鮑善昌 費 泱

摘要實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,是我們黨在新形勢下動員全黨抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項重要舉措,要貫徹落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,必須強化“一崗雙責(zé)”,做到一手抓業(yè)務(wù),一手抓隊伍,“兩手抓,兩手都要硬”。為進一步完善我院“一崗雙責(zé)”機制,有效落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,使院科兩級領(lǐng)導(dǎo)班子切實擔(dān)負起抓好職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的責(zé)任,確保干部廉潔從檢,確立良好的道德品行。

關(guān)鍵詞黨風(fēng)廉政建設(shè) 責(zé)任制 反腐敗工作

中圖分類號:D26文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)10-210-02

一、目前我院運用“一崗雙責(zé)”機制,落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的基本狀況

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,是指我們黨和政府的各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的一種責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的管理制度?！耙粛忞p責(zé)”顧名思義,是指領(lǐng)導(dǎo)干部既要對所在崗位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體業(yè)務(wù)工作負責(zé),又要對所在崗位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,是一種雙重責(zé)任制度?！耙粛忞p責(zé)”是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的一種工作機制,通過這一機制的運作,構(gòu)建反腐倡廉責(zé)任體系,層層落實責(zé)任制,使黨風(fēng)廉政建設(shè)各項任務(wù)落到實處。

近幾年來,我院黨組始終堅持“一崗雙責(zé)”機制,在黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨政齊抓共管,形成一級抓一級,一級對一級負責(zé)的責(zé)任體系,層層抓落實,使黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署,同落實、同檢查,同評議、同考核。

(一)同研究、同部署

落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,首先要抓好責(zé)任分解,明確責(zé)任分工,我們注重將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作納入黨組工作的重要議事日程,納入各級崗位目標(biāo)責(zé)任體系,將反腐敗倡廉建設(shè)與業(yè)務(wù)工作一起研究,一起部署。主要抓住三個環(huán)節(jié):一是明確責(zé)任目標(biāo),細化工作要求。結(jié)合本院實際,加強調(diào)研,明確重點,將黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)與檢察工作爭創(chuàng)目標(biāo)一起研究,一起部署,建立和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制目標(biāo)體系,每年制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分工的意見》,列出具體內(nèi)容,把全院黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù),細化為具體的工作項目,明確工作要求,逐項落實責(zé)任部門和責(zé)任人。二是形成“橫向到邊,縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。每年年初,在簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書的同時,層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書,明確責(zé)任主體、責(zé)任范圍、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任追究,建立了一級抓一級、一級對一級負責(zé)、逐級抓落實的責(zé)任體系,積極營造人人有責(zé)、上下聯(lián)動的良好局面,為實現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與檢察工作、爭創(chuàng)目標(biāo)同落實、同檢查,同評議、同考核奠定基礎(chǔ)。三是建立黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)制度與規(guī)定。2006年在對院各類規(guī)章制度修訂的過程中,專門對有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)類規(guī)定進行了梳理,制定和完善了《廉政責(zé)任制度》、《黨組成員廉政規(guī)定》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法》,《關(guān)于黨組落實“三重一大”制度的暫行辦法》等二十項規(guī)定和制度,為抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了堅實的制度保障。

(二)同落實,同檢查

黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)鍵在落實。我院黨組十分重視在實現(xiàn)全院檢察業(yè)務(wù)工作目標(biāo)的同時,強化工作措施,推進黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實,確保反腐倡廉工作取得實效。成立了以檢察長為組長的院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組。院領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,堅持做到親自組織分解黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要任務(wù);親自主持召開一年至少兩次的領(lǐng)導(dǎo)班子主題會議;親自召集紀檢監(jiān)察部門的同志,共同分析、研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作;親自聽取有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的專題匯報;親自組織召開班子民主生活會。同時,注重“三個抓”:一是在抓業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)的同時,抓日常黨風(fēng)廉政教育。我們重視在進行初任檢察官培訓(xùn)、學(xué)歷教育及開展崗位練兵等活動過程中,結(jié)合“講黨性、重品行、作表率”等各種教育活動、結(jié)合元旦、春節(jié)等重大節(jié)假日、結(jié)合政法機關(guān)及我院的典型案例等開展廉政教育。同時,注重分層次開展教育,根據(jù)干警的工作實際、思想狀況,區(qū)分教育的對象、層次、內(nèi)容與方式,既有全院范圍內(nèi)的普遍教育,又有針對專兼職駕駛員、新近大學(xué)生、重點部門及重點崗位等人員的部分教育和個別教育,并通過發(fā)廉政書籍、寄廉政賀年卡等方式將教育延伸到干警的配偶、家屬等。此外,我們還重視多形式開展教育,通過召開黨風(fēng)廉政建設(shè)教育大會、定期組織中心組學(xué)習(xí)、組織收看電教片、將廉政制度上網(wǎng)宣傳、舉辦廉政書畫展、舉行廉政格言、警句征集活動等,豐富黨風(fēng)廉政教育的內(nèi)容和形式。二是在抓檢察工作督查的同時,抓黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)制度執(zhí)行情況的檢查。首先,領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭落實“三重一大”、“任前談話”等各項制度,其次,我們重視在對三勢重點工作、首辦責(zé)任制執(zhí)行情況等檢察工作開展督查的過程中,加強對黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)制度執(zhí)行情況的檢查。三是在抓辦案質(zhì)量監(jiān)督的同時,抓廉政監(jiān)督機制的完善。

