葉 芳 代春波

摘要群體性事件絕大部分起因于普通社會(huì)糾紛,少部分是由國家公權(quán)力的運(yùn)用引起。檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防和處理群體性事件中扮演著司法救濟(jì)者、民意窗口、法制宣傳教育者、打擊犯罪者、司法公信力提升者的角色。在處理群體性事件時(shí),檢察機(jī)關(guān)需堅(jiān)持依法履職原則、寬嚴(yán)相濟(jì)原則、公平正義原則和服務(wù)大局原則。

關(guān)鍵詞群體性事件 檢察機(jī)關(guān) 角色策略

中圖分類號(hào):D926.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)10-188-03

隨著我國改革開放的不斷深入,我國社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生前所未有的變遷,形成了許多新的社會(huì)利益階層,不同利益群體之間的沖突日漸激烈,導(dǎo)致近年來群體性事件頻發(fā),已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的最為突出的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì),1993年我國發(fā)生社會(huì)群體性事件0.87萬起,2005年上升為8.7萬起,2006年超過9萬起,并一直保持上升勢(shì)頭。①近兩年來更是出現(xiàn)了一系列驚動(dòng)國內(nèi)外的大規(guī)模群體性事件,比如貴州的甕安事件,②云南的孟連事件,③對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了很大的負(fù)面影響。如何預(yù)防和化解群體性事件,已成為各級(jí)黨委、政府以及公檢法機(jī)關(guān)不得不深入思考的問題。而作為國家專門法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)如何在群體性事件的預(yù)防和處理中定位自身的角色,采取何種策略應(yīng)對(duì)群體性事件需要我們進(jìn)行深入的探討。

一、群體性事件概念界定及其成因和類型分析

(一)群體性事件的概念

群體性事件是社會(huì)沖突的表現(xiàn)形式之一。“群體性事件”這一概念則是我國對(duì)重大社會(huì)沖突事件一種具有中國特色的政治用語,是一個(gè)政治概念。其實(shí),從歷史上看,建國以后,群體性事件就一直不曾間斷,對(duì)其的具體表述也經(jīng)歷了五個(gè)階段:20世紀(jì)50年代至70年代末,稱群眾鬧事、聚眾鬧事;80年代初至80年代中后期稱治安事件、群眾性治安事件;80年代末至90年代初期稱突發(fā)事件、治安突發(fā)事件、治安緊急事件、突發(fā)性治安事件;90年代中期至90年代末期稱緊急治安事件;90年代末至21世紀(jì)初期稱群體性治安事件。④

那么群體性事件究竟如何定義呢?學(xué)界對(duì)此存在諸多看法。部分學(xué)者認(rèn)為,所謂群體性事件是指某些利益要求相同或相近的群眾或個(gè)別團(tuán)體、組織,在其利益受到損害或不能得到滿足時(shí),受到策動(dòng),經(jīng)過醞釀,最終采取非法的集會(huì)、游行,集體上訪,集體罷課、罷市、罷工集體圍攻沖擊黨政機(jī)關(guān)、重點(diǎn)建設(shè)工程和其他要害部位,集體阻斷交通,集體械斗甚至集體打、砸、燒、殺、搶等方式,以求解決問題,并造成甚至引發(fā)某種治安后果的非法集體活動(dòng)。⑤此定義對(duì)群體性事件的特點(diǎn)作出了比較準(zhǔn)確和全面的表述,但是過于強(qiáng)調(diào)群體性事件的非法性,忽視了某些群體性事件訴求的正當(dāng)性,不利于群體性事件的分析和解決。一般認(rèn)為群體性事件符合四個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn):第一,必須有五個(gè)人以上。有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)群體性事件首先以人數(shù)確定,信訪條例明文規(guī)定,五個(gè)人以上視為“事件”;第二,必須要有一個(gè)共同的行為指向;第三,程序上缺乏法定依據(jù);第四,影響秩序特別是財(cái)產(chǎn)秩序、管制秩序。⑥歸納起來,筆者認(rèn)為,可以這樣定義群體性事:群體性事件是指特定群體或不特定多數(shù)人為實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo),聚合臨時(shí)形成的偶合群體,通過沒有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集,對(duì)社會(huì)造成負(fù)面影響的集體行動(dòng)。

