鄭向陽 李彩巖

近年來,息縣民政局在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在做好社保工作的同時(shí),全面落實(shí)五保政策,通過政策激勵(lì),大力宣傳,民間資本紛紛踴躍參與敬老院建設(shè)。截至目前,新建、改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院37所。規(guī)模較大、標(biāo)準(zhǔn)較高的敬老院,集中供養(yǎng)對象老人近1960人,集中供養(yǎng)率為40%。新規(guī)劃建設(shè)9所,其中關(guān)店、孫廟、項(xiàng)店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)引入了民間資本,計(jì)劃籌資興建敬老院6所。息縣民政局在大力推進(jìn)農(nóng)村敬老院建設(shè)中,探索出了一條建管并舉五保供養(yǎng)的新做法,引起了省、縣各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注,敬老院也成了該縣農(nóng)村一道靚麗的風(fēng)景線。

統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)管理

息縣民政局為了全面貫徹落實(shí)新的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》,自2005年開始,按集中供養(yǎng)每人每年1200元,分散供養(yǎng)每人每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)納入地方財(cái)政預(yù)算,實(shí)行專戶管理、分鄉(xiāng)核算、?？顚Ｓ谩⒔y(tǒng)一發(fā)放。建立供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制,根據(jù)農(nóng)民人均純收入增長情況,適時(shí)調(diào)整供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),到2009年,集中供養(yǎng)每人每年1600元,分散供養(yǎng)每人每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)。對于個(gè)人或者團(tuán)體出資新建敬老院,由鄉(xiāng)、村免費(fèi)提供建設(shè)用地,并免收相關(guān)稅費(fèi),規(guī)模達(dá)到100人以上,獎(jiǎng)勵(lì)20萬元。用來吸引民間資金共同參與創(chuàng)建養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。計(jì)劃再用三年的時(shí)間,使農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)覆蓋面達(dá)到100%。

記者在項(xiàng)店鎮(zhèn)李樓敬老院采訪時(shí)看到,寬敞潔凈的院落里,幾位老人正坐在住室門口打撲克,旁邊還有圍觀指點(diǎn)的,院子中間是一條兩米多寬的水泥路,路兩邊是生機(jī)盎然的菜園,菜園里韭菜莖肥葉嫩、黃瓜修長嫩綠、豆角長長地垂在支架上、西紅柿有紅有青藏在枝葉間……目前該縣項(xiàng)店鎮(zhèn)一位成功人士投資230萬新建的標(biāo)準(zhǔn)化敬老院正在建設(shè)中。

民政局的甄局長告訴記者:目前對敬老院的建設(shè)和管理,都是帶著感情的,是把自己當(dāng)作“老人”,設(shè)身處地地為老人著想。敬老院的建立,不僅使老人的物質(zhì)生活得到了滿足,而且使老人的精神面貌發(fā)生了巨大的改變,許多老人剛?cè)朐簳r(shí)性格孤僻怪異,不愿與人交往,后來都成了開朗的“老小孩”。如今,好多有兒有女的老人,看到五保戶老人的生活狀況,都想進(jìn)敬老院里生活。同時(shí),敬老院的成功開辦,對計(jì)劃生育工作也產(chǎn)生了很好的影響,許多人都改變了“養(yǎng)兒防老,多子多福”的觀念,自覺要求只要一個(gè)孩子。

息縣民政局在對農(nóng)村五保對象供養(yǎng)狀況調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,本著因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、節(jié)約資源、方便生活的原則,制定了敬老院建設(shè)總體規(guī)劃。在敬老院院長和工作人員選聘上,引入了競爭機(jī)制,全縣37所敬老院院長大都是直接面向社會(huì)招聘的,他們有的是具有多年管理經(jīng)驗(yàn)的老院長,有的是曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)過領(lǐng)導(dǎo)的退休干部,普遍具有較強(qiáng)的管理能力和豐富的工作經(jīng)驗(yàn);在工作人員的聘用上也是經(jīng)過全面考核,反復(fù)篩選,從眾多報(bào)名人員中選聘。他們成立了以院長為核心,由院民和工作人員參加的院務(wù)管理委員會(huì),增強(qiáng)了院民的民主意識(shí)和自我管理能力。制定了一系列規(guī)章制度:如實(shí)行了健全崗位責(zé)任制,以崗位定職責(zé),以職責(zé)定人員,以職責(zé)定分?jǐn)?shù)的規(guī)范化、科學(xué)化的管理機(jī)制。在全面落實(shí)各項(xiàng)五保供養(yǎng)優(yōu)惠政策的同時(shí),將五保供養(yǎng)對象優(yōu)先納入醫(yī)療求助及新型農(nóng)村合作醫(yī)療,并為其提供參合資金,從而建立起了一支熱愛敬老事業(yè)、有文化、會(huì)管理的工作人員隊(duì)伍。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),加快基礎(chǔ)建設(shè)

