丁友良

農(nóng)村社會穩(wěn)定是中國社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。我國農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素增多的原因是多方面的,但根本的原因還在于農(nóng)村基層管理的不完善,所以創(chuàng)新農(nóng)村基層管理模式,促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定是擺在我們面前的一項艱巨任務(wù)。近年來,舟山市在漁農(nóng)村基層管理模式上探索實行的“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”就是一個重大的創(chuàng)新。而其最大的成功經(jīng)驗是寓管理于服務(wù)之中,做到服務(wù)全方位、信息全覆蓋,充分了解社情民意,及時化解鄉(xiāng)村矛盾,把不穩(wěn)定因素消除在萌芽之中,從而促進漁農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。這對于搞好我國農(nóng)村基層社會管理工作具有一定的啟示意義。

一、創(chuàng)新農(nóng)村社會管理模式、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的現(xiàn)實緊迫性

(一)社會穩(wěn)定是社會發(fā)展的基本前提

“社會穩(wěn)定是社會政治發(fā)展的有序狀態(tài),是社會發(fā)展規(guī)律性、社會控制有效性和社會生活和諧性的有機統(tǒng)一?！睂崿F(xiàn)社會穩(wěn)定是關(guān)系著我國社會經(jīng)濟順利發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題,也是具有中國特色的社會主義要著力研究的重大課題。

當(dāng)前,我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌社會轉(zhuǎn)型的特殊時期,新舊矛盾相互交織,社會沖突日趨激烈,社會不穩(wěn)定因素急劇增多。綜觀人類社會發(fā)展史,傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型過渡是風(fēng)險性最高和危險性最大的時期。美國政治學(xué)者亨廷頓在《變化社會中的政治秩序》一書中指出:“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定,而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂?！痹诂F(xiàn)代化過程中的社會最容易發(fā)生動亂。許多發(fā)展中國家在向現(xiàn)代化邁進的過程中普遍發(fā)生了政治動蕩與社會不穩(wěn)。

我國作為發(fā)展中國家,改革開放啟動了全面系統(tǒng)的現(xiàn)代化進程,由此使社會結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系、生活方式以及思想觀念等都發(fā)生了巨大的變化。隨著改革的深入,人們的權(quán)利意識不斷覺醒、社會的利益結(jié)構(gòu)不斷分化、社會系統(tǒng)的異質(zhì)性空前增加,這些都加劇了社會的不穩(wěn)定性。正如鄧小平所指出的:“中國的問題,壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境,什么都搞不成,已經(jīng)取得的成果也會失掉。”所以,社會穩(wěn)定是社會發(fā)展的基本前提。

(二)農(nóng)村社會穩(wěn)定是中國社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)

我國由于人口、產(chǎn)業(yè)、發(fā)展階段等多種原因,保持農(nóng)村穩(wěn)定有著特殊而迫切的意義。小平同志曾指出:“中國有百分之八十的人口住在農(nóng)村,中國穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮,沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的?！薄稗r(nóng)村不穩(wěn)定,整個政治局勢就不穩(wěn)定?！毙∑酵镜闹v話,精辟地闡明了農(nóng)村穩(wěn)定在整個社會穩(wěn)定中的重要地位和作用。

亨廷頓在其研究中也得出過類似的結(jié)論。其在《變化社會中的政治秩序》一書中說:“農(nóng)村的作用是個變數(shù):它不是穩(wěn)定的根源,就是革命的根源。對政治體制來說,城市內(nèi)的反對派令人頭痛但不致命。農(nóng)村的反抗派才是致命的。得農(nóng)村者得天下。在傳統(tǒng)社會和現(xiàn)代化初期,穩(wěn)定的基礎(chǔ)是在農(nóng)村?！?/p>

當(dāng)前,我國廣大農(nóng)村形勢總體上是好的,局面是穩(wěn)定的,農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展,農(nóng)民收入不斷提高,農(nóng)民思想觀念和精神面貌發(fā)生了積極的變化。但是,我們應(yīng)當(dāng)看到,由于農(nóng)村長期積淀下來的一些問題還沒有來得及梳理和解決,農(nóng)村不穩(wěn)定不和諧因素仍然存在。主要表現(xiàn)在:干群矛盾比較突出,農(nóng)村貧困狀態(tài)沒有真正改變,農(nóng)村治理機制不夠完善,不少農(nóng)村社會治安狀況沒有根本改觀。所以,當(dāng)前農(nóng)村的社會穩(wěn)定仍面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。維護農(nóng)村社會穩(wěn)定已成為各級政府必須重點研究和迫切解決的一個問題。

