張　臻　林國龍

摘要：相繼突然其來的南方大面積雪災、汶川大地震等自然災害，給我國帶來了巨大的經(jīng)濟打擊，同時也使我國的社會大物流系統(tǒng)和企業(yè)的物流服務遭受到嚴峻挑戰(zhàn)。在災害發(fā)生時，如何在有限的時間內(nèi)，籌集足夠的救物資，以最佳的調(diào)配策略準確將救援物資緊急配送至災區(qū)，成為抗震救災一大工作重點。然而，由于其特有的目的性和緊迫性，應急物資的采購量一般相當大，對采購對象的質(zhì)量和時間上要求都很高。建議采取基于電子商務(B2B/B2G)的應急物資采購，充分利用網(wǎng)絡資源，縮短采購環(huán)節(jié)。開辟多種渠道，保證物資的質(zhì)量。

關鍵詞：應急物資；采購；電子商務

中圖分類號：F253.2文獻標識碼：A

0引言

綜觀歷次洪水、雪災、地震自然災害，都不僅造成了建筑損毀、人員死傷、交通中斷等損失，而且整個社會的正常生活構(gòu)成巨大威脅。如今年年初的南方暴雪凍災封鎖公路鐵路甚至機場，擾亂了交通網(wǎng)絡造成交通堵塞；雪災導致的電線的崩潰，給區(qū)域電線網(wǎng)路造成巨大影響，一個發(fā)電站的坍塌波及其他的發(fā)電廠，產(chǎn)生連鎖反應，道路與線路的壓力又轉(zhuǎn)嫁給其他的發(fā)電廠，引起了更多發(fā)電廠的崩潰；而且南方的除雪設備如鏟雪車等很稀缺，對于自然資源如燃料和食物等的供應主要依賴其他省的調(diào)配。

又如今年5月12日汶川8級特大地震使周邊44個縣(市)區(qū)蒙受重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，并對我國的應急物資采購提出了新挑戰(zhàn)。在抗震救災過程中。有大量的諸如帳篷、簡易房等物資的缺口，使得國內(nèi)的相關企業(yè)生產(chǎn)商日夜奮戰(zhàn)加班趕制也來不及滿足需要。在對這種現(xiàn)象的反思中，人們越來越意識到：應急物流并非僅是直升飛機發(fā)放救災物資，從采購到調(diào)配都需要統(tǒng)籌的計劃和優(yōu)化措施。如果沒有一個科學、有效的采購物流支持體系，在災害發(fā)生時，不但無法將災情適時、完整、快速地傳遞到救災指揮中心，大量的救災器材、物資也無法及時地供應、配送，貽誤了最佳救災時機。同時由于救災捐贈物資沒有專人清理分類，導致到達災區(qū)的物資良莠不齊，在增加物資運輸、發(fā)放人員負擔的同時，也造成救災資源的浪費，直接影響了救災效果。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和電子商務的興起，電子采購已經(jīng)滲透到了很多的企業(yè)運作當中，然而，對于國家在遇到重大突發(fā)性事件時，利用網(wǎng)絡資源進行應急物資的采購，則沒有具體的相關措施和方案。鑒于此，本文嘗試從應急事件本身的特點出發(fā)，將應急物資進行分類，對其采購進行戰(zhàn)略性研究，提出如何運用電子商務(B2B／B2G)，對于抗震救災中急需的物資以及災后重建過程中所需物資的具體采購(包括捐贈物資的集中收發(fā))，最后將分析較之傳統(tǒng)模式，利用電子商務實現(xiàn)緊急救災物資采購的優(yōu)勢和可行性。

1應急物資的分類

緊急狀態(tài)即一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構(gòu)成威脅。相對于緊急狀態(tài)而產(chǎn)生的對物資需求的物資可以稱為應急物資，具有突發(fā)性、不確定性、弱經(jīng)濟性等特點。

我們可以把應急物資進行分類，通常分為：重要物資、普通物資、瓶頸物資三類。具體應急物資的分類見表1。對于提供這些物資的供應商將采取不同的策略，如對于重要物資，必須與供應商建立長期合作伙伴關系；對于普通物資，應該綜合考慮交貨、質(zhì)量、價格等因素；而對于瓶頸物資，更應強調(diào)交貨的準時性。

同時，要考慮在應急過程中物資是存在優(yōu)先等級的。按照應急物資采購環(huán)節(jié)的中要求高低，參照《應急保障物資分類及產(chǎn)品目錄》可將應急物資分類如下：