(三)同評議,同考核

堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)考核與業(yè)務(wù)行政工作考評相結(jié)合。主要采用三個結(jié)合:一是與崗位目標(biāo)績效考核相結(jié)合。月末每位干警都要按照崗位目標(biāo)考核的要求,上報業(yè)務(wù)工作完成情況和廉政教育、執(zhí)行廉政紀律等的情況,并由部門負責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)分級進行網(wǎng)上考核評議,將實際情況與考核等次掛構(gòu),作為年終考評的依據(jù)。二是與干警晉職晉級實績考核相結(jié)合。凡遇有干部提升職級的情形,都要求個人述職述廉,對德、能、勤、績、廉各方面進行階段性總結(jié)及群眾評議,并由紀檢監(jiān)察部門對擬晉升人員廉政狀況進行考核,將此作為任用干部的必要條件之一。三是與廉政教育日評議活動相結(jié)合。我們堅持每季度一次的廉政教育日評議活動,在個人自查的基礎(chǔ)上,要求部門負責(zé)人對本部門、及部門干警,在一個季度中執(zhí)行廉政紀律制度等情況開展講評,就存在的問題提出整改措施,并將評議內(nèi)容上報紀檢監(jiān)察部門。此外,我們還注重責(zé)任追究,將考核的結(jié)果落到實處。

二、存在的問題及原因分析

(一)“一崗雙責(zé)”的責(zé)任意識還不夠強

雖然我們制定了落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作計劃和責(zé)任分工,也層層簽訂了責(zé)任書,出臺了責(zé)任制考核方案,但從實際情況看,還存在著“說起來重要,做起來次要,忙起來不要”的問題,中層干部及分管領(lǐng)導(dǎo)履行“一崗雙責(zé)”意識還不夠強。

(二)“一崗雙責(zé)”責(zé)任主體工作還不到位

主要表現(xiàn)為:一是對干警思想動態(tài)的把握不夠及時。分管領(lǐng)導(dǎo)深入科室進行一線業(yè)務(wù)指導(dǎo)的多,對于諸如科室廉政教育日活動等參與較少,也未有效帶動政治思想工作網(wǎng)絡(luò)的運轉(zhuǎn),定期對分管科室干警進行思想溝通、日常談心,從而對分管部門廉情的總體掌握不深。中層干部對科內(nèi)干警“日常想些什么?八小時外做些什么?有哪些思想癥結(jié)?”等信息,進行日常收集、研判分析、適時評估的較少,透過蛛絲馬跡,發(fā)現(xiàn)問題的敏銳性和洞察力不夠強,有時錯過了對苗子性問題預(yù)先開展警示和控制的最佳時機。二是執(zhí)行制度、規(guī)定等不夠嚴格。我院針對黨風(fēng)廉政建設(shè)專門制定了二十項規(guī)定和制度,但對于相關(guān)制度有時執(zhí)行還不夠嚴格。因領(lǐng)導(dǎo)會上有要求,會后要檢查,而被動執(zhí)行的現(xiàn)象依然存在。三是部門監(jiān)督管理形式單一。部門負責(zé)人對科室干警的日常監(jiān)督管理,往往局限于上級對下級的監(jiān)督模式,沒有很好地發(fā)揮部門內(nèi)干警之間相互監(jiān)督的主動性和積極性,也沒有很好的運用“家訪”機制,有效的將監(jiān)督途徑向外延伸至家庭,讓干警的配偶、家屬參與到對干警的日常監(jiān)督中。

(三)紀檢監(jiān)察部門對“一崗雙責(zé)”機制運行的監(jiān)察不力

紀檢監(jiān)察部門雖然年中、年末會到科室檢查黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書內(nèi)容執(zhí)行情況,但因平時缺乏對“一崗雙責(zé)”運行情況實時跟蹤與分析,使監(jiān)督有時流于形式,無法很好的通過監(jiān)督真正發(fā)現(xiàn)一些問題,及時找到相應(yīng)的措施與對策。特別針對分管領(lǐng)導(dǎo)履行“一崗雙責(zé)”情況,往往有畏難情緒,沒有真正的進行監(jiān)督提醒。此外,平時主動下科室與部門負責(zé)人、干警溝通,了解情況的少,等問題找上門的多,有時造成對全院干警廉情信息收集匯總的不及時,不能很好的將情況反饋院黨組,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。違紀事件發(fā)生后,責(zé)任追究的形式也比較單一,主要采用較輕的經(jīng)濟處罰,不能很好的起到警示懲戒作用。