(三)農(nóng)村社會穩(wěn)定關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新

目前我國農(nóng)村社會中不穩(wěn)定因素增多的原因是多方面的。其根本原因在于,農(nóng)村社會管理服務(wù)不到位,社會管理制度不完善,新型的鄉(xiāng)村社會治理機制沒有形成。具體表現(xiàn)為:

第一,農(nóng)村社會管理體制不健全。這是農(nóng)村不穩(wěn)定因素增多的深層次原因。改革開放以來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革中家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行,農(nóng)村基層民主和村民自治代替了人民公社時期高度行政化的管理體制。然而,由于深層次的利益矛盾,村民自治還沒有完全到位,村支兩委關(guān)系和鄉(xiāng)村兩級關(guān)系尚不規(guī)范,導(dǎo)致在農(nóng)村基層管理中,矛盾重重、沖突不斷。

第二,農(nóng)村社會管理機制不完善。農(nóng)村基層管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要一個良性運轉(zhuǎn)的管理機制系統(tǒng)作保證。然而,目前我國農(nóng)村基層管理中,管理機制還不完善,如缺乏鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展和管理的參與機制、缺乏重大事項的民主決策機制、缺乏基層社會矛盾和沖突的預(yù)警機制與協(xié)調(diào)機制等,致使農(nóng)村基層民主流于形式、干群關(guān)系緊張、群眾積怨過深、突發(fā)事件增多,影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

第三,農(nóng)村社會管理理念存在缺陷。長期以來農(nóng)村基層社會管理重管制、輕服務(wù),服務(wù)理念缺乏是一種較為普遍的現(xiàn)象。由于深受城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的影響,政府要么簡單地對農(nóng)村實行國家社會一體化的社會控制,要么從便于向農(nóng)村汲取資源出發(fā)實行嚴(yán)格的社會管理,沒有為農(nóng)民提供全面、公平和有效的社會管理和服務(wù)。政府和基層自治組織履行社會管理職能時,服務(wù)意識淡薄、管理方式單一、手段簡單粗暴。大多是強迫命令式的,基本以行政手段為主,不善于做耐心細致的思想工作。

由此可見,基于農(nóng)村社會管理體制、管理機制和管理理念等方面的原因,農(nóng)村社會管理與服務(wù)水平落后,基層社會生活缺乏有效的監(jiān)督約束,基層社會矛盾得不到及時的疏導(dǎo)化解,這既影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定和正常秩序,也制約了農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此建設(shè)社會主義新農(nóng)村,構(gòu)建農(nóng)村和諧社會,必須創(chuàng)新農(nóng)村社會管理服務(wù)模式,完善鄉(xiāng)村社會治理機制,以促進農(nóng)村社會的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展。

二、舟山漁農(nóng)村“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”的實踐模式及維穩(wěn)成效

當(dāng)前農(nóng)村社會穩(wěn)定出現(xiàn)的新情況、新問題要求我們必須適應(yīng)農(nóng)村的新變化,推動制度創(chuàng)新、尋求治本之策,以消除不安定因素。而舟山市在漁農(nóng)村基層管理模式上探索實行的“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”就是一個重大的創(chuàng)新。所謂“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”就是按照“網(wǎng)格化定位、組團式聯(lián)系、多元化服務(wù)、信息化管理”的要求,依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建成的一套比較精細、準(zhǔn)確、規(guī)范的綜合管理服務(wù)系統(tǒng),政府通過這一系統(tǒng)整合,為轄區(qū)內(nèi)居民提供主動、高效、有針對性的服務(wù),從而提高公共管理和綜合服務(wù)的效率。

(一)舟山漁農(nóng)村“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”的實踐模式

從2007年下半年起,舟山市開始在漁農(nóng)村逐步推行“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”。它融合了鄉(xiāng)里制、里甲制、保甲制等中國傳統(tǒng)社會管理模式和“民情日記”、民情懇談會、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾等成功做法,并充分運用了“網(wǎng)格”和現(xiàn)代數(shù)字技術(shù),是三者結(jié)合的產(chǎn)物。