(二)群體性事件的成因

1.由普通社會(huì)糾紛引發(fā)的群體性事件。這一類群體性事件的起因主要是發(fā)生于公民之間或者公民與其他平等主體之間,因人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等權(quán)益的歸屬、分配等發(fā)生糾紛得不到解決進(jìn)而引發(fā)的群體性事件。也就是說公民在維護(hù)權(quán)益過程中發(fā)生的群體性事件。這類糾紛包括兩類:一類是傳統(tǒng)意義上的糾紛,如因土地、山林等自然資源的權(quán)屬之爭(zhēng),或鄰里瑣事糾紛,交通事故賠償?shù)人l(fā)。另一類是隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展而出現(xiàn)的糾紛,如環(huán)境污染糾紛、企業(yè)勞資糾紛等。這類群體性事件又分為三種情況:

(1)單純由社會(huì)糾紛導(dǎo)致的群體性事件,比如因鄰里糾紛導(dǎo)致的斗毆、鬧事等一般性多人聚集的事件。

(2)由社會(huì)糾紛引起,在政府部門或司法機(jī)關(guān)等國家機(jī)關(guān)介入解決后,由于糾紛一方或雙方對(duì)公權(quán)力機(jī)關(guān)的解決結(jié)果不滿而把矛盾的焦點(diǎn)從對(duì)方轉(zhuǎn)向國家公權(quán)力機(jī)關(guān),并因此引發(fā)針對(duì)國家公權(quán)力機(jī)關(guān)的群體性事件。

(3)對(duì)因非法集資、投資入股、農(nóng)村村財(cái)管理等涉及人數(shù)較多、利益較為廣泛的矛盾,當(dāng)事人往往希望通過向政府施壓,迫使政府機(jī)關(guān)出面協(xié)調(diào)解決,由此引發(fā)了群體性事件。

這類由普通社會(huì)糾紛引發(fā)的群體性事件數(shù)量較多,占了群體性事件的絕大部分。其特點(diǎn)是群體性事件均由社會(huì)利益糾紛引起,成因相對(duì)簡(jiǎn)單;參與人員一般與糾紛所涉及利益直接相關(guān),且一般嘗試過通過司法途徑解決但未能解決的情況下引發(fā);事件進(jìn)行的方式一般相對(duì)平和,較容易控制,且具有目標(biāo)的合法性與行為的非法性共存的特點(diǎn)。

2.由國家機(jī)關(guān)權(quán)力的運(yùn)用導(dǎo)致的群體性事件。這類事件可分為兩類:

(1)社會(huì)發(fā)展和體制改革過程中,社會(huì)特定群體的利益受到損害或忽視或被強(qiáng)行剝奪時(shí),引發(fā)的群體性事件。主要表現(xiàn)為在舊城改造、拆遷安置、土地征用、國企改制、企業(yè)并購等過程中產(chǎn)生的群體性事件。

(2)由于公權(quán)力運(yùn)用不當(dāng)而導(dǎo)致的群體性事件。這類群體性事件的主要是因?yàn)閲覚C(jī)關(guān)或者工作人員盲目決策、權(quán)力運(yùn)行不透明、執(zhí)法不公、辦事不力、貪污腐敗等導(dǎo)致特定群體利益受損或引起公憤,從而引致的群體性事件。

這類群體性事件的參與人員有相當(dāng)一部分可能并非利益的直接相關(guān)者,僅僅出于對(duì)社會(huì)或?qū)?quán)力的不滿而參與事件;此類事件的沖突相對(duì)劇烈,難以控制,造成的后果一般也相對(duì)比較嚴(yán)重;事件中往往有大量違法犯罪現(xiàn)象發(fā)生。⑦

(三)群體性事件的類型

根據(jù)群體性事件參與人的行為方式、造成的社會(huì)影響程度等可以分為如下三類:

1.一般性群體性事件。這類群體性事件的參與人一般是為了維護(hù)自己的權(quán)益,采用和平的手段表達(dá)自己的訴求,并對(duì)公共利益和他人的合法權(quán)益沒有造成侵害。

2.違法性群體性事件。這類群體性事件參與人的行為違反了國家相關(guān)的法律法規(guī),對(duì)社會(huì)秩序造成了破壞,或者侵害了他人的利益或公共利益,具有一定的社會(huì)危害性,比如堵塞道路等行為。但是,此類事件中的行為人僅僅屬于一般違法,并不構(gòu)成犯罪。

