、巢湖之濱打下第一根地樁，宣告著濱湖新區(qū)的建設(shè)正式啟動。

從建國初期不足5萬人的小縣城，到現(xiàn)如今高樓林立、道路寬敞的現(xiàn)代化大都市，合肥的城市發(fā)展變遷幅度之大讓人恍若隔世。而正在興建的濱湖新區(qū)則讓這種變遷有了實質(zhì)性的提升：合肥正式從“環(huán)城”走向“濱湖”乃至“臨江”，寄托著歷代合肥人的濱湖夢正逐漸從夢想照進現(xiàn)實。

從2006年11月15日到今天，濱湖新區(qū)啟動建設(shè)跨度剛好三年。三年間，濱湖新區(qū)的建設(shè)者們只爭朝夕，演繹著屬于這塊熱土的“濱湖速度”。近四萬建筑大軍熱血沸騰，在快速推進著濱湖新區(qū)建設(shè)的同時，也在不斷推動著合肥現(xiàn)代化濱湖大城市的建設(shè)進程。

合肥順勢向“水”

“濱水地區(qū)是一個城市非常珍貴的資源，也是對城市發(fā)展富有挑戰(zhàn)性的一個機會?！泵绹ㄔO(shè)大師查爾斯·摩爾曾這樣描述水與一個城市發(fā)展的關(guān)系。在全國省會城市中，合肥是少數(shù)幾座沒有瀕臨大江大河的城市之一，這是令人苦惱卻無法改變的現(xiàn)實。

但是，坐落在中國五大淡水湖四周的諸多城市中，合肥是唯一的省會城市，還是離湖最近的城市，這，又是合肥最為得天獨厚的優(yōu)勢。

“讀遍合肥的歷史，始終離不開水，合肥應(yīng)認真考慮‘水景觀問題。合肥水利用的要點是巢湖的利用。”中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院的方案曾為合肥的發(fā)展指明了方向。近年來，合肥做過幾次層次高、影響大的城市規(guī)劃，不少設(shè)計都提過“濱湖”思路。然而，由于種種原因，“濱湖”始終沒有成為城市發(fā)展的取向。2002年3月，合肥市新的行政區(qū)劃版圖開始調(diào)整，向南瀕臨巢湖的發(fā)展趨勢日益明顯。不過，“濱湖”整體規(guī)劃建設(shè)，依然沒有提上日程。近年來，合肥隨著工業(yè)化、城市化進程不斷加快，城市人口急劇擴張。2006年，合肥建成區(qū)的人口已達224萬，老城區(qū)人口的密度已達每平方公里3.34，萬人，是一般城區(qū)最高限的3倍，中心城區(qū)的環(huán)境容量明顯偏大。市區(qū)道路2809萬平方米，標(biāo)準(zhǔn)不高，布局不合理，框架沒有拉開，缺乏快速通道。中心城區(qū)人口過度膨脹，社會事業(yè)布局不合理，人居環(huán)境、道路環(huán)境已經(jīng)無法承載經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展和人民群眾生活水平進一步提高的需要。合肥的城市發(fā)展急需拓展新空間。

于是，2006年金秋，在合肥市第九次黨代會上，安徽省委常委、合肥市委書記孫金龍鄭重宣布：“從‘環(huán)城走向‘濱湖乃至‘臨江，是合肥城市建設(shè)中不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律和歷史性趨勢?！倍诖酥?，安徽省第八次黨代會也明確提出“要把合肥建設(shè)成為現(xiàn)代化濱湖大城市，建設(shè)成為輻射全省、崛起中部、承東啟西，促進我國東中西部互動協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域性中心城市。”省市決策互相呼應(yīng)。

隨之，合肥市總體規(guī)劃確定了“環(huán)城一濱湖～臨江”的城市發(fā)展方向，確定了“141”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，即一個主城區(qū)、四個城市組團、一個濱湖新區(qū)。而建設(shè)濱湖新區(qū)更是成為合肥新一輪城市建設(shè)的突破口，既是立足當(dāng)前和尋求合肥未來10到15年發(fā)展空間、提升城市承載力的需要，更是合肥實現(xiàn)濱湖夢想的開始。

濱湖新區(qū)建設(shè)迅速上馬。從“環(huán)城時代”駛向“濱湖時代”，合肥這艘“濱湖之舟”堅定起航。

“濱湖速度”

