廖云果

由于我國(guó)農(nóng)村人口比例大、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、社會(huì)保障制度不健全、傳統(tǒng)婚育觀念尚未根本轉(zhuǎn)變,加之人口流動(dòng)日趨頻繁,使得一些農(nóng)村計(jì)劃生育家庭仍面臨生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老等方面的實(shí)際困難,因此穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平的任務(wù)十分艱巨?！稇椃ā访鞔_規(guī)定,“夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)”?！度丝谂c計(jì)劃生育法》進(jìn)一步規(guī)定,“我國(guó)是人口眾多的國(guó)家,實(shí)行計(jì)劃生育是我國(guó)的基本國(guó)策”,“公民有生育的權(quán)利,也有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù),夫妻雙方在實(shí)行計(jì)劃生育中負(fù)有共同的責(zé)任”。而擴(kuò)大農(nóng)村計(jì)劃生育法普及是能否抓好計(jì)劃生育的關(guān)鍵,為此,筆者對(duì)四川省內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣高石鎮(zhèn)的人口與計(jì)劃生育法的普及情況作了調(diào)查,并針對(duì)存在的問題提出了相應(yīng)的解決措施。

一、高石鎮(zhèn)宣傳人口與計(jì)劃生育法的方法

由于高石鎮(zhèn)村民居住分散,他們大部分的時(shí)間是在外勞作,且村民的文化水平不高,有一部分還是文盲,文化程度稍高一些的也只是懂一些淺顯的詞語(yǔ),對(duì)于一些專業(yè)的術(shù)語(yǔ),村民們很難理解。為此,高石鎮(zhèn)對(duì)于人口與計(jì)劃生育法的宣傳采用了如下的方法:

廣播。高石鎮(zhèn)及所屬的每個(gè)行政村都安裝有廣播。每天上午七點(diǎn),下午六點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)開播。通過廣播,用當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言向村民們宣傳計(jì)劃生育法的相關(guān)知識(shí),村民們大都能聽得懂。

電視。在電視臺(tái)制作相關(guān)的計(jì)劃生育小動(dòng)畫,不僅大人,而且連小孩子也了解了計(jì)劃生育相關(guān)內(nèi)容,計(jì)劃生育工作深入人心。

路邊標(biāo)語(yǔ)和標(biāo)語(yǔ)墻。為進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳力度,充分利用有限資源最大力度地宣傳計(jì)劃生育,制作了路邊標(biāo)語(yǔ)和標(biāo)語(yǔ)墻,讓村民們?cè)谕獬鰟谧鲿r(shí),也能看到計(jì)劃生育的宣傳。

開展各種形式的宣傳活動(dòng)。全面開展“婚育新風(fēng)與新農(nóng)村建設(shè)同行”、“計(jì)生服務(wù)真情行動(dòng)”、“親情牽手“等活動(dòng),幫助村民建立新型婚育和生育文化觀念;定期舉辦“生殖健康保健、防治性病、艾滋病知識(shí)講座”,邀請(qǐng)服務(wù)站、衛(wèi)生院工作人員來輔導(dǎo)講解;聘請(qǐng)“計(jì)生中心戶”為計(jì)生信息員,負(fù)責(zé)收集反映全村人口計(jì)生的信息,針對(duì)性地進(jìn)行政策法規(guī)宣傳;開展計(jì)生法規(guī)知識(shí)宣傳入戶、生殖服務(wù)上門活動(dòng)和走訪慰問新生兒童家庭活動(dòng),積極向村民發(fā)放計(jì)生宣傳資料;開展向外出務(wù)工人員發(fā)放宣傳資料活動(dòng),向他們宣傳流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理的政策和知識(shí)。

二、高石鎮(zhèn)群眾對(duì)人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)政策認(rèn)知情況調(diào)查

高石鎮(zhèn)共22個(gè)村,村民11846戶。筆者對(duì)其中的10個(gè)村進(jìn)行了調(diào)研,共發(fā)放調(diào)查問卷1500份,回收1489份。統(tǒng)計(jì)得知:對(duì)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》了解的占5.8%。對(duì)《四川省人口與計(jì)劃生育條例》了解的占53.4%。對(duì)威遠(yuǎn)縣制定的相關(guān)計(jì)劃生育條例了解的占78.4%。村民們對(duì)自己身邊的計(jì)劃生育政策了解的較多,說明縣、鎮(zhèn)政策的宣傳效果較明顯。村民對(duì)計(jì)劃生育法的相關(guān)知識(shí)了解的越多,就越有助于國(guó)家控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì),有利于國(guó)家統(tǒng)籌解決人口問題,有利于進(jìn)一步促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

