王玉珍　周賢山

既要落實(shí)國家政策完成上級(jí)任務(wù)，又要維護(hù)農(nóng)民個(gè)體利益以維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的局面，基層干部面臨雙重壓力。

基層干部是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，是發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的重要組織者。為了解當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的真實(shí)情況，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，筆者對(duì)南京市千名基層干部進(jìn)行了問卷調(diào)查查共收回有效問卷974份，其中包括141份大學(xué)生村官問卷。通過調(diào)查，對(duì)他們眼中建設(shè)新農(nóng)村的依靠力量和關(guān)鍵工作做了探尋。

農(nóng)民增收難在何處

從調(diào)查情況看，2008年農(nóng)民人均純收入已達(dá)8050元，但選擇8000元以上的只占61.2％，這個(gè)數(shù)據(jù)中還包括一部分收入在8000--8949元的人。樂觀估計(jì)達(dá)到農(nóng)民人均純收入的平均數(shù)的比重不足55％，這表11月約有45％的農(nóng)民收入未達(dá)到平均數(shù)農(nóng)民人均純收入較高的表象掩蓋了較大一部分農(nóng)民收入較低的真實(shí)情況，掩蓋了農(nóng)民群體內(nèi)部的收入差距。這是一個(gè)值得密切關(guān)注的問題。

從農(nóng)民收入的構(gòu)成看，調(diào)查中，選擇農(nóng)業(yè)收入比重達(dá)40％--60％以上的占26.2％，而農(nóng)業(yè)收入比重在39％以下的占72.6％，可見，農(nóng)民收入的大頭是農(nóng)業(yè)以外的收入。而選擇農(nóng)民外出打工收入的比重占40％--60％以上的有65.7％，表明農(nóng)民收入的主要來源是打工收入，其次是農(nóng)業(yè)收入，再就是財(cái)產(chǎn)性收入、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付的收入不足總收入的10％等。

由于農(nóng)民收入中農(nóng)業(yè)收入的比重不足40％，因此，純農(nóng)戶收入一般較少，成為農(nóng)村中的低收入群體，

關(guān)于“農(nóng)民增收的增長點(diǎn)”，有84.2％的基層干部選擇“農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移”；選擇“土地規(guī)模經(jīng)營”的占51.4％；選擇“提升農(nóng)業(yè)的附加值”的占39.6％；選擇“農(nóng)民補(bǔ)貼的增加”的占31.0％；選擇“農(nóng)村專業(yè)公司的發(fā)展”的占29.7％；選擇“農(nóng)村開發(fā)區(qū)建設(shè)”的占28.9％。

對(duì)于“農(nóng)民增收的主要困難”，選擇的比例由高到低分別是“沒有增收的渠道”(占65.7％)、“沒有一技之長”(占56.8％)、“缺乏對(duì)市場(chǎng)需求的了解”(占52.6％)、“沒有專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織”(占33.6％)、“缺乏就業(yè)的信息指導(dǎo)”(占29.3％)、“農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大”(占27.7％)。

調(diào)查表明，對(duì)于農(nóng)民增收的增長點(diǎn)，絕大部分農(nóng)村干部認(rèn)為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收僅僅依靠農(nóng)村少量土地的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，是非常困難的。這從有65.7％的農(nóng)民外出打工收入占到其年總收入的40％以上可以得到應(yīng)證。因此，安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，除了向城市轉(zhuǎn)移外，更應(yīng)該就地轉(zhuǎn)移，使他們離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城，減少城市的壓力和農(nóng)民向外轉(zhuǎn)移的成本。

關(guān)于“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)最需要解決的問題”，有68.5％的基層干部選擇“創(chuàng)業(yè)的扶持政策”；選擇“啟動(dòng)資金”的占67.2％；選擇“專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)”的占65.1％；選擇“創(chuàng)業(yè)方向的指導(dǎo)幫助”的占48.0％；選擇“創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避”的占20.2％。

調(diào)查顯示，農(nóng)民缺渠道、缺技術(shù)、缺對(duì)市場(chǎng)的了解、缺信息把握、缺抗風(fēng)險(xiǎn)能力，因此，培養(yǎng)出適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展需要的新型農(nóng)民，是當(dāng)務(wù)之急。而政策、資金、技術(shù)的扶持成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)最需要的元素。

農(nóng)村工作的難點(diǎn)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須抓住重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)、做好關(guān)注點(diǎn)，只有將農(nóng)民普遍關(guān)注的問題落實(shí)好解決好，新農(nóng)村建沒工作才能打開局面，落到實(shí)處。

在談到“你在農(nóng)村工作中遇到的難題”時(shí)，有86.8％的基層下部選擇“農(nóng)民增收的渠道難以拓展”；選擇“農(nóng)民素質(zhì)低，工作難推進(jìn)”的占57.1％；“村里債務(wù)較多、沒財(cái)力干事”的占47.3％；選擇“農(nóng)村基層工作缺乏抓手”的占25.7％；選擇“農(nóng)村基層組織缺乏號(hào)召力”的占20.5％；選擇“領(lǐng)導(dǎo)班子想法不一致”的占7.4％。

調(diào)查表明，帶領(lǐng)農(nóng)民致富，已成為絕大多數(shù)農(nóng)村基層下部工作的重點(diǎn)，這與他們?cè)诠ぷ髦杏龅降碾y題是相關(guān)聯(lián)的。