3.犯罪性群體性事件。此類群體性事件參與人的行為對(duì)社會(huì)造成了嚴(yán)重的危害,觸犯了刑法,已經(jīng)構(gòu)成犯罪。比如有些群體性事件中,打、砸、搶、燒等行為。這類行為可以構(gòu)成聚眾擾亂社會(huì)秩序罪、聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)罪、聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序罪、聚眾斗毆罪、尋釁滋事罪、非法集會(huì)、游行、示威罪等。這類這類群體性事件造成的后果最為嚴(yán)重,影響最大,也最為惡劣,同時(shí)也是群體性事件中的少數(shù)。

當(dāng)然上述分類只是對(duì)群體性事件類型的簡(jiǎn)單歸納,實(shí)際上,現(xiàn)實(shí)社會(huì)中有許多群體性事件不能簡(jiǎn)單歸入某種單一類型,事件中往往夾雜著一般性行為、違法行為或者犯罪行為,表現(xiàn)為合法訴求與不法手段、正當(dāng)要求與無理取鬧、少數(shù)人違法與多數(shù)人守法的交織。⑧

二、檢察機(jī)關(guān)群體性事件處理中的角色定位

在群體性事件的處理中,雖然黨委和政府起主導(dǎo)作用,但是檢察機(jī)關(guān)的作用也不可忽視。人民檢察院是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān),肩負(fù)著捍衛(wèi)國家法律尊嚴(yán),監(jiān)督國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的神圣職責(zé)。在群體性事件的預(yù)防和處置兩方面都扮演著重要的角色。

(一)檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防群體性事件中的角色

1.司法救濟(jì)者角色。如上文所述,我國現(xiàn)階段的群體性事件多是由于民事行政領(lǐng)域的社會(huì)利益糾紛引起或肇始的。相當(dāng)多的糾紛之所以演化或者升級(jí)為群體性事件,主要是前期糾紛解決不善。尤其是在糾紛得不到有效協(xié)商而提交司法機(jī)關(guān)解決時(shí),司法機(jī)關(guān)不予受理或者裁決不公,或者由于司法機(jī)關(guān)缺乏公信力,難以有效平息糾紛,從而使利益糾紛激化或擴(kuò)大化引起群體性事件。檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)之一,不僅本身承擔(dān)著職務(wù)犯罪偵查和公訴等司法職能,而且對(duì)其他司法機(jī)關(guān)具有監(jiān)督和制衡作用,具有司法救濟(jì)者的角色。這種角色主要通過檢察院的民事行政檢察、偵查監(jiān)督、公訴等部門實(shí)現(xiàn),民事行政檢察部門可在群體性事件發(fā)端之前,對(duì)于公眾反映比較強(qiáng)烈,矛盾容易激化為群體性事件的民事、經(jīng)濟(jì)、行政糾紛適時(shí)介入監(jiān)督,對(duì)確有錯(cuò)誤的裁判應(yīng)當(dāng)積極抗訴,并做好群眾的安撫和說服工作,對(duì)相關(guān)部門處理不公的行為可以提出檢察建議督促其妥善解決;對(duì)相關(guān)部門或者司法機(jī)關(guān)處理得當(dāng),但由于公眾對(duì)處理主體不滿或不信任導(dǎo)致的糾紛升級(jí),可利用司法機(jī)關(guān)相對(duì)較高的公信力配合各級(jí)黨委、相關(guān)部門做好公眾的勸導(dǎo)、解釋工作,以將矛盾化解于激化之前,避免群體性事件的發(fā)生。此外,偵查監(jiān)督和公訴部門在相關(guān)行政部門、司法機(jī)關(guān)消極處理社會(huì)糾紛,有該立案不立案,違法行政的的情形出現(xiàn)時(shí),可以及時(shí)的進(jìn)行監(jiān)督,從側(cè)面促進(jìn)社會(huì)糾紛的解決?？傊?檢察機(jī)關(guān)能夠充分的暢通、拓寬司法救濟(jì)的渠道,從而在群體性事件爆發(fā)前化解矛盾,防范于未然。