(1)實行網(wǎng)格化定位,落實責(zé)任區(qū)域

根據(jù)社區(qū)所轄范圍、村域分布特點、人口數(shù)量、居住集散程度、群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣等情況,結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)黨員干部和相關(guān)單位工作人員數(shù)量,合理設(shè)置網(wǎng)格。網(wǎng)格范圍不搞一刀切,漁農(nóng)村一般以100～150戶為一網(wǎng)格。在實施過程中,每個網(wǎng)格都對應(yīng)相對固定的聯(lián)系服務(wù)團隊,對網(wǎng)格內(nèi)的居民做到“走村入戶全到位、聯(lián)系方式全公開、反映渠道全暢通、服務(wù)管理全覆蓋”。通過劃分網(wǎng)格、明確相應(yīng)服務(wù)團隊,努力實現(xiàn)政府管理服務(wù)由以往的條條、單向,朝塊塊、點面結(jié)合轉(zhuǎn)變,真正做到橫向到邊、縱向到底,有效避免出現(xiàn)“真空”和“盲區(qū)”。

(2)實行組團式聯(lián)系,整合服務(wù)資源

注重各層面管理服務(wù)資源的集中整合,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機關(guān)工作人員、社區(qū)干部和轄區(qū)內(nèi)行政事業(yè)單位工作人員組成管理服務(wù)團隊,并吸收漁農(nóng)村老干部、優(yōu)秀聯(lián)戶黨員、社區(qū)成員中的骨干力量加入,增強服務(wù)團隊的整體戰(zhàn)斗力。同時,注重團隊管理服務(wù)能力的集中整合,充分考慮團隊成員的崗位職責(zé)、專業(yè)特長、年齡結(jié)構(gòu)、性格特點等因素,科學(xué)配置、優(yōu)化組合。注重團隊成員各領(lǐng)域知識的集中培訓(xùn),加強團隊成員在法律法規(guī)、方針政策、市場經(jīng)濟、先進適用技術(shù)等方面知識的經(jīng)常性教育和培訓(xùn),提高團隊成員把握全局、服務(wù)群眾、處理基層復(fù)雜矛盾的能力。通過組建團隊,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)轄區(qū)內(nèi)各種管理服務(wù)資源進行優(yōu)化配置、科學(xué)組合,最大限度地發(fā)揮了資源的集中優(yōu)勢,提高了管理服務(wù)的整體水平。

(3)實行多元化服務(wù),完善服務(wù)體制

建立積極主動的服務(wù)體制,將管理服務(wù)方式由被動變?yōu)橹鲃?。在管理服?wù)過程中,各團隊牢牢把握服務(wù)群眾、改善民生、促進發(fā)展這一核心,把組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾作為主要工作內(nèi)容,通過上門走訪、電話聯(lián)系、蹲點住家、發(fā)放聯(lián)系卡等形式,通過多種群眾樂于接受的方法,積極主動、廣泛深入地聯(lián)系服務(wù)群眾。一方面,加強對群眾的法律法規(guī)、黨和政府方針政策的宣傳教育;另一方面,切實關(guān)注民生,重點圍繞如何幫助群眾增收致富、如何引導(dǎo)群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、如何維護群眾合法權(quán)益、如何解決群眾就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等實際問題,動腦筋、想辦法、謀對策,進一步掌握各項工作的主動權(quán),贏得廣大人民群眾的理解和支持。

(4)實行信息化管理,共享數(shù)據(jù)平臺

運用先進的網(wǎng)格化技術(shù)和計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù),建立了集服務(wù)對象正反兩方面信息于一體的信息化網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)平臺,將網(wǎng)格中所有居民的家庭狀況、住房、就業(yè)、計生、優(yōu)撫救助、黨建群團等資料輸入信息系統(tǒng),匯總整理后建立數(shù)據(jù)庫,并注重信息的日常收集積累和維護更新,使政府可以隨時了解群眾的實際情況,提高管理服務(wù)的精細化、動態(tài)化水平。還在數(shù)字平臺上開設(shè)服務(wù)團隊成員個人“民情博客”,記錄團隊成員聯(lián)系服務(wù)群眾的經(jīng)驗做法、心得體會、難點疑點、意見建議等,促進信息互通、經(jīng)驗共享、困難互幫,提高整體管理服務(wù)水平。

(二)“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”的維穩(wěn)成效

1.提升了突發(fā)事件的應(yīng)對能力

“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”通過經(jīng)常性走訪聯(lián)系群眾和建立網(wǎng)格化信息管理數(shù)據(jù)庫,使政府對群眾信息的掌握更為全面詳細,查詢信息也更為快速便捷,提高了政府對突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力。如三鹿“問題奶粉”事件發(fā)生后,普陀區(qū)迅速啟動應(yīng)急程序,充分發(fā)揮“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”的作用,以網(wǎng)格為單位,通過數(shù)據(jù)排查、上門走訪、電話聯(lián)系等方式,對區(qū)內(nèi)網(wǎng)格系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中的7431名三周歲以下的嬰幼兒進行了上門走訪或電話咨詢,在第一時間內(nèi)摸清了全區(qū)三周歲以下嬰幼兒食用問題奶粉的情況。通過全面有序地做好受“問題奶粉”影響小孩的排摸和治療等工作,有力地促進了社會和諧穩(wěn)定。

