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        城鄉(xiāng)一體化的平魯啟示

        2009-12-21 05:11:50
        決策 2009年11期
        關(guān)鍵詞:百村城鄉(xiāng)農(nóng)村

        安 玉 周 江

        面對新時期“城鄉(xiāng)一體化”的課題挑戰(zhàn),平魯區(qū)獨辟蹊徑,走出了一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”之路。9月初,來自北京的數(shù)位學(xué)者齊聚平魯,探求其新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展模式。30年前,這里的人均年收僅20.1元,是山西省倒數(shù)第一,全國倒數(shù)第二

        如今,這里的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已名列山西省縣城第12位。而其新農(nóng)村建設(shè)獨辟蹊徑,更創(chuàng)出了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的獨特模式,正吸引著全國的關(guān)注。

        這里便是山西省朔州市平魯區(qū)。9月,在新中國成立60周年之際,一個有著全國背景的新農(nóng)村建設(shè)研討會在這里舉辦。來自北京的學(xué)者們認(rèn)為,平魯是一個能夠反映新中國成立60年、改革開放30年中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)成果的突出典型,平魯模式值得解讀。

        “擴(kuò)城”與”瘦村”:

        化村為城的一體化空間布局

        “城市像歐洲,農(nóng)村像非洲”,中國二元社會架構(gòu)的不平衡曾在2006年前的平魯?shù)湫痛嬖?,?dāng)時全區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18.3萬人口中,農(nóng)業(yè)人口達(dá)到15.5萬人,大都散居在:300多條溝溝岔岔。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)收入、居住環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、教育資源、醫(yī)療分布,襯:會保障等等,都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)。

        牛井在雙碾鄉(xiāng)上井溝村住了一輩子,喝水要靠天,去縣城要走10來里地才能到公路坐上班車,看病方圓30里也找不見一個醫(yī)生,如今,村里30多戶村民搬到了大有坪移民新村。

        與其他新村一樣,在這兒,牛井和其他鄉(xiāng)親們住上了紅頂新磚房,村里有超市、衛(wèi)生站、圖書室,街道全部進(jìn)行了硬化和綠化。村里還通了公交車,15分鐘就可到縣城。路通了,房新了,經(jīng)常去城里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的牛大爺笑稱,我們平魯縣城和北京一樣也有三環(huán)四環(huán)了。

        這一切,都得益于平魯?shù)摹耙怀鞘?zhèn)百村”城鄉(xiāng)空間一體化布局規(guī)劃,讓越來越多的農(nóng)村百姓享受到像牛井一樣的幸福生活。1個中心城區(qū)、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn),100個新村,正在打造一個全新的平魯。

        “把農(nóng)民從散落在生存條件惡劣的山溝中搬出來,實現(xiàn)城鄉(xiāng)布局合理,公共資源優(yōu)化配置,是一城十鎮(zhèn)百村建設(shè)的根本目的?!逼紧攨^(qū)委書記、區(qū)長李俊說。

        這一大挪移從2005年發(fā)端,平魯斥資13億元精心打造了井坪新城,又投資2億多元,先后新建、改建和擴(kuò)建了…大鄉(xiāng)鎮(zhèn),村莊總數(shù)由442個縮減到286個,目前,全區(qū)農(nóng)村道路、飲水、學(xué)校、廣電、醫(yī)療“五個全覆蓋”基本完成,實現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的城鄉(xiāng)一體化。

        中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長柯炳生認(rèn)為,“一城十鎮(zhèn)百村”這樣一個總體富裕的設(shè)想,將整區(qū)統(tǒng)籌考慮,細(xì)致規(guī)劃,這正是“平魯模式”比較突出的特點。

        目前,山西新農(nóng)村建設(shè)正進(jìn)入到整體布局階段。有關(guān)專家指出,平魯模式正好為全省新農(nóng)村建設(shè)如何布局提供了一利嘶的思路。

        “移民”到“富民”:

        工農(nóng)互促的一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

        3年前,高世堯所在的曹莊村搬遷至安太堡移民新村,新村距離平魯區(qū)政府所在地井坪不足10分鐘車程。高世堯現(xiàn)在的工作是給菜澆澆水、苫苫棚。蔬菜長成時,他把新鮮的蔬菜直接送到井坪的菜市場,每年有近1.5萬元的收入。

        新村鎮(zhèn)建起來,讓農(nóng)民搬進(jìn)來,還得讓農(nóng)民住得起、富起來。為此,平魯增強(qiáng)工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺能力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。在全球金融危機(jī)的大背景下,2009年1—8月,平魯財政總收入仍然強(qiáng)勁上升,完成11.23億元,同比增長71.2%。雄厚的經(jīng)濟(jì)實力,使其有能力以工補(bǔ)農(nóng)、以工促農(nóng),為新農(nóng)村建設(shè)提供了有力保障。

        在北坪、大有坪等移民村,奶牛養(yǎng)殖、養(yǎng)豬、小雜糧加工等新型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初其規(guī)模。在政府的引導(dǎo)與扶持下,以離地農(nóng)民為主角的平魯全民創(chuàng)業(yè)熱潮正在興起。