第一類是生命救助物資。參照《應急保障物資分類及產(chǎn)品目錄》，主要涉及所列的防護用品、生命救助、生命支持以及救援運載四個部分的物資。另外。還涉及救援時所需的糧食、醫(yī)藥等戰(zhàn)略應急物資。

第二類是工程保障物資。主要包括《應急保障物資分類及產(chǎn)品目錄》中的臨時食宿、污染清理和動力燃料部分。

第三類是工程建設物資。主要包括兩部分：第一部分是施工設備，如工程設備、工程材料以及器材工具；第二部分輔助施工設備，例如照明設備、通信廣播和交通運輸?shù)取?/p>

第四類是災后重建物資。主要包括受災面積內(nèi)恢復正常生產(chǎn)、生活必需的所有物資，包括：災后恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種子、化肥等生產(chǎn)資料，工廠恢復生產(chǎn)的機器設備等。

2應急物資采購策略分析

重大自然災害發(fā)生時，常常會伴隨人員傷亡、建筑物倒塌、供水供電中斷等情況。此時，救災重點是及時為災民提供醫(yī)療救助以及衣、食、住等生活必需品。而在采購這些應急物資時。對于不同的物資應該有不同的采購戰(zhàn)略。由于應急物資按照不同的標準就會有不同的分類。這里主要是根據(jù)采購物品優(yōu)先級別不同的物資采購戰(zhàn)略。通過采購物品的兩個因素即采購物品的年度支出水平和采購物品的影響、機會和風險來建立采購物品定位模型。如圖1。然后將應急物資在采購物品定位模型上進行定位。制定應急物資的采購戰(zhàn)略。

對于生命救助類和工程保障類物資，由于風險程度大，雖然采購成本相對較低，在采購物品定位模型中處于瓶頸物品的位置，因此采購中的總戰(zhàn)略是保持庫存，對于應急物資的采購戰(zhàn)略來說，如何保持庫存，本文在提出儲備采購的方式，即預防性采購或者事先采購，是在危機或災害還沒有發(fā)生時進行的采購。由于是事先采購或預防性采購，所以戰(zhàn)略物資的生產(chǎn)可以列入采購計劃。這種儲備采購和一般的儲備采購也不盡相同，它不僅儲備物資，也儲備生產(chǎn)能力。對于工程建設物資和災后重建類物資，由于風險程度相對較低，但是采購金額較高，因此這部分物資在采購物品定位模型中處于杠桿物品的位置，通過政府采購一方面保證物資的可獲得性，另一方面降低采購成本。

除了針對優(yōu)先級采取不同的采購策略外，國家應該加大實施戰(zhàn)略儲備的力度。應急物資雖然政府有一定的儲備，但遇大面積自然災害時，儲備物資必然無法滿足災民需求，需要社會各界捐贈。政府在號召捐贈救災物資時，應根據(jù)災害發(fā)生的地點、季節(jié)、災害嚴重程度，以及災區(qū)反饋信息，明確物資捐贈重點。在災害緊急救援期，救災物資實行定向募捐，重點面向有關生產(chǎn)企業(yè)，募集救災食品、藥品等急需物資；在救援中后期，可實行全社會募捐，面向所有企業(yè)及家庭募集衣服、生活用具等。為增強緊急救援期的救災物資供應，發(fā)揮中央救災儲備庫的快速供應職能，應調(diào)整中央儲備庫布局，重點加強西北等災害易發(fā)區(qū)的儲備庫建設。

3電子商務化的應急物資采購

3.1現(xiàn)行的應急物流系統(tǒng)及優(yōu)化

3.1.1現(xiàn)行應急物流系統(tǒng)分析

根據(jù)我國目前的救災預案，在發(fā)生重大災害時，災害當?shù)卣畬⒀杆俪闪⒕葹闹笓]中心，同時在災區(qū)設立災民救助點。為提高救災物資的救災效益，提高災民救助點和社會捐贈之間的系統(tǒng)效益，根據(jù)現(xiàn)代物流管理共同配送、混合配送思想，應該在未受災地區(qū)、救災捐助集中區(qū)設立救災物資收集中心，將社會團體和民眾捐助的各類物資集中分類、包裝，實行整車運輸、專列運輸，來提高效益、控制救災物資運輸成本。同時在近災區(qū)設立救災物資配送中心，集中管理到達的各類救災物資，并負責救災物資的發(fā)放。救災物資配送中心還擔負信息中樞職能，及時收集災民需求，比照達到救災物資種類、數(shù)量，通過救災物資

