毛菊英 薛玉清

摘要2006年來,上海檢察機(jī)關(guān)根據(jù)高檢院的要求開展了操作定密系統(tǒng)定密的工作。從試行到逐步推進(jìn),各基層院經(jīng)過了三年多的實(shí)踐,積累了一些經(jīng)驗(yàn),碰到了一些難點(diǎn),也存在著一些問題。如何正確操作定密系統(tǒng)準(zhǔn)確定密,使定密工作做得更好,更貼近檢察工作,需要繼續(xù)探索,不斷實(shí)踐,進(jìn)一步思考。本文結(jié)合目前檢察機(jī)關(guān)定密工作的實(shí)際和筆者對定密工作情況的了解,對準(zhǔn)確定密工作提出了相關(guān)見解。

關(guān)鍵詞檢察機(jī)關(guān) 定密工作 基層院

中圖分類號:D926.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)10-195-02

一、檢察定密中存在的問題

整體的檢察定密工作,尤其是定密系統(tǒng)的操作在檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)時間不算長,大多數(shù)單位或部門能按照要求操作定密系統(tǒng)進(jìn)行定密,取得了一定的成績。但在實(shí)際的操作中,干警對定密系統(tǒng)的操作還不熟悉,對如何定密,如何準(zhǔn)確定密等了解不多、不深,在定密工作及定密系統(tǒng)的操作中還存在一些問題,主要是:

(一)思想不夠重視

盡管檢察定密工作在基層院開展有一定的時間,但檢察定密的重要性在干警中宣傳不夠,干警對檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確定密的認(rèn)識還不到位,思想上還未引起足夠重視。主要表現(xiàn)為:一是沒必要。一部分干警認(rèn)為,辦好案件,寫好文書是份內(nèi)事,也是自己的職責(zé),至于對法律文書定不定密與辦案關(guān)系不大,與辦案承辦人關(guān)系不大,沒有必要興師動眾來定密,何況,定密還要操作定密系統(tǒng),與辦案軟件不是一個系統(tǒng),不同步,使用了辦案軟件,其本身是保密的,就沒有必要再使用定密系統(tǒng)。二是無所謂。有的干警認(rèn)為,國家保密法、檢察紀(jì)律、廉政規(guī)定等都明確規(guī)定,檢察人員要保守國家秘密,保守檢察工作秘密,檢察工作本身是保密的,在辦案過程中產(chǎn)生的偵查意見、計(jì)劃、決定、報(bào)告等等,是不能隨意對外公開的,何況,這些文書產(chǎn)生于局域網(wǎng)的電腦或涉密載體上,都有一定的保密措施,起訴書一經(jīng)開庭審判就自動解密了,再對這階段產(chǎn)生的法律文書確定密級已經(jīng)是無關(guān)緊要了,這樣既增加干警的工作量,又浪費(fèi)人力和財(cái)力,對檢察工作起不到積極的促進(jìn)作用。三是無動力。在整個定密工作的推進(jìn)中,一部分干警或部門認(rèn)為這是上面要求做的,并將此作為了考核的一項(xiàng)內(nèi)容,作為基層院或具體操作人員,不搞不好交代,但搞,既化時間又麻煩,怕占用自己時間和精力的投入,反正只要做,做的好不好,對不對沒講究,就隨便應(yīng)付著,只求過得去,未曾將此事作為一項(xiàng)重要工作來做。