民政局的甄局長說:“理解、關(guān)愛、扶助五保老人,為老年人創(chuàng)造健康和諧的生活環(huán)境,是我們義不容辭的責(zé)任。同時(shí)民政局還成立了業(yè)務(wù)辦公室,局長全面抓,分管局長具體抓,業(yè)務(wù)人員盯著抓;各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也成立了有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,并建立健全了五保服務(wù)網(wǎng)絡(luò),各級組織的建立為敬老院建設(shè)提供了強(qiáng)有力的組織保證。在規(guī)劃基礎(chǔ)建設(shè)上,要求敬老院建設(shè)要具備菜園式的特色,規(guī)定每個(gè)敬老院占地15畝左右,有4～5畝菜地。同時(shí)在全縣的敬老院實(shí)行自由擇院、跨區(qū)域入院和宏觀調(diào)配的原則,確保每個(gè)敬老院的供養(yǎng)人數(shù)達(dá)到45人以上;在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上,堅(jiān)持高質(zhì)量、嚴(yán)要求,充分體現(xiàn)人性化特征,盡可能地為入住老人提供一個(gè)舒適、穩(wěn)固、通風(fēng)、明亮、防滑的居住環(huán)境。此外,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還劃撥了部分耕地,作為敬老院的用地,既為敬老院增加了收入、改善了老人們的生活,又減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。現(xiàn)在多數(shù)敬老院基本實(shí)現(xiàn)了蔬菜、肉類等副食品自給自足。

通過近幾年的發(fā)展,全縣敬老院建設(shè)初步實(shí)現(xiàn)了管理科學(xué)化,服務(wù)規(guī)范化,庭院花園化,生活多樣化,設(shè)備現(xiàn)代化;基本實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng),老有所醫(yī),老有所為,老有所學(xué),老有所樂的辦院目標(biāo),較好地改善了敬老院的生活居住條件。

拓寬渠道,全面提高敬老院生活水平

為確保敬老院住得進(jìn)、留得住、養(yǎng)得起,敬老院堅(jiān)持宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種的原則,大力發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè),以彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)支出的不足。息縣包信鎮(zhèn)敬老院種植的蔬菜和養(yǎng)殖的豬除自給外,還有30%可出售,年創(chuàng)收達(dá)到2余萬元。

息縣敬老院能得到又好又快發(fā)展,離不開社會(huì)各界的關(guān)心和支持,在敬老院建設(shè)上,財(cái)政、土地、建設(shè)、電力等職能部門為敬老事業(yè),給予了大力支持。每逢節(jié)假日,各學(xué)校就會(huì)組織學(xué)生到敬老院幫忙打掃衛(wèi)生、為老人演出文藝節(jié)目,與老人們聯(lián)歡;一些機(jī)關(guān)單位也慷慨解囊,紛紛為五保老人獻(xiàn)愛心;各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院定期到敬老院為老人們檢查身體;市廣電局還專門為項(xiàng)店鎮(zhèn)三院五保老人送來收音機(jī)和免費(fèi)安裝有線電視;縣農(nóng)業(yè)局為敬老院免費(fèi)建沼氣……去年美國青少年夏令營專程到該鎮(zhèn)二院與院民聯(lián)歡,為老人帶來了歡笑。楊店鄉(xiāng)第一敬老院院長士明玉,自擔(dān)任院長以來,他常年以院為家,視五保老人為親人,贏得了院民的信任。每當(dāng)上級領(lǐng)導(dǎo)去看望老人們時(shí),他們總是拉著領(lǐng)導(dǎo)的手說:感謝黨和政府對我們的恩情。也許這樣的表達(dá)才是對老人們生活幸福最好的體現(xiàn)。

“老有所養(yǎng)”解民生之憂。“大道之行也,天下為公……使老有所終,壯有所用,幼有所長,矜寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)。”是《禮記·禮運(yùn)》中所描繪的情景,也是千百年來人們一直追求的“老有所養(yǎng)”的“大同”之境,在今日息縣農(nóng)村終于得以展現(xiàn)。