筆者也對(duì)《獨(dú)生子女父母光榮證》、《生育服務(wù)證》、再生育審批,《生育證》領(lǐng)取程序,戶口遷(調(diào))出生育審核程序,辦理生育證明審核程序,透環(huán)、換環(huán)等補(bǔ)救措施辦理程序,《流動(dòng)人口婚育證》辦理程序以及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收程序等作為整體內(nèi)容,制作了相關(guān)問卷。共制作發(fā)放500份,回收500份。對(duì)于辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》程序的知曉度為100%,辦理《生育服務(wù)證》程序知曉度為100%,對(duì)于辦理再生育審批和《生育證》領(lǐng)取程序的知曉度為78.9%,辦理戶口遷(調(diào))出生育審核程序的知曉度為65.8%,辦理生育證明審核程序的知曉度為100%,透環(huán)、換環(huán)等補(bǔ)救措施辦理程序知曉度為的63.3%,辦理《流動(dòng)人口婚育證》程序知曉度的為89.7%,辦理社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收程序的知曉度為93.6%。可見,村民對(duì)計(jì)劃生育相關(guān)程序的了解情況較好。這樣不僅有利于計(jì)劃生育管理工作的順利開展和效率的提高,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口管理,還能夠更好地維護(hù)廣大人民的切身利益。村民們對(duì)計(jì)劃生育辦理程序的熟知和了解,亦可大大地節(jié)約政府工作人員的受理時(shí)間,提高計(jì)劃生育的行政效率,同時(shí)有利于有關(guān)部門能夠及時(shí)準(zhǔn)確掌握計(jì)劃生育的相關(guān)信息。

三、高石鎮(zhèn)計(jì)劃生育的現(xiàn)狀分析

從高石鎮(zhèn)最近兩年來計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來看,大體呈下降趨勢(shì),中間略有小的波動(dòng),計(jì)劃生育率基本趨于穩(wěn)定,最佳的計(jì)劃生育率保持在90%左右,同比去年呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。在孩次的構(gòu)成上,一孩率達(dá)到了80%左右,符合國(guó)家一對(duì)夫妻生育一個(gè)孩子的政策;二孩率在19%左右,同比去年呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。在生育第二個(gè)孩子的控制上保持相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)。多孩率從近期看,基本為零。

高石鎮(zhèn)的計(jì)劃生育人數(shù)的波動(dòng)比較明顯,最多的達(dá)到了81,負(fù)的達(dá)到了-85。從孩次的構(gòu)成來看,一孩人數(shù)基本保持增長(zhǎng)的趨勢(shì),二孩人數(shù)有所波動(dòng),但波動(dòng)的幅度并不大,多孩人數(shù)為負(fù)增長(zhǎng)。

從實(shí)行計(jì)劃生育調(diào)節(jié)來看,計(jì)劃生育站的工作做得較好。村民們的自覺性也提高了,主要表現(xiàn)在婦女放置宮內(nèi)節(jié)育器的比較多。有突發(fā)情況的,她們也都到計(jì)劃生育站實(shí)行了人工流產(chǎn)。但實(shí)行長(zhǎng)效避孕手段的村民人數(shù)較少。

從上述數(shù)據(jù)可以看出,高石鎮(zhèn)絕大部分村民不同程度地了解了計(jì)劃生育法的相關(guān)內(nèi)容,村民超生、多生的現(xiàn)象在不斷地減少,全鎮(zhèn)已有效地控制了人口增長(zhǎng)和超生現(xiàn)象。

四、高石鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作存在的問題及解決措施

(一)高石鎮(zhèn)雖在計(jì)劃生育宣傳工作方面準(zhǔn)備的比較充分,實(shí)施得也比較好,成效顯著。但從鎮(zhèn)計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看,全鎮(zhèn)在普及人口與計(jì)劃生育法及相關(guān)知識(shí)中還存在一些不足之處:

1.普及沒有完全到位,部分村民計(jì)劃生育意識(shí)不強(qiáng)。如采用長(zhǎng)效避孕措施的人數(shù)極少,正常情況下已婚夫妻有了孩子,就應(yīng)采取長(zhǎng)效的避孕措施,以防止意外懷孕等帶來的不便。但從一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看,采用絕育或者皮下埋植的村民很少,特別是男性絕育為零,這說明部分村民計(jì)劃生育意識(shí)不強(qiáng)。

2.沒有充分利用宣傳時(shí)間?，F(xiàn)在農(nóng)村的勞動(dòng)力大量外流,留在農(nóng)村的大部分都是一些老弱病殘的人(除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上班的工人)。在這些村民中,文化素質(zhì)普遍偏低,且基本上無生育能力。只有節(jié)假日時(shí),大量外出務(wù)工人員才會(huì)回流,應(yīng)該充分利用這段時(shí)間大力宣傳人口與計(jì)劃生育法的相關(guān)知識(shí),讓他們采取相應(yīng)的措施,自覺實(shí)行計(jì)劃生育。

3.符合生育政策規(guī)定的人數(shù)波動(dòng)大。這說明,在普及人口與計(jì)劃生育相關(guān)知識(shí)時(shí),考慮不充分,知識(shí)教育沒有到位,對(duì)村民的思想教育還未達(dá)到相應(yīng)的要求。

(二)解決上述問題的措施

1.進(jìn)一步加強(qiáng)媒體宣傳。利用廣播、電視、播放集體電影等形式,把復(fù)雜的規(guī)章制度、專業(yè)的術(shù)語(yǔ)、繁瑣的辦理流程等,通過媒體轉(zhuǎn)換成通俗易懂的語(yǔ)言與畫面,使村民們易于接收。

2.使用標(biāo)語(yǔ)墻。在廣大的農(nóng)村,村民們居住比較分散,他們大部分的時(shí)間在外出勞作。利用標(biāo)語(yǔ)墻,可以讓村民在外出勞作和回家途中看到計(jì)劃生育宣傳的相關(guān)內(nèi)容,從而了解計(jì)劃生育的相關(guān)知識(shí)。

3.組建計(jì)劃生育協(xié)會(huì)。在村民們趕集的時(shí)候,計(jì)劃生育協(xié)會(huì)可以開展一些關(guān)于計(jì)劃生育相關(guān)知識(shí)的宣傳活動(dòng),如給村民們發(fā)放宣傳資料等;也可以組織專業(yè)醫(yī)療人員入村給村民們講解一些生殖健康方面的知識(shí);對(duì)育齡婦女,計(jì)生部門應(yīng)下鄉(xiāng)給她們送去相關(guān)的保健知識(shí),主動(dòng)為辦理計(jì)劃生育相關(guān)證件。

4.設(shè)立文化屋。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中,每村可設(shè)立一個(gè)文化屋,有利于村民們文化素質(zhì)和知識(shí)水平的提升。文化屋應(yīng)提供給村民一些涉及到村民身心健康和人口計(jì)生等方面的書籍。將文化屋建成宣傳人口與計(jì)劃生育法等相關(guān)知識(shí)、政策的一個(gè)渠道。

5.開展知識(shí)講座。在閑暇時(shí),集中各村村民,請(qǐng)專業(yè)人員給他們講解計(jì)劃生育知識(shí),讓其了解相關(guān)知識(shí)和法規(guī)政策,以維護(hù)自己的合法權(quán)益。

6.人文關(guān)懷?；鶎诱畱?yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,落實(shí)生育、補(bǔ)救措施和進(jìn)行生殖健康服務(wù)的人文關(guān)懷,給予符合政策規(guī)定生育的家庭發(fā)放一定的慰問金,給予參加生殖健康服務(wù)的育齡婦女發(fā)放生殖健康補(bǔ)助費(fèi)等。

同時(shí),對(duì)于自覺落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施的婦女,要給予免費(fèi)服務(wù)并發(fā)放慰問金。

(作者單位:四川農(nóng)業(yè)大學(xué)政治與法學(xué)學(xué)院)