2.減少了重大項目的推進阻力

隨著“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”工作的深入推進,黨委、政府與民眾有了更好的溝通渠道,增進了理解。群眾對政府出臺的相關(guān)政策、實施的建設(shè)項目也積極配合、全力支持。如桃花鎮(zhèn)金沙五星級溫泉酒店建設(shè),因部分群眾不愿意拆遷而進度受阻。自“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”工作開展以來,干部深入了解群眾的思想動態(tài),通過多種方法耐心細致地做好說服教育工作,并妥善地解決了涉及群眾切身利益的問題,終于用真情和行動感動了群眾,統(tǒng)一了群眾的思想認(rèn)識,從而使拆遷工作順利進行。類似的例子還很多。

3.暢通了群眾利益的訴求渠道

網(wǎng)格服務(wù)組成員經(jīng)常性深入走訪群眾,噓寒問暖,了解民情,改變了以往群眾有事找政府、圍著政府轉(zhuǎn)的狀況,進一步暢通了群眾反映利益訴求的渠道。如白沙鄉(xiāng)為更好地傾聽民意、視察民情、解決民難,在推進“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”工作中,著力實行解決問題、每月集中走訪、每月工作例會等三項制度;勾山街道開展“干部聽民聲、共說連心話”活動。通過這些途徑,不僅使群眾的利益訴求渠道更加暢通,也促進了社會穩(wěn)定。

4.消弭了干部群眾的情感對立

通過團隊成員經(jīng)常性入門串戶,與群眾面對面交流,實打?qū)嵔鉀Q問題,逐步消除了群眾與基層干部之間的隔閡,增進了彼此感情,老百姓有什么問題、困難也愿意跟團隊成員反映。截至目前,普陀區(qū)各服務(wù)團隊通過下村走訪群眾,征集群眾反映的問題意見達1403條,已經(jīng)解決1164條。通過一件件細微事情的解決,改變了群眾當(dāng)初觀望、懷疑的態(tài)度,使這項工作得到了認(rèn)可,干群關(guān)系得到很大改善。

三、舟山漁農(nóng)村“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”的經(jīng)驗與啟示

舟山漁農(nóng)村探索實行的“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”實踐模式,在完善農(nóng)村社會管理促進農(nóng)村社會穩(wěn)定上,給我們帶來了成功的經(jīng)驗與有益的啟示。我們要搞好農(nóng)村基層社會治理,應(yīng)該在以下三方面下好功夫。

1.崇尚以民為本,強化服務(wù)行政

“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”的成功在于,它充分體現(xiàn)和貫徹了民本理念與服務(wù)理念。古人云:“民為邦本,本固邦寧?！币悦駷楸疽彩俏覀凕h一以貫之的執(zhí)政理念。我們黨從“全心全意為人民服務(wù)”宗旨的確立,到“三個有利于”觀點的提出,再到“三個代表”重要思想的形成,以及以胡錦濤為總書記的黨中央在經(jīng)濟領(lǐng)域提出的“以人為本,協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀”,在黨的建設(shè)上強調(diào)“執(zhí)政為民,立黨為公”,提出“權(quán)為民所用,利為民所謀,情為民所系”的權(quán)利觀與親民政策。這都體現(xiàn)了我們黨“以民為本”的執(zhí)政理念。和諧社會,是以民為本的社會。關(guān)注民生,服務(wù)民眾,把心思用在為老百姓排除困難上,用在讓老百姓過好日子上,這是各級政府工作的重中之重?！熬W(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”正是通過解決一批民生問題,樹立了黨和政府全心全意為人民服務(wù)的形象?！熬W(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”最大的成功經(jīng)驗就是寓管理于服務(wù)之中。網(wǎng)格化管理是基礎(chǔ),組團式服務(wù)是關(guān)鍵,落腳點在于解決老百姓的實際困難和問題。這種人性化的服務(wù)與硬性管制相比更有利于實現(xiàn)農(nóng)村社會的穩(wěn)定。大量事例顯示,“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”正是通過細小而實在的服務(wù)工作來贏得民心,從而促進社會穩(wěn)定。通過對群眾生產(chǎn)生活的關(guān)心,了解其不同的需求并提供有針對性的服務(wù)和幫助,使群眾把我們干部當(dāng)作知心朋友,從而密切了黨群干群關(guān)系。而基層干部只有在內(nèi)心深處真正確立了民本理念與服務(wù)理念才能做到這一點。