2.民意窗口的角色。無論是社會(huì)糾紛引起的群體性事件還是公權(quán)力運(yùn)用失當(dāng)引起的群體性事件,都具有一個(gè)共同點(diǎn),那就是民意得不到有效的釋放和表達(dá),決策機(jī)關(guān)難以接收到來自大眾的信息,導(dǎo)致信息不對(duì)稱,從而激化矛盾,引起群體性事件。檢察機(jī)關(guān)的的控告、申訴、民行部門承擔(dān)著了解民情民意、對(duì)檢察機(jī)關(guān)自身工作和法院、公安機(jī)關(guān)的法律活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的重要職責(zé),應(yīng)該充分利用這一窗口,解決人民群眾告狀無門的難題,及時(shí)消除可能引發(fā)群體性事件的隱患。

3.法制宣傳教育者的角色。群體性事件的參與者大部分都屬于弱勢(shì)群體,法治觀念難以在這些群體中普及,因此,當(dāng)權(quán)益受損時(shí),他們不知通過何種渠道保護(hù)或爭(zhēng)取權(quán)利,很難想到通過正常的渠道反映問題、解決問題,而只能聚集起來,以群體的力量在各種場(chǎng)合提出要求,導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。同時(shí)由于法律意識(shí)的缺乏他們也最容易被煽動(dòng)起來成為群體性事件的主力。另一方面也有相當(dāng)一部分政府機(jī)關(guān)以及政府工作人員法律意識(shí)薄弱,在群體利益受損害或利益發(fā)生沖突時(shí),他們漠視弱勢(shì)群體的權(quán)益,對(duì)其合理要求置之不理;當(dāng)群體進(jìn)行游行、示威、集會(huì)時(shí),他們一概予以阻擾、禁止;在處置群體性事件時(shí),動(dòng)不動(dòng)把一般性的群體性事件視之為對(duì)抗性的矛盾,視為違法鬧事、破壞社會(huì)穩(wěn)定,個(gè)別地方甚至動(dòng)用軍警,使用武力予以壓制,嚴(yán)重激化矛盾。因此作為國家司法機(jī)關(guān),檢察院各部門應(yīng)積極聯(lián)合其他司法部門,充分發(fā)揮法制宣傳教育方面的優(yōu)勢(shì),不僅加強(qiáng)對(duì)普通民眾的普法宣傳,更要加強(qiáng)對(duì)政府基層執(zhí)法人員的宣傳教育。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念和現(xiàn)代法律意識(shí),促進(jìn)社會(huì)整體法律理性的提升,也進(jìn)一步提高政府執(zhí)法活動(dòng)和司法機(jī)關(guān)的公信力和權(quán)威。

(二)檢察機(jī)關(guān)在處置群體性事件中的角色

1.秉公執(zhí)法,打擊犯罪者的角色。對(duì)于犯罪性群體性事件,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分的貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策,依托檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督、公訴部門的力量嚴(yán)厲打擊在群體性事件中趁亂從事犯罪活動(dòng)的少數(shù)分子。并運(yùn)用檢察機(jī)關(guān)專業(yè)的能力,準(zhǔn)確識(shí)別群體性事件中普通民眾與極少數(shù)犯罪分子的區(qū)別,以“區(qū)別對(duì)待,縮小打擊面”。高效、高質(zhì)量的辦結(jié)群體性事件案件,及時(shí)消除群體性事件的社會(huì)影響,增強(qiáng)案件辦理的社會(huì)效果。

2.查處職務(wù)犯罪,司法公信力提升者的角色。由于政府公權(quán)力運(yùn)用不當(dāng)導(dǎo)致的群體性事件,其中往往潛藏著政府工作人員的腐敗瀆職行為,甚至部分公職人員的貪腐瀆職行為會(huì)直接引發(fā)群體性事件。此時(shí)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)反貪、反瀆部門打擊貪污腐敗的作用,適時(shí)介入。對(duì)那些缺少責(zé)任心、對(duì)公眾呼聲置若罔聞,瀆職損害國家及公眾利益,以及利用職權(quán)貪污受賄的公職人員,檢察機(jī)關(guān)自偵部門必須堅(jiān)決予以打擊,提升司法公信力,消除社會(huì)公眾對(duì)司法權(quán)威的誤解和懷疑,使他們息訴服判,化解矛盾糾紛,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、檢察機(jī)關(guān)群體性事件處理中的原則和策略