收集中心及時將需求信息反饋給各捐助組織單位，提高社會捐助的針對性。通過在救災系統(tǒng)中增設救災物資匯集點和配送中心，將救災物資物流、信息流集成起來，組成救災物流系統(tǒng)。整個救災物流系統(tǒng)主要包括救災物資收集中心、救災物資配送中心和災民救助中心三級結(jié)構(gòu)“(見圖2)。

3.1.2基于電子商務的物資供應優(yōu)化系統(tǒng)

在電子商務環(huán)境下，網(wǎng)絡及信息技術顯示了無可比擬的反應速度和時效優(yōu)勢。在發(fā)生重大災害時，迅速建立集物資調(diào)度與物資采購的信息中心，通過實時信息的傳遞來準確控制物資的流轉(zhuǎn)。物質(zhì)采購調(diào)度中心與物資收集中心、政府儲備中心、政府采購企業(yè)保持通信，負責調(diào)度物資送往救助中心。救助物資的采購通過網(wǎng)上交易平臺便捷完成，交易平臺可以是政府的電子商務平臺，可以是企業(yè)的交易平臺，也可以是第三方的交易平臺。并且指揮采購的物資直接送往救助中心，節(jié)約了時間及交易成本和物流成本。系統(tǒng)圖見圖3。

3.2供應商的選擇策略

在應急物資采購的供應商選擇方面，要嚴格按照以下三方面進行：

3.2.1交貨準時性因素

應急物流本身追求時間效益最大化，所以交貨準時性是非常重要的影響因素。它指供應商按照訂貨方所要求的時間和地點，將指定產(chǎn)品準時送到指定地點，可以通過按時交貨率來反映。如果供應商的交貨準時性較低，必然會影響應急物流系統(tǒng)的物資籌措計劃和物資調(diào)度計劃，當自然災害或公共衛(wèi)生突發(fā)事件發(fā)生后，表現(xiàn)出應急物資供應方面非常被動的局面。而這樣造成的后果是極其嚴重的，因此交貨準時性是影響供應商選擇的非常重要的因素。

3.2.2質(zhì)量因素

質(zhì)量因素主要是供應商所供給的產(chǎn)品符合應急物流系統(tǒng)要求的質(zhì)量規(guī)范和標準的程度，可以用合格品占總供貨的百分比來表示。應急物資的質(zhì)量是開展應急救援工作的基本保障。如果應急物資質(zhì)量低劣，使得開展應急救援工作陷入困境。帶來一些消極的影響；而如果保證應急物資的商質(zhì)量，會使應急救援工作開展得較為順利，是取得應急救援工作成功的先決條件。因此，質(zhì)量是供應商選擇的一個重要因素，應急物流系統(tǒng)應該建立起一套較為完善的質(zhì)量考核制度和標準，不但對供應商提供的產(chǎn)品本身進行嚴格的檢測，而且還要對其質(zhì)量體系和保證能力進行全面考核，以確信其具備良好的質(zhì)量保證能力來提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。

3.2.3采購成本因素

采購成本主要是指供應商所供給的產(chǎn)品以及運輸過程帶來的采購成本。在一般企業(yè)進行供應商選擇時，采購成本因素是作為最重要的因素進行考慮。而對于應急物流來說，因為應急物資的采購數(shù)量一般較大，所以采購成本因素顯得十分必要。除了上述三個主要影響因素外，還有其它一些因素，包括供應商的技術能力、供應能力、服務水平、信譽以及供應商的地理位置因素，在具體不同的情況下它們也會最終影響應急物資供應商的選擇。

然而，對于應急物資采購的價格和質(zhì)量實行有效控制，必須擁有信息優(yōu)勢。通過電子商務平臺，采購管理者則可以獲得豐富的物資信息，包括價格信息和質(zhì)量信息。通過招標或者詢價比較以及供應商信譽，以確定最優(yōu)供應商。同時要簽訂電子商務交易合約，明確價格和質(zhì)量標準。

3.3網(wǎng)上信息平臺與風險預警系統(tǒng)的設置

應急物資電子商務平臺一定要保證其運作的穩(wěn)定性和安全性。平臺的實現(xiàn)可以有三個途徑：一是政府自行建立交易平臺來實現(xiàn)網(wǎng)上采購，二是通過供應商的電子商務平臺實現(xiàn)交易，三是政府利用第三方的交易平臺來完成應急物資的采購?？紤]到應急物資采購的特殊性和政府工作的長遠性，建議政府建立交易平臺，公告需求物資清單，讓供應商在平臺上免費登記和發(fā)布供應信息或者進行招標，政府選擇最優(yōu)供應商，然后實現(xiàn)網(wǎng)上交易。交易平臺工作流程如圖4所示。