對(duì)于“在工作實(shí)踐中，你感到最頭疼的問題”，有78.4％的基層干部選擇“集體經(jīng)濟(jì)薄弱問題”；選擇“農(nóng)村有文化的青壯年大量流失問題”的占26.0％；選擇“基層干部素質(zhì)問題”的占19.0％；選擇“農(nóng)村工作無法推進(jìn)”的占12.0％；選擇“基層黨組織的凝聚力不強(qiáng)”的占10.7％。

值得注意的是，19％的農(nóng)村基層干部在工作實(shí)踐中，感到最頭疼的問題包括基層干部的素質(zhì)。俗話說“一個(gè)好漢三個(gè)幫”，如果一個(gè)村或社區(qū)的發(fā)展僅僅依靠書記和主任，而沒有其他干部的支持，很多工作也是難以開展的，這也是造成“農(nóng)村基層組織缺乏號(hào)召力”的重要內(nèi)因。

關(guān)于“農(nóng)民當(dāng)前最需要解決的問題”，有41.6％的基層干部選擇“農(nóng)村道路建設(shè)”、41.1％選擇“農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。選擇“農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)”的占39.9％；選擇“孩子讀書問題”的占15％。

調(diào)查表明，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村最主要的制約因素，也是農(nóng)民翹首以盼的，這主要是因?yàn)橐恍┐迩f集體經(jīng)濟(jì)薄弱，難以籌措到足夠資金。同時(shí)，解決農(nóng)民的技能培訓(xùn)問題，讓更多農(nóng)民具有致富的技術(shù)和能力，成為農(nóng)民當(dāng)前增收和長遠(yuǎn)發(fā)展的根本途徑。

在回答“作為農(nóng)村基層干部，你最關(guān)心的是什么”時(shí)，有47.3％的基層干部選擇“農(nóng)民收入的提高”；選擇“黨和國家關(guān)于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實(shí)”的占42.3％；選擇最關(guān)心“農(nóng)村基層干部的待遇”的占27.7％；選擇“農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題”的占11.9％；選擇“農(nóng)村基層黨組織建設(shè)”的占9.2％；選擇“村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃”的占7.3％。

調(diào)查表明，基層干部對(duì)于黨和國家制定的各項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)政策能否在農(nóng)村貫徹落實(shí)有所擔(dān)心，反映了一些地方在執(zhí)行中央和上級(jí)政府的農(nóng)業(yè)政策時(shí)有所打折。這提醒有關(guān)部門，好的惠農(nóng)支農(nóng)政策還必須輔之以鐵的監(jiān)督機(jī)制，以督促這些政策落實(shí)到位、

基層干部的雙重壓力

在回答“作為農(nóng)村基層干部，你感覺壓力最大的是什么”時(shí)，41.9％的基層干部選擇“征地拆遷中的矛盾”；選擇“全面小康指標(biāo)的達(dá)標(biāo)率”的占36.2％；選擇“農(nóng)村貧困戶的安置”的占19.7％；選擇“招商任務(wù)的完成”的占18.4％；選擇“農(nóng)村宗教勢(shì)力的蔓延”的占3.7％。

基層干部既要落實(shí)國家政策完成上級(jí)任務(wù)，又要維護(hù)農(nóng)民個(gè)體利益以維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，感到了繁重的工作壓力。調(diào)查顯示，在農(nóng)村建設(shè)全面小康社會(huì)過程中，有關(guān)部門衡量考核的指標(biāo)讓農(nóng)村基層干部倍感壓力。

這說明這些指標(biāo)在某種程度上超過了農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況，或者說在一定階段完成這些指標(biāo)是有難度的，否則只要是“踮一下腳就能摘下的桃子”有準(zhǔn)會(huì)感到摘取的困難呢?在村下部留下的“重要想法和建議”中，有數(shù)位村干部直言，應(yīng)該取消“多種形式主義的達(dá)標(biāo)、評(píng)比活動(dòng)”，這或許是村干部對(duì)這種壓力的另一種宣泄。

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，各地農(nóng)村爭(zhēng)相招商引資，在政策許可的范圍內(nèi)給予優(yōu)惠條件，并把招商引資的任務(wù)分配到村下部個(gè)人，從而使基層干部在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，多出了招商引資的任務(wù)和壓力。

在回答“作為農(nóng)村基層干部你急需解決的問題”時(shí)，有62.8％的基層干部選擇“群眾的理解和支持”；選擇“黨的方針政策真正落實(shí)到位”的占44.3％；選擇“提高經(jīng)濟(jì)待遇”的占8％；選擇“相對(duì)穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)班子”的占37.6％；選擇“更多的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)”的占34.2％；選擇“上級(jí)的信任與支持”的占31.8％；選擇“責(zé)任與權(quán)利的匹配”的占21.9％。

農(nóng)村基層于部既肩負(fù)著執(zhí)行黨和國家政策的重任，也面臨著群眾對(duì)這些政策的理解利執(zhí)行困難的壓力，要做好承上啟下的協(xié)調(diào)工作，特別是面對(duì)農(nóng)民的直接協(xié)調(diào)，工作的難度很大。調(diào)查也反映出基層干部在執(zhí)行黨和國家政策的過程中的尷尬地位，黨的一些惠農(nóng)政策在執(zhí)行過程中打了折扣出現(xiàn)偏差。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層干部三年一任期的選舉制度，在一定程度上使一些農(nóng)村基層干部的工作思路具有短期化的傾向，追求短期效應(yīng)，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，甚至在農(nóng)村也出現(xiàn)了一些政績工程、少了一些惠及長遠(yuǎn)的民心工程。

(作者單位：中共南京市委黨校)