        “去年光羊絨一項我就收入了12萬元?!备呤f鄉(xiāng)草場村養(yǎng)殖戶李秉強(qiáng)高興地說。

        在退耕還林的基礎(chǔ)上,該區(qū)鋪開了規(guī)模最大、標(biāo)準(zhǔn)最高、質(zhì)量最好的造林綠化工程,通過市場化運作方式,給離地農(nóng)民提供就業(yè)崗位,為建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展畜牧業(yè)奠定基礎(chǔ)。

        農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司司長、“三農(nóng)”問題專家張紅宇說,生產(chǎn)、生活、生態(tài)可以相容,這一理想狀態(tài)在平魯模式中找到了。

        與此同時,平魯實施龍頭帶動戰(zhàn)略,投資4.7億元的牧草加工、薺麥系列食品加工、小雜糧加工等開發(fā)項目已全部建成投產(chǎn)。

        對此,國務(wù)院研究室原副主任楊雍哲認(rèn)為,平魯農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶動了一批加工業(yè),這些加工業(yè)的興起必然又帶動一批商貿(mào)業(yè)、服務(wù)業(yè)。這樣的“一城十鎮(zhèn)百村”建設(shè)就有了產(chǎn)業(yè)支撐,不是唱空城計。

        “公平”與“共享”:

        城鄉(xiāng)同步的一體化公共服務(wù)

        在對平魯進(jìn)行實地考察后,楊雍哲得出了這樣一個結(jié)論:平魯模式的獨特之處就在于,堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,把逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),實現(xiàn)社會公平正義的理念,融入到新農(nóng)村建設(shè)的實踐之中。

        北坪移民新村的張老漢是這一理念的直接受益者。去年他頸椎滑脫,得知做手術(shù)要3萬多元,只好放棄治序。后來他參加了新農(nóng)合,報銷了近一半的手術(shù)費。張老漢說:“過去在村里,小病就扛著,遇上大病只能聽天由命?!?/p>

        為避免農(nóng)民陷入“務(wù)農(nóng)無地、就業(yè)無崗、低保無份”的困境,平魯區(qū)在完善企事業(yè)單位基本社會保障的基礎(chǔ)上,財政每年預(yù)算4000多萬元,先后建立起農(nóng)村養(yǎng)老保險、65歲以上農(nóng)民生活補(bǔ)助等多項制度,許多措施都走在全國前列,實現(xiàn)了城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障的一體化。

        與此同時,平魯還將社會事業(yè)和公共服務(wù)事業(yè)向農(nóng)村延伸,實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的一體化。

        新學(xué)期開始,平魯各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)有許多從城里學(xué)?;亓鞯霓r(nóng)村學(xué)生。區(qū)政府投資5000余萬元新建的12所鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿小學(xué),將所有學(xué)生納入其中。在這里,學(xué)生不需要交納任何費用,據(jù)了解,此前全區(qū)只有一個老師的學(xué)校就有100多所,學(xué)生數(shù)在10人以下的學(xué)校高達(dá)80所。

        此外,平魯加大對衛(wèi)生事業(yè)的投入力度,投資7000多萬元,建起區(qū)綜合醫(yī)院;投資1000多萬元,改擴(kuò)建中醫(yī)院;完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生所建設(shè)工程。村村開通了有線電視,新建了村級活動陣地,建設(shè)了文化體育場所,把社區(qū)文化延伸至農(nóng)村。

        平魯模式的現(xiàn)實意義

        以“一城十鎮(zhèn)百村”為架構(gòu),“五個一體化”整體聯(lián)動的新農(nóng)村建設(shè),是平魯歷史上空前的區(qū)劃大變革。

        在對平魯進(jìn)行實地考察后,中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長柯炳生、國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長謝揚等專家普遍認(rèn)為,平魯模式本質(zhì)上就是城鄉(xiāng)一體化的模式,通過“城鄉(xiāng)聯(lián)動”,用煤炭的優(yōu)勢,做好“三農(nóng)”的文章,用城鎮(zhèn)的建設(shè)拉動鄉(xiāng)村的發(fā)展,以鄉(xiāng)村的發(fā)展推動經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步?!敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體聯(lián)動”,是解決“三農(nóng)”問題的根本出路,是打破城鄉(xiāng)二元體制的必然選擇、

        剖析平魯新農(nóng)村建設(shè)的成功實踐,政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮是關(guān)鍵。政府要加強(qiáng)組織引導(dǎo),認(rèn)真制定城鄉(xiāng)總體規(guī)劃,做到規(guī)劃先行、科學(xué)指導(dǎo)。要加大農(nóng)村建設(shè)資金投入,為農(nóng)村提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),這是政府主導(dǎo)作用中最重要的內(nèi)容。

        專家們認(rèn)為,“一城十鎮(zhèn)百村”新農(nóng)村建設(shè)模式,是貧困山區(qū)農(nóng)村建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有效途徑,是縮小城鄉(xiāng)差距、增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措,是實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、農(nóng)村發(fā)展的一次重大變革,也是平魯模式值得借鑒和推廣的重要性和典型性所在。

        (作者單位:山西日報社)

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