從市府廣場坐上快速公交1號線，歷時20分鐘，即抵達濱湖新區(qū)。沿著徽州大道向南，撲面而來的，是兩幅截然不同的場景：一邊，高大的塔吊巍然聳立，轟鳴的車輛往來穿梭，成千上萬名工人緊張地忙碌著，儼然一個巨大的工地；而另一邊，寬敞的道路，高聳的樓房，一派新興的城區(qū)景象：兩幅圖景互為映襯，完美地結(jié)合在一起。

濱湖新區(qū)建設(shè)指揮部的相關(guān)負責(zé)人告訴記者，這里是濱湖新區(qū)啟動區(qū)，北承合肥主城區(qū)，西接經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，南距巢湖岸線僅3.8公里。

打開濱湖新區(qū)概念規(guī)劃，建成后的濱湖新區(qū)196平方公里，35平方公里啟動區(qū)僅是新區(qū)西南角之一撇，卻宛然一個新城市?！安贿^，這里還只是整個濱湖新區(qū)的‘樣板房，濱湖新區(qū)會越建越好!”濱湖新區(qū)建設(shè)指揮部辦公室副主任、濱湖新區(qū)建設(shè)投資有限公司董事長寧波介紹說。

“濱湖速度”就從這里誕生。據(jù)寧波介紹，2006年剛開始建設(shè)時，煙墩鎮(zhèn)新年、三十廟、霍崗等村的群眾舍小家，顧大局，1502戶、36.7萬平方米的房屋拆遷僅用了5天，2069座墳塋遷移僅用了3天；5個小時之內(nèi)，現(xiàn)場建設(shè)指揮部順利進駐辦公；3個小時不到，3400平方米用地就能交付使用，百姓以無言的行動全力支持濱湖新區(qū)的建設(shè)，期冀自家門口開始的濱湖夢想。這是當(dāng)?shù)厝罕娭С殖鰜淼摹盀I湖速度”。合肥市行政服務(wù)中心特辟濱湖綠色通道，濱湖新區(qū)涉及市行政服務(wù)中心辦理的手續(xù)，將全部搭上濱湖綠色通道；市建設(shè)局將“服務(wù)濱湖”作為全局工作的重中之重，進一步強化“因湖作為”意識，跟進新區(qū)建設(shè)，主動做好服務(wù)；包河區(qū)政府提出，“要為濱湖新區(qū)各項工程順利開工建設(shè)提供最快捷、最完善的服務(wù)”……這是政府傾心服務(wù)出來的“濱湖速度”。濱湖新區(qū)20000多名建設(shè)工人24小時輪流搶工，夜里工地上處處燈火通明，一條條道路不斷為濱湖新區(qū)版圖“著色”，一座座高樓應(yīng)時而起，這是建筑工人演繹的“濱湖速度”。

正是在這種“濱湖速度”的催生下，濱湖新區(qū)的建設(shè)一直在平衡快速地向前推進。截止目前，濱湖新區(qū)8.23平方公里范圍內(nèi)各類水、電、氣、通信等管網(wǎng)鋪設(shè)到位，路燈、綠化等設(shè)施配套齊全，30平方公里高標(biāo)準(zhǔn)的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成；住房、醫(yī)院、學(xué)校等社會事業(yè)快速跟進，濱湖家園、濱湖明珠、濱湖惠園等小區(qū)相繼建成并入住，合肥一中、四十六中、師范附小三所優(yōu)質(zhì)學(xué)校整建制搬遷到濱湖新區(qū)，并于2007年9月正式招生；立足合肥、服務(wù)安徽、輻射華東和中部地區(qū)的三級特等醫(yī)院——合肥市第一人民醫(yī)院中心醫(yī)院也已建成。

從2006年11月15日開始，歷時兩年九個月，濱湖新區(qū)擬建并落實簽約房建面積達1300萬平方米，相當(dāng)于合肥老城區(qū)(環(huán)城路以內(nèi))房建面積的2倍，房建工程實際開工面積756萬平方米，竣工并投入使用163萬平方米，區(qū)域主要道路網(wǎng)圍合面積30平方公里，區(qū)域建成面積已達823平方公里，累計完成投資總額237億元，一個基礎(chǔ)設(shè)施較為完備、社會事業(yè)初具規(guī)模、拆遷群眾安定和諧、人氣逐步匯集的新城區(qū)正悄然興起在巢湖之濱。