三、完善“一崗雙責(zé)”機制,落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制的對策與建議

(一)加大教育培訓(xùn)力度,提高對執(zhí)行“一崗雙責(zé)”落實黨風(fēng)廉政建設(shè)重要性、緊迫性的認識

要將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作真正落到實處,加大教育培訓(xùn)力度,強化領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部的“一崗雙責(zé)”意識是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。我們可以嘗試在加強對全院干警檢察職業(yè)道德、社會公德教育的同時,建立中層以上干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制。通過請黨?；?qū)I(yè)院校教授上課、觀看專題片、外出取經(jīng)等形式定期開展培訓(xùn),使他們進一步提高“一崗雙責(zé)”意識,明確在“一崗雙責(zé)”機制中,分管領(lǐng)導(dǎo)、部門正職、副職各自所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,更好的相互配合展開工作,進一步開拓思路,拓寬抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的途徑與方法,使他們成為抓責(zé)任制工作的行家能手。

(二)充分發(fā)揮廣大干警的監(jiān)督作用,讓他們參與到對中層干部及分管領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行“一崗雙責(zé)”情況的監(jiān)督過程中

對“一崗雙責(zé)”執(zhí)行情況的監(jiān)督,廣大干警的監(jiān)督是關(guān)鍵之一。他們是“一崗雙責(zé)”機制運行中的直接被管理者,對平時本部門中層干部、分管領(lǐng)導(dǎo)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況有足夠的發(fā)言權(quán)。我們應(yīng)進一步明確中層干部、分管領(lǐng)導(dǎo)的年度個人總結(jié)、述職報告中必須有落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的內(nèi)容,同時可以嘗試將分管領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行“一崗雙責(zé)”情況,由各分管部門負責(zé)人、干警進行評議,中層干部執(zhí)行“一崗雙責(zé)”情況由所在部門干警進行評議,加強群眾監(jiān)督,進一步增強干警對“一崗雙責(zé)”落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制重要性的認識,讓干警擔(dān)負起“一崗雙責(zé)”監(jiān)督職責(zé),并將評議結(jié)果作為院日常崗位目標(biāo)績效考核的依據(jù)之一。

(三)完善廉情信息收集、評估機制

廉情信息收集、分析的及時性,可能直接影響到院黨組對全院黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況、干警隊伍狀況把握的準確性、有效性。我們可以通過建立廉情信息收集工作網(wǎng)絡(luò),進一步明確分管領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、兼職紀檢監(jiān)察員、一般干警、紀檢監(jiān)察部門等在廉情信息收集、評估機制運作中所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé),進一步加強廉情信息的動態(tài)收集、實時分析、互動反饋,為我們正確、及時掌握隊伍狀況,對癥下藥,找出相應(yīng)的措施與對策奠定基礎(chǔ)。

(四)建立對違法違紀事件“易發(fā)群體”的預(yù)控機制

要加強對一階段違紀信訪件的統(tǒng)計分析,找出違紀事件發(fā)生的新動向,及實際開展預(yù)防工作中的薄弱環(huán)節(jié),及早制定和完善相應(yīng)措施與制度,加以防范。對干警隊伍中出現(xiàn)的新情況、新問題要引起足夠重視,如少數(shù)干警的社會交往過多,朋友請客頻繁,還經(jīng)常出入一些高檔消費場所;部分干警缺乏職業(yè)自豪感和工作成就感,精力不集中、卻熱衷于請吃飯、搓麻將、拉關(guān)系、網(wǎng)聊等活動;個別干警因家庭矛盾,心理壓力過大,未得到及時疏導(dǎo),而引起婚外戀等,我們要引起足夠重視,及早進行提醒督促,預(yù)防事態(tài)的進一步擴大。特別針對干警隊伍中有苗子性、傾向性問題的易發(fā)群體,紀檢監(jiān)察部門要會同部門負責(zé)人,共同布好控制網(wǎng),時時關(guān)注他們的一言一行,防止他們演變?yōu)檫`紀違法事件的當(dāng)事人。

(五)加強紀檢監(jiān)察部門的日常監(jiān)察,嚴格責(zé)任追究

紀檢監(jiān)察部門要加強對執(zhí)行“一崗雙責(zé)”,落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的日常監(jiān)察,進行相應(yīng)的考核評估,并將評估結(jié)果體現(xiàn)在院崗位目標(biāo)績效考核中。同時在違紀違法事件發(fā)生后,除了嚴格依照黨紀政紀規(guī)定處分當(dāng)事人外,還要加大黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制追究的工作力度,結(jié)合違紀違法案件情節(jié)的嚴重程度,和責(zé)任人疏于管理,失察失職,黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不落實的具體情節(jié),依照每年簽訂的責(zé)任書所約定的條款,堅持采用黨紀處分、檢察紀律處分、組織處理、經(jīng)濟處罰、教育批評等多種手段,事實求是,嚴肅處理,決不姑息,以儆效尤。所在部門及部門的正、副職領(lǐng)導(dǎo)一律取消評比先進和考核優(yōu)秀的資格,并要向院黨組作書面檢討,提出整改措施,切實改進工作。紀檢監(jiān)察部門要將發(fā)生情況在全院通報,各部門安排學(xué)習(xí),舉一反三,吸取教訓(xùn),確保真正把“一崗雙責(zé)”,黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實處,確保隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)工作雙促進、雙豐收。