平臺的運營模式是，全天候?qū)涕_放，公開發(fā)布需求信息。供應商通過客戶端登記物資信息。控制中心負責計算可供購買的物資數(shù)量，并設定具體物質(zhì)可供購買量的最小臨界值，當?shù)怯浽撐镔|(zhì)可供購買量小于該臨界值，預警程序便發(fā)出預警。這樣。在無重大事故發(fā)生的時候，也可以設置臨界值，以備不時之需，起到未雨綢繆的效用。

4電子商務化應急物資采購的優(yōu)勢

基于電子商務(B2B／B2G)的應急物資采購方案，較之傳統(tǒng)的采購模式具有明顯的優(yōu)勢，通過在網(wǎng)上實時傳遞和交流應急物資供應信息，可以大幅度提高供需雙方的聯(lián)系頻度與速度，從供貨期、質(zhì)量、價格、服務等方面定義不同權重指標及相應的指標計算方法綜合分析，為比質(zhì)比價提供依據(jù)。全面的供應商信息管理則提高了應急物資采購的效率和準確度，其優(yōu)勢可以概括為以下三點：

第一，降低救災物資的采購成本。即如果能充分利用B2B／B2G電子商務模式的優(yōu)勢，可以搜索出全球范圍內(nèi)的相關救災物資的供應商，并在網(wǎng)上對各供應商的報價或標書進行比較，結(jié)合網(wǎng)上采購過程積累的關于各供應商的產(chǎn)品質(zhì)量、服務水平、交貨期、資信狀況等情況，選擇確定質(zhì)量最好、價格最低的供應商。這樣達成的交易則可以使救災物資的采購成本大大降低，不僅可以使用于采購救災物資的資金能發(fā)揮最大效用，而且可以因此使更多的災民能得到救災物資的救濟。

第二。減少救災物資采購的時間。救災物資的采購往往是時間非常緊，數(shù)量非常大，一般傳統(tǒng)的采購由于環(huán)節(jié)較多，經(jīng)常不能在很短的時間內(nèi)滿足需求。而通過網(wǎng)上編制詢價方案、向供應商發(fā)布詢價書或招標公告，供應商在網(wǎng)上對詢價書進行報價、投標，可以在短時間內(nèi)收到海量反饋。因此如果能充分利用B2B／B2G電子商務，則可以大大節(jié)省救災物資采購時的貨源查找、價格比較等。如果能在采購救災物資時爭取更多的時間，就可以更快地對廣大災民得到救災物資，為整個救災提高了效率。

第三，減少救災物資采購中的腐敗。由于通過互聯(lián)網(wǎng)上B2B／B2G采購救災物資時。其采購過程更透明，供應商的選擇更多地是依靠其動態(tài)考評歷史記錄，這些動態(tài)信息主要來自不斷發(fā)生的業(yè)務過程(采購執(zhí)行、物資驗收、物資使用等)的表現(xiàn)，并以此作為依據(jù)來比較不同供應商。這樣。就可以大大減少傳統(tǒng)物資采購過程可能出現(xiàn)的收受回扣、貪污等腐敗行為。

5結(jié)論

由于突發(fā)事件的發(fā)生的時間、地點是無法預測的。而且受災程度也是事先無法預測的，這就導致對應急物資的需求具有突發(fā)性、不確定性、急迫性和多樣性的特點。與之對應的應急物資的采購則需要快速反應、高質(zhì)量、高效率的完成，準確而迅速的選擇恰當?shù)墓?，提供可靠、充足、質(zhì)優(yōu)價廉的物資支持。而這一目標在傳統(tǒng)的多層采購體系下是難以實現(xiàn)的。而互聯(lián)網(wǎng)作為世紀最具革命性的現(xiàn)代化工具，以其低成本、高效率和實時快速的信息傳輸模式、爆炸性的信息量和跨越時空限制的獨特優(yōu)勢，已經(jīng)在很多跨國企業(yè)中實現(xiàn)了方便、快捷的電子采購。本文對于如何在電子商務(B2B／B2G)的平臺上實現(xiàn)應急物資采購的研究，則從現(xiàn)行和優(yōu)化的應急物流系統(tǒng)出發(fā)，提出供應商的選擇策略，采購價格和質(zhì)量的比較和選擇，以及信息流的控制和風險的規(guī)避等方案，并提出其較之傳統(tǒng)的采購模式的明顯優(yōu)勢。但對于后續(xù)的應急物資收集、配送中心等問題仍需做進～步深入研究。