濱湖創(chuàng)新

濱湖新區(qū)的建設(shè)，在一片空白的基礎(chǔ)上起步，沒有任何先例可循，可以說，它建設(shè)中的每一步都是改變，都是創(chuàng)新。而從三年來的實踐來看，創(chuàng)新更是貫穿于濱湖新區(qū)規(guī)劃和建設(shè)的始終。

首先，在發(fā)展規(guī)劃方面，濱湖新區(qū)總體規(guī)劃堅持“高起點、國際化”原則，于2006年春節(jié)前后面向全球招標(biāo)。在充分

I吸收領(lǐng)導(dǎo)、專家、市民的意見和建議基礎(chǔ)上，由深圳市規(guī)劃院對8家入選方案進行優(yōu)化整合，形成最終的規(guī)劃方案。方案突出“生態(tài)環(huán)?！钡睦砟詈汀蔼毦喵攘Α钡陌l(fā)展方向，受到社會各界的充分肯定。濱湖新區(qū)總體規(guī)劃方案面向全球招標(biāo)，保證了規(guī)劃思想的前瞻性；規(guī)劃方案通過新聞媒體公布，廣泛征求廣大市民群眾的意見，社會反響很大，既起到了集思廣益的作用，又達到了宣傳告知的功效。這在合肥市乃至安徽省的開發(fā)區(qū)建設(shè)史上都是一個創(chuàng)舉。

其次，在城市建設(shè)方面，濱湖新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在施工速度、施工質(zhì)量、建筑的理念、選用建材的思維、統(tǒng)籌安排的管理上部有所創(chuàng)新和突破，令人矚目的濱湖速度和建筑質(zhì)最受到新區(qū)居民和參觀者的贊賞和驚嘆。對建設(shè)工程實行全程監(jiān)督是城市建沒創(chuàng)新的保證。濱湖新區(qū)嚴格執(zhí)行招投標(biāo)、有效最低價中標(biāo)、工程預(yù)算等制度，保證了新區(qū)建設(shè)的有序、規(guī)范推進

招商引資是濱湖新區(qū)建設(shè)的生命線。自開工建設(shè)以來，濱湖新區(qū)一直在探索創(chuàng)新的做法：一是堅持“大招商”和“招大商”相結(jié)合，注重實施品牌戰(zhàn)略，走大盤路線，把實力強的火企業(yè)、大項目引進濱湖；二是土地利用更加精細化，產(chǎn)業(yè)配置更加集聚化，為更多有實力、有特色的中小型企業(yè)提供參與濱湖新區(qū)建設(shè)的機會，實現(xiàn)共贏；三是強化項目土地的預(yù)公告制度和規(guī)劃的預(yù)方案制度，在更高更廣的層面上吸引投資商參與濱湖的招標(biāo)和項目的規(guī)劃；四是強化招商項目管理，把上地價格、建沒內(nèi)容、開發(fā)模式、承擔(dān)責(zé)任、建設(shè)時序和違約處罰等詳細寫入土地拍賣的規(guī)劃設(shè)計條件和土地出讓條件，以合同管理為核心，確保項目在建設(shè)內(nèi)容和時序上按預(yù)定目標(biāo)實施。

最后，在經(jīng)營管理方面，濱湖新區(qū)也力求創(chuàng)新和突破。濱湖新區(qū)成立伊始，合肥市國資委注資5億元，成立了濱湖新區(qū)建沒投資有限公司，作為項目法人和融資平臺。隨著濱湖新區(qū)建設(shè)的全面鋪開，項目建設(shè)資金需求急劇增大。為了緩解資金壓力，濱湖新區(qū)加大了融資力度，以銀行信貸為主，多渠道籌集建設(shè)資金目前已與徽商銀行、建設(shè)銀行、國家開發(fā)銀行等十一家金融企業(yè)建立了合作關(guān)系。積極申報了亞行、世行、外國金融組織貸款。在積極籌措建設(shè)資金的同時，濱湖新區(qū)努力做好存量資金的運營，降低新區(qū)建設(shè)的資金成本，確保國有資產(chǎn)保增增值。

一幅巨大的標(biāo)語懸掛在濱湖新區(qū)建設(shè)指揮部的大門前：“立大志、謀大略、吃大苦、成大業(yè)”，正是在濱湖新區(qū)決策者和建設(shè)者們滿腔激情和夢想的感召下，在不斷實踐和作如是創(chuàng)新的促動下，濱湖新區(qū)的美好畫卷正一步步向我們展開，而合肥的“濱湖時代”也正式開啟。