(二)定密不夠規(guī)范

根據(jù)對現(xiàn)有定密工作情況的了解,在具體工作中存在著不規(guī)范的問題。一是對定密工作機(jī)械操作。有些具體操作定密系統(tǒng)的同志,對有關(guān)文件和規(guī)定不認(rèn)真學(xué)習(xí),不清楚應(yīng)該對什么定密,不了解該怎么定密,尤其是新接任此項(xiàng)工作的同志,更是照葫蘆畫瓢,前任怎么交的就怎么做,不管是對是錯,不問為什么,不看《上海檢察機(jī)關(guān)定密系統(tǒng)應(yīng)用辦法(試行)》及本院的規(guī)定,叫怎么做就怎么做,機(jī)械地操作著。二是對定密系統(tǒng)操作不熟悉。在定密系統(tǒng)操作中,對怎么定密及如何正確操作定密系統(tǒng)不熟悉。如有的對產(chǎn)生的法律文書定密時,將其作為公文來確定,使密級自然上升一個級差;有的對一個部門中一個案件的多份文書沒有合并定密的概念,而是采取以一份為主定密,或只對一份文書定密,憑自己的感覺在操作;有的對定密系統(tǒng)的操作怕麻煩,具體內(nèi)容選項(xiàng)只看表面,載體形式隨意選擇,造成了定密不準(zhǔn)確。三是對定密內(nèi)容不規(guī)范。在定密中,對什么內(nèi)容定密存在著不統(tǒng)一、不規(guī)范。如公訴部門應(yīng)該對什么定密?起訴書要不要定密等,沒有明確的統(tǒng)一要求和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),在具體操作中,各基層院間不統(tǒng)一,不規(guī)范。有的院公訴部門對產(chǎn)生的起訴書定密,有一份定一份,有的院公訴部門對產(chǎn)生的法律文書不定密;有的院公訴部門只對取保候?qū)彴讣牟牧线M(jìn)行定密,有的院公訴部門只對檢察建議、檢辦會決議進(jìn)行定密;有的院對公訴部門起訴書的定密每月底進(jìn)行催報(bào),有的院為了應(yīng)付考核或好向上級交代,象征性地定幾個。一個系統(tǒng)對定密的內(nèi)容這樣不統(tǒng)一,不規(guī)范,各做各的,各行其事,統(tǒng)計(jì)出來的定密數(shù)據(jù)是不具有實(shí)際意義的。

(三)缺少檢查指導(dǎo)

推廣定密系統(tǒng)定密的過程,應(yīng)該是不斷完善的過程。基層院、有關(guān)部門在實(shí)際的操作中碰到了一些難點(diǎn),一些急需解決的熱點(diǎn),需要溝通,需要指導(dǎo),需要培訓(xùn),更需要推進(jìn)。一是缺少業(yè)務(wù)培訓(xùn)。開始推廣定密系統(tǒng)時對如何使用定密系統(tǒng)進(jìn)行培訓(xùn),這是推廣的需要。但在推廣使用的過程中,人員變換后就沒有培訓(xùn),新上崗的人員只能是聽上任的說教,即師傅說的對就做的對,師傅說錯了就做錯了。而且,有的已更換了好幾任,最先培訓(xùn)的內(nèi)容早已走了樣,對沒有參加過專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員,只知道叫我這樣做的,而不知道這樣做是否正確,要求準(zhǔn)確定密是有距離的。二是缺少正確指導(dǎo)。在操作定密系統(tǒng)定密的過程中,對具體操作指導(dǎo)較少,碰到問題不知道如何處理,影響工作的正常開展。如未檢科是捕、訴一體的部門,存在著批捕、公訴兩個階段,各階段都會產(chǎn)生多份法律文書,他們的定密如何正確開展,定密系統(tǒng)又如何準(zhǔn)確使用等,需要對實(shí)踐中產(chǎn)生的難點(diǎn)和問題予以正確指導(dǎo),予以及時解決,否則,各做各的,要求準(zhǔn)確定密的目的很難達(dá)到。三是缺少檢查交流。對定密工作的開展情況,及對定了密的文件定密是否正確,定密后文件的保管、解密是否符合要求等問題,沒有組織檢查,也沒有組織交流,具體操作的人員也不明白自己做的究竟是對是錯,沒有相互比較,沒有學(xué)習(xí)榜樣,沒有相應(yīng)制約,缺少激勵動力,準(zhǔn)確定密工作很難推進(jìn),準(zhǔn)確定密的效果不明顯。

二、完善檢察定密的幾點(diǎn)建議

定密是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的工作,也是一項(xiàng)十分重要的工作。為準(zhǔn)確定密,提出以下建議:

(一)要以大局為重,端正準(zhǔn)確定密態(tài)度

要準(zhǔn)確定密,必須要將定密工作自覺置于國家安全的大局來考慮。一是要有大局意識。作為檢察機(jī)關(guān)的定密干部,要跳出檢察看全局,檢察系統(tǒng)的定密工作是全國定密工作的一個方面,基層檢察院定密工作的好壞,關(guān)系到整個檢察機(jī)關(guān)定密工作的成敗,也直接影響到檢察機(jī)關(guān)的形象。因此,檢察干警要真正樹立起做好定密工作的政治意識、大局意識,從大局出發(fā),明確做好定密與檢察工作的關(guān)系,自覺將做好定密工作與保護(hù)國家安全、維護(hù)檢察機(jī)關(guān)形象結(jié)合起來,立足檢察,胸懷大局,不斷提高做好定密工作的思想認(rèn)識。二是要有責(zé)任意識。定密工作不是可做可不做,而是必須按照國家《保密法》、《保密法實(shí)施辦法》的規(guī)定,一定要做好的工作。作為檢察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的定密干部,必須要有做好定密工作的責(zé)任意識,要拋棄一切私心雜念,端正態(tài)度,全身心地投入工作,變要我定密為我要定密,認(rèn)真學(xué)習(xí)《上海市國家秘密事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作指南》、《寶山區(qū)人民檢察院定密系統(tǒng)應(yīng)用辦法》(試行),正確了解領(lǐng)會相關(guān)規(guī)定和內(nèi)容,充實(shí)做好定密工作的知識,努力提高使用定密系統(tǒng)的技術(shù)水平,充分發(fā)揮做好定密工作的主觀能動性,不斷提升做好定密工作的自身能力。三是要有定密意識。作為檢察機(jī)關(guān)的定密干部,要具有定密意識,不僅對收到的文件進(jìn)行嚴(yán)格登記,而且對檢察內(nèi)部產(chǎn)生的“記事”發(fā)文等涉密材料,要按照定密規(guī)定認(rèn)真開展定密工作,準(zhǔn)確確定密級,并要對檢察內(nèi)部各階段產(chǎn)生的法律文書分別進(jìn)行定密,為保守檢察工作秘密奠定基礎(chǔ),努力為加強(qiáng)對檢察機(jī)關(guān)國家秘密事項(xiàng)的掌握和管理準(zhǔn)確定密。

(二)要以保密為本,認(rèn)真開展定密工作

要準(zhǔn)確定密,必須要自覺以保密為本,科學(xué)、發(fā)展地開展定密工作。一是做好基礎(chǔ)定密工作。做好基礎(chǔ)定密工作,是推進(jìn)定密工作發(fā)展的關(guān)鍵。我們要立足當(dāng)前,夯實(shí)基礎(chǔ)。首先要清楚對哪些材料定密。作為基層院要清楚本院及本院的各部門會產(chǎn)生些什么材料需要定密,各部門要清楚本部門及本部門工作的每個階段或環(huán)節(jié)會產(chǎn)生些什么材料需要定密,定密后的密級和保密期限何時生效等,要分層次理清定密思路,明確定密內(nèi)容,明白定密“三級責(zé)任人制度”,做到思想明確,心中有底。其次要熟練操作定密系統(tǒng)定密。作為定密人員,要熟練掌握定密操作系統(tǒng)的操作,要了解定密系統(tǒng)的操作過程及定密系統(tǒng)中所列內(nèi)容和分類,針對所需定密的內(nèi)容,準(zhǔn)確選擇相應(yīng)的選項(xiàng),做到操作熟練,定密準(zhǔn)確。而后要從實(shí)際出發(fā),促進(jìn)工作。檢察機(jī)關(guān)的定密工作,要服務(wù)檢察工作的開展,要堅(jiān)持從檢察工作實(shí)際出發(fā),有利于維護(hù)檢察機(jī)關(guān)形象,有利于檢察工作的開展,有利于檢察工作秘密的保守,實(shí)事求是地定準(zhǔn)密,用好密,管好密,做到保守秘密,服務(wù)大局。二是注重定密過程總結(jié)。要使定密工作正常進(jìn)行,達(dá)到準(zhǔn)確定密,需要不斷總結(jié)定密工作中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。各層次都要重視對自身定密過程中的做法、碰到的困難、解決的辦法等情況的總結(jié),及時總結(jié),及時發(fā)現(xiàn)情況,及時推廣好的做法,有針對性地解決問題,防止對存在的問題不了解而任意放縱,避免消極地等待上級來解決而使工作不能很好開展,充分調(diào)動工作的主動性和積極性。要通過總結(jié),加強(qiáng)上下溝通,下級要多匯報(bào)、多請示,爭取指導(dǎo),上級要多了解、多幫助、及時推廣好的做法,全面促進(jìn)定密工作不間斷、有秩序地正常開展。三是突出重點(diǎn)以點(diǎn)帶面。作為負(fù)責(zé)定密工作的上一級機(jī)構(gòu),要堅(jiān)持以保密為本,注重對定密過程情況的了解和掌握,善于發(fā)現(xiàn)定密工作中的問題,及時制止不準(zhǔn)確、不規(guī)范的定密做法,抓住典型范例,積極宣傳推廣,加強(qiáng)重點(diǎn)指導(dǎo),幫助基層或部門解決一些難點(diǎn)和實(shí)際問題,以點(diǎn)帶面,穩(wěn)步推進(jìn)定密工作。另外,可以通過組織定密工作情況交流、定密工作體會介紹、組織對定密工作情況檢查等形式,進(jìn)一步理順定密工作脈絡(luò),抓住重點(diǎn),抓住典型,不斷推進(jìn)面上準(zhǔn)確定密工作的開展。