總體上說,群體性事件的預(yù)防和處理事關(guān)眾多相關(guān)職能部門,檢察機(jī)關(guān)雖然能在其中發(fā)揮重要作用,但僅靠檢察機(jī)關(guān)一家之力是無法妥善解決問題的。所以,對(duì)檢察機(jī)關(guān)來說,應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)脑瓌t和策略,以在預(yù)防和處理群體性事件中發(fā)揮更大的作用。

(一)檢察機(jī)關(guān)處理群體性事件的原則

1.依法履職原則。當(dāng)前發(fā)生的群體性事件中,存在著合理要求與違法行為、多數(shù)人的一般違法行為與少數(shù)人的嚴(yán)重違法行為甚至犯罪行為交織在一起。因此,在處置群體性事件時(shí)必須要嚴(yán)格依法進(jìn)行,要針對(duì)不同的群體性事件和不同的發(fā)展階段,正確分析判斷群體性事件的法律性質(zhì),嚴(yán)格掌握合法與非法、罪與非罪的界限,并嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定開展處置工作。另一方面,檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防和處理群體性事件過程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“有所為、有所不為”,嚴(yán)格法律政策界限,嚴(yán)格遵循法定職權(quán)和法定程序,不越權(quán)、不失職,將處置工作的各個(gè)環(huán)節(jié)納入到法律政策軌道,確保處置工作既依法有據(jù),又干凈徹底,不留隱患。只有如此才能保持人民檢察院獨(dú)立行使檢察權(quán)的憲政地位,維護(hù)檢察機(jī)關(guān)的司法權(quán)威,提高檢察機(jī)關(guān)在群體性事件處理中的公信力。

2.寬嚴(yán)相濟(jì)原則。在處理犯罪性群體性事件時(shí),檢察機(jī)關(guān)要遵循寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策,堅(jiān)持懲治少數(shù),爭(zhēng)取、團(tuán)結(jié)、教育大多數(shù)的原則,正確區(qū)分普通公眾與涉嫌犯罪人員。一方面,對(duì)于那些犯罪情節(jié)惡劣、造成嚴(yán)重后果的犯罪分子應(yīng)當(dāng)予以堅(jiān)決打擊,從嚴(yán)處理。對(duì)于那些出于合理訴求,只因一時(shí)沖動(dòng)構(gòu)成犯罪的人員,可以根據(jù)情節(jié)適當(dāng)從輕處理。另一方面,應(yīng)根據(jù)群體性事件犯罪行為人之間的分工和個(gè)人悔過表現(xiàn)等對(duì)涉嫌犯罪的人員進(jìn)行處理。此外,對(duì)表達(dá)正當(dāng)合理訴求參與群體性事件但行為方式違法但不夠成犯罪的公眾,檢察機(jī)關(guān)并無處理權(quán),應(yīng)當(dāng)移交公安機(jī)關(guān)給以治安處罰。

3.公平正義原則。在預(yù)防和處置群體性事件時(shí),檢察機(jī)關(guān)一是需要深入分析引起群體性事件的根源,依據(jù)對(duì)整個(gè)事件的公正審視,疏導(dǎo)群眾,告知真相,引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想,不偏不倚的化解矛盾,解決糾紛。二是要依法保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。不論是有合法訴求的普通公眾,還是涉嫌違法犯罪的少數(shù)人員,檢察機(jī)關(guān)都必須秉著公正的原則保護(hù)他們的合法權(quán)益,保障他們的人權(quán)。。三是要注重程序公正。檢察機(jī)關(guān)無論是在為群體性事件提供司法救濟(jì)時(shí),還是依法打擊群體性事件中的犯罪行為時(shí),都必須高度重視處置方式和程序的合法性。這樣對(duì)提高檢察機(jī)關(guān)在處理群體性事件中的公信力具有重要作用,有助于為群體性事件的終極妥善解決提供必要條件。

4.服務(wù)大局原則。服務(wù)大局是社會(huì)主義法治的重要使命,也是檢察機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)的必然要求。檢察機(jī)關(guān)要樹立大局觀,避免單純辦案的思想觀念,積極發(fā)揮法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用,緊緊圍繞黨和國家的工作大局,協(xié)助黨委和政府做好群體性事件的預(yù)防和處置。