2.創(chuàng)新工作載體,及時化解矛盾

“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”開展以來,基層政府把黨員聯(lián)系群眾、農(nóng)村老干部隊伍建設(shè)和農(nóng)村黨員星級管理等一系列活動融入到“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”工作體系之中,充分利用和整合各個載體的資源優(yōu)勢,力求做到為民服務(wù)更全面、惠民機制更長效。例如在構(gòu)建網(wǎng)格體系時,由政治性強、素質(zhì)較好的聯(lián)戶黨員來擔(dān)任小組長,同時,把各小組長開展走訪和聯(lián)系群眾工作的情況作為對聯(lián)戶黨員工作考核和實施黨員星級管理的評定標(biāo)準(zhǔn)。在“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”工作推進過程中,基層政府還積極創(chuàng)新服務(wù)手段,采用分層分類解決問題的工作機制,及時化解社會矛盾。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)定期舉辦“干部聽民聲、共說連心話”活動,以座談交流、雙向互動為主要形式,以民生問題為主要內(nèi)容,有針對性地集中解決一些突出問題。對于平時一些簡單的問題,由網(wǎng)格服務(wù)組當(dāng)場進行答復(fù)或解決,并做好政策宣傳工作;對于群眾提出的諸如建房、生育、就業(yè)等需要相關(guān)職能部門來解決的事項,由網(wǎng)格服務(wù)組長負(fù)責(zé)向社區(qū)(村)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)職能部門聯(lián)系落實后進行答復(fù);對于各職能部門無法協(xié)調(diào)解決的問題,由網(wǎng)格服務(wù)組長會同相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分管領(lǐng)導(dǎo)匯報后提出解決辦法,并及時回復(fù);對分管領(lǐng)導(dǎo)不能解決的或帶有共性的問題,由網(wǎng)格服務(wù)組長會同分管領(lǐng)導(dǎo)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子會議研究后提出解決辦法?！熬W(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”通過創(chuàng)新工作載體和服務(wù)手段,建立與公眾溝通對話機制、社情民意反映機制及分層分類解決問題機制,把矛盾化解在萌芽狀態(tài),避免了矛盾糾紛的積壓和激化,真正實現(xiàn)“察民情、解民憂、順民心、保民安”。

3.培育公民精神,追求共同治理

“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”的實踐過程,也是公民精神的培育與多元主體協(xié)同共治的過程。公民精神是公民對“公共”所持有的一種信念與承諾。公民精神“意味著公民對‘公共的熱心、關(guān)愛與尊重,意味著公民對‘公共的責(zé)任與義務(wù),意味著公民崇高的公共品德與素養(yǎng)。”而多元主體協(xié)同共治是公共治理理論所倡導(dǎo)的核心思想?，F(xiàn)代公共治理理論認(rèn)為,在公共治理中政府并不是唯一的主體,政府、公民個人、非政府組織等都可以成為公共管理和服務(wù)的主體,它們在共同的目標(biāo)下共享資源,相互作用,共同承擔(dān)公共事務(wù)治理的責(zé)任。這也意味著公民組織發(fā)展和公民積極參與社會公共事務(wù)管理,政府與公民之間建立相互信任、相互依賴與相互合作關(guān)系是公共治理得以運轉(zhuǎn)的社會與道德基礎(chǔ)。所以治理的成功實施需要有活躍的公民社會和公民精神。公民精神在推動和促進政府善治、民主行政、社會正義、公共責(zé)任和公共利益等方面有著極其重要的影響和作用。十七大報告提出“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局,健全基層社會管理體制。最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力”,實際上也蘊涵著對共同治理與公民精神在社會管理中的積極意義的充分肯定。作為基層社會管理模式的一種探索形式,舟山市“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”在其實踐中,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、社區(qū)(村)干部、退休機關(guān)老干部、醫(yī)護人員、教師、民警與農(nóng)村黨員等的作用,組成鄉(xiāng)村社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)團隊。很多人一方面作為網(wǎng)格內(nèi)的居民直接接受服務(wù),另一方面又是組團服務(wù)的成員為公眾解決問題,這對于培育公民精神,培養(yǎng)公民的公共責(zé)任和公共意識,實現(xiàn)協(xié)同共治,起到巨大的促進作用,也為我們維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會提供了重要支撐。

(作者單位:中共浙江省舟山市委黨校)