徐浩程

“十二五”規(guī)劃又將增加一個(gè)新話題：新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

9月底，國(guó)務(wù)院總理溫家寶以兩天三次座談會(huì)的罕見(jiàn)頻率，宣告開(kāi)始布局“新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”。而在此前的夏季達(dá)沃斯論壇上，溫家寶就曾談及此事，并大致固定了一個(gè)范圍：新能源、新材料、生物醫(yī)藥、第三代移動(dòng)通信、三網(wǎng)融合、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)。

地方政府聞風(fēng)而動(dòng)。距座談會(huì)召開(kāi)不足一周，武漢市就通過(guò)了15個(gè)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的《實(shí)施方案》。10月，湖南省向外界表示，其新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃已經(jīng)完成。在此前后，江蘇省亦開(kāi)始編制自己的規(guī)劃與實(shí)施意見(jiàn)。

不難看出，這其中包含、承載了眾多的期冀。

中央的希望，是藉此“使國(guó)民經(jīng)濟(jì)走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的軌道”，在“后金融危機(jī)時(shí)代”搶占先機(jī)。

上世紀(jì)80年代，中國(guó)選擇輕紡業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，90年代選擇基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，21世紀(jì)初選擇汽車(chē)、石化，常常滯后發(fā)達(dá)國(guó)家一步?！靶屡d戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”被期望能改變這一局面——盡管，奧巴馬上任之初就將新能源等作為投資的重點(diǎn)，但中國(guó)與他們的起點(diǎn)差距不大。

此外，4萬(wàn)億等救市措施雖使2000年前三季度GDP增長(zhǎng)7.7％，“全年‘保八增長(zhǎng)毫無(wú)懸念”，但隱憂不少，尤其是產(chǎn)能過(guò)剩與通脹壓力。新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)被期望能扭轉(zhuǎn)“重保增長(zhǎng)、輕調(diào)結(jié)構(gòu)”的局面。

相較而言，地方政府的期望就要復(fù)雜得多。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，地方政府當(dāng)然希望新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)能成為支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，金融危機(jī)雖正在改變區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局，但后發(fā)地區(qū)要想在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上趕上先發(fā)地區(qū)，還是有一定難度。而新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)一個(gè)顯著特點(diǎn)就是“廣闊的市場(chǎng)前景和資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好”。雖然它們現(xiàn)在可能不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起太大作用，可一旦上升為支柱產(chǎn)業(yè)，則有望奠定=三十年后的發(fā)展基礎(chǔ)。

但當(dāng)下，新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)首先是地方政府進(jìn)入國(guó)家“十二五”規(guī)劃的“敲門(mén)磚”。國(guó)家“十二五”規(guī)劃調(diào)研已經(jīng)啟動(dòng)，此前，各地均希望借產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的東風(fēng)，將自己的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入國(guó)家戰(zhàn)略。但對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的調(diào)整讓這一前景變得不再確切。而新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)卻不用為此擔(dān)心，其成為“十二五”的亮點(diǎn)應(yīng)當(dāng)無(wú)疑。

不僅如此，2008年，中央為自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整安排了3700億資金。今年，這個(gè)數(shù)字還將繼續(xù)增加。這對(duì)目前缺錢(qián)的地方政府而言，不能不說(shuō)是一次機(jī)遇。

要磨合的不僅是中央與地方不盡相同的期冀，還有接下來(lái)的行動(dòng)。這其中有眾多需注意的問(wèn)題。

先看看新能源產(chǎn)業(yè)的遭遇。目前我國(guó)新能源發(fā)展迅速，風(fēng)電等甚至出現(xiàn)“井噴”的勢(shì)頭。但9月，國(guó)家十部委的一紙調(diào)整令，卻給這種勢(shì)頭澆了一頭冷水，被要求注意產(chǎn)能過(guò)剩。

從表面上看，這是因?yàn)橐恍┑胤秸つ可像R新能源項(xiàng)目，或者重復(fù)建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈，致使發(fā)展失衡或盲目跟風(fēng)的前兆出現(xiàn)。以風(fēng)電為例，截至2008年，中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘繛?220萬(wàn)千瓦，相比并網(wǎng)總?cè)萘康?94萬(wàn)千瓦，這意味著至少有近28％的已建風(fēng)電設(shè)備被閑置。

但從操作層面上看，這卻是因?yàn)榈胤秸谶\(yùn)作新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)時(shí)，其手法顯然套用了鋼鐵、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的操作模式，拋棄新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的最大特點(diǎn)——科技創(chuàng)新導(dǎo)向，而循著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式“慣性”，沉溺于產(chǎn)業(yè)上的“跑馬圈地”。這就難免跌入“慣性陷阱”，導(dǎo)致一場(chǎng)新泡沫。

從更深層次來(lái)看，“慣性陷阱”恰恰揭示了中央與地方、政府行政管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求等深層次的體制問(wèn)題?！耙环啪蛠y、一抓就死”，這是宏觀調(diào)控中的一個(gè)老問(wèn)題7。如果能借此機(jī)會(huì)，從操作層面變革入手，進(jìn)而實(shí)行政府管理體制等方面的改革，善莫大焉。