(二)檢察機(jī)關(guān)處理群體性事件的策略

1.加強(qiáng)控申、民行檢察部門工作,拓寬民意表達(dá)渠道,使檢察機(jī)關(guān)成為群體性事件的減壓閥之一。在我國當(dāng)前公安機(jī)關(guān)幾乎不批準(zhǔn)群眾集會(huì)、游行、示威的現(xiàn)實(shí)語境下,社會(huì)公眾缺乏必要的利益訴求渠道,社會(huì)矛盾沖突,以及公眾的不滿情緒不能得到有效的釋放和緩解,是當(dāng)前我國群體性事件多發(fā)的一個(gè)重要直接原因。在我國目前對(duì)大規(guī)模群體如何表達(dá)愿望還缺乏探索和實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)情況下,檢察機(jī)關(guān)可以率先以控申、民行檢察等部門為基礎(chǔ),切實(shí)接受和妥善處理公眾對(duì)利益糾紛的申訴、對(duì)不滿情緒的投訴、對(duì)公職人員瀆職腐敗的控告。將檢察機(jī)關(guān)打造成釋放公眾意愿的減壓閥,在樹立檢察院權(quán)威的同時(shí)減小群體性事件發(fā)生的概率。

2.嚴(yán)懲職務(wù)犯罪,樹立檢察機(jī)關(guān)威信。在社會(huì)矛盾和糾紛發(fā)生之時(shí),缺乏一獨(dú)立權(quán)威深受公眾信任的機(jī)關(guān)出面調(diào)處,不僅是群體性事件發(fā)生的誘因,也是群體性事件難以平息的短板之一。當(dāng)前,腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的公信力,很容易激起公眾的怨恨,也是誘發(fā)群體性事件的原因之一。對(duì)于打擊職務(wù)犯罪的主要部門,檢察機(jī)關(guān)被公眾寄予厚望,若能毫不手軟的嚴(yán)懲職務(wù)犯罪分子,加大法律監(jiān)督力度,促進(jìn)依法行政和公正司法,必定能增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的權(quán)威和公信力。檢察機(jī)關(guān)則可以充分利用公眾的信任,消除群眾誤解和怨氣,使群眾的合法訴求得到合理合法的解決。

3.強(qiáng)化訴訟監(jiān)督,確保司法公正,提升司法公信力。相當(dāng)多的群體性事件是由于人民群眾通過合法手段而難以獲得合理解決,或者對(duì)司法機(jī)關(guān)不信任不選擇司法渠道解決的結(jié)果。因此,檢察機(jī)關(guān)要在自身職責(zé)范圍內(nèi),不斷加強(qiáng)對(duì)刑事立案、偵查、審判和刑罰執(zhí)法的監(jiān)督,努力樹立司法權(quán)威,維護(hù)法律公正。在處理群體性事件過程中,既要嚴(yán)厲懲處犯罪行為,又要注重保障人權(quán)。對(duì)于公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案或不應(yīng)當(dāng)立案而立案的問題,要敢于糾正,努力消除可能的不穩(wěn)定因素;對(duì)人民法院違法的判決、裁定,要堅(jiān)決抗訴,通過司法手段恢復(fù)社會(huì)正義。讓人民監(jiān)督普遍地樹立司法公正的信心,從而自覺自愿地通過合法程序解決矛盾糾紛,進(jìn)而將可能的群體性事件消滅在萌芽狀態(tài)。

注釋:

①戴群策,尹顯英.群體性事件的憲政思考.學(xué)術(shù)研究.2009(4).

②③朱力.中國社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)解析——群體性事件的社會(huì)沖突性質(zhì).學(xué)海.2009(1).。

④張立納,王金利.預(yù)防和化解群體性事件的法律探討.http://www.legaldaily.com.cn/misc/2008-09/16/content_946080.htm.

⑤韓金貴.淺談群體性事件的概念、特征、性質(zhì)及處置方略.公安研究.1998(5).

⑥于建嶸.理智對(duì)待不同性質(zhì)的群體性事件.南方日?qǐng)?bào).2009年4月16日.

⑦胡寶珍,謝天長(zhǎng),陳茂華,李延軍.和諧社會(huì)構(gòu)建與群體性事件法律對(duì)策研究.中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).2006(22).

⑧鄭艷芳.公安機(jī)關(guān)在群體性事件中的角色定位和處置策略.科技信息.2008(22).