(三)要以發(fā)展為先,不斷拓展定密工作

做工作就要求發(fā)展,只有發(fā)展才是真實(shí)跡。我們開展定密工作,必須立足當(dāng)前,面對未來,放眼發(fā)展,要自覺以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持科學(xué)、發(fā)展地推進(jìn)定密工作。一是發(fā)展地明確規(guī)定。沒有規(guī)矩不成方圓。無論是一個單位,還是一個部門,每做一件事,尤其是一件新工作的推進(jìn),都要配備相應(yīng)的規(guī)定或部署統(tǒng)一的做法,準(zhǔn)確定密工作更不能少,更需要科學(xué)、發(fā)展地明確規(guī)定,而且,規(guī)定要隨著實(shí)踐的發(fā)展而變化,要隨著形勢的變化而變化。要針對定密工作現(xiàn)有的一些規(guī)定進(jìn)行梳理,對適應(yīng)于開始階段需要保留的規(guī)定要保留,但要針對在實(shí)踐過程中碰到的一些情況,在推進(jìn)過程中遇到的一些問題,沒有統(tǒng)一的規(guī)定的,要結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)要求和形勢發(fā)展需要,適時制定相關(guān)規(guī)定,以規(guī)定統(tǒng)一操作,以規(guī)定制約各行其事,引領(lǐng)定密工作準(zhǔn)確的向統(tǒng)一方向發(fā)展。二是科學(xué)地規(guī)范操作。檢察機(jī)關(guān)定密系統(tǒng)的使用,具有科學(xué)性,但更需要規(guī)范化。要根據(jù)定密工作的需要和實(shí)際情況,科學(xué)地規(guī)范操作,促進(jìn)定密工作的科學(xué)發(fā)展。要對定密工作的具體操作情況進(jìn)行全面的了解,尤其是對現(xiàn)有文件產(chǎn)生方法和產(chǎn)生流程要掌握,要通過檢查、抽查、自查等方式,針對其中存在的不規(guī)范操作予以制止,給予一定的指導(dǎo)或幫助,監(jiān)督和促進(jìn)規(guī)范操作。另外,要從實(shí)際需要和發(fā)展的角度,科學(xué)地修改一些操作方法,使其更貼近檢察工作實(shí)際,更能體現(xiàn)發(fā)展性、科學(xué)性。三是統(tǒng)籌地拓展思路。檢察機(jī)關(guān)的定密工作,要為確保國家安全而保守秘密,要為確保國家安全而拓展工作思路,要為國家、經(jīng)濟(jì)發(fā)展而提供服務(wù)。作為從事檢察機(jī)關(guān)定密工作的人員,要敢于面對現(xiàn)實(shí)的工作狀態(tài),善于統(tǒng)籌各層面或各階段的工作情況,將定密工作放在社會發(fā)展的大環(huán)境中加以考慮,創(chuàng)造性地拓展定密工作思路,重點(diǎn)在定密方法、定密過程上下功夫,促進(jìn)密級文件得到及時、準(zhǔn)確的定密和統(tǒng)計(jì),準(zhǔn)確地反映基層檢察院或整個檢察院系統(tǒng)產(chǎn)生和收到的國家秘密事項(xiàng)載體的情況,確保定準(zhǔn)密、管好密,為國家大局服務(wù)。