蘇 原

從“五四”運(yùn)動(dòng)的初啼算起，民主的聲音回蕩在中國(guó)上空已經(jīng)90年。在建國(guó)60年的今天，民主雖然已經(jīng)前所未有地走近了我們，但依然是一個(gè)有待實(shí)現(xiàn)的夢(mèng)想。

1949年9月21日，是一個(gè)群星璀璨的時(shí)刻。來(lái)自全國(guó)各地(包括尚未解放的地區(qū))以及海外的各界代表600余人，匯聚北平，召開(kāi)了第一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，為即將誕生的共和國(guó)筑下了第一塊基石。代表們中間，不僅有政治領(lǐng)袖，也有開(kāi)國(guó)將帥；有科學(xué)巨匠，也有藝術(shù)翹楚；有社會(huì)聞達(dá)，也有青年才俊、

當(dāng)時(shí)的這些代表，個(gè)個(gè)風(fēng)華正茂，每個(gè)人背后都有一段足以影響和改變歷史、令人蕩氣回腸的傳奇。如今，他們齊聚民主旗下，準(zhǔn)備創(chuàng)造新的歷史。

中國(guó)共產(chǎn)黨雖是第一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的主導(dǎo)者和組織者，也是即將誕生的中華人民共和國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)者，但當(dāng)時(shí)，共產(chǎn)黨的代表卻同其他黨派、團(tuán)體的代表一樣，按照坐席劃分，靜靜地坐在主席臺(tái)下。他們之中有毛澤東、劉少奇、周恩來(lái)……

在選舉產(chǎn)生的6位中央人民政府副主席、56名中央政府委員、4位政務(wù)院副總理中，民主黨派和無(wú)黨派人士均占了半壁江山。這個(gè)結(jié)果不僅出乎民主人士的意料，連中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部也感到疑惑。一些戰(zhàn)功累累的將領(lǐng)直言不滿：“我們打天下，民主人士坐天下!”語(yǔ)鋒直指三位民主人士副主席中的李濟(jì)深和張瀾。

鑒于黨內(nèi)一些同志的疑慮和不滿，共產(chǎn)黨高層一方面努力做通其思想工作，另—方面于9月30日選舉之前，由周恩來(lái)和林伯渠發(fā)出《中國(guó)共產(chǎn)黨人民政協(xié)黨組關(guān)于選舉問(wèn)題的緊急通知》，要求全體黨員代表負(fù)責(zé)保證選舉獲得成功，特別要保證投黨外人士的票。

李濟(jì)深、張瀾們順利當(dāng)選，首屆全國(guó)政協(xié)可謂功德圓滿。選舉昭示了中國(guó)共產(chǎn)黨的民主作風(fēng)，但選舉僅是民主的一部分，民主絕非只是選舉這么簡(jiǎn)單。

抗戰(zhàn)期間的民主嘗試

1949年，中國(guó)共產(chǎn)黨雖然剛剛?cè)〉谜?quán)，對(duì)如何民主施政其實(shí)并不陌生。早在抗戰(zhàn)期間，陜甘寧邊區(qū)政府以及共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的其他抗日根據(jù)地實(shí)行的民主政治，就已為中共未來(lái)的民主政治做出了成功的嘗試。

多年前曾通讀過(guò)《毛選》五卷，其中記憶最深、也是毛澤東雄文中最著名的恐怕要數(shù)《為人民服務(wù)》一文。文中的主人公雖然是一名普通的戰(zhàn)士張思德，但另一個(gè)人李鼎銘卻也不容忽視。這個(gè)人在中國(guó)共產(chǎn)黨的民主建設(shè)史上可謂舉足輕重。

李鼎銘本是農(nóng)家出身，幼年受教于舅父、國(guó)民黨著名將領(lǐng)杜聿明之父杜良奎，遍讀經(jīng)史子集，兼及醫(yī)學(xué)經(jīng)典著作，精通地理、數(shù)學(xué)、天文、氣象。李鼎銘從事教育事業(yè)十余年，同時(shí)開(kāi)辦醫(yī)館，治病救人，在民間聲望甚高。

1941年夏，李鼎銘以無(wú)黨派人士身份，在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)第二屆第一次會(huì)議上當(dāng)選為副議長(zhǎng)，后又經(jīng)毛澤東提名，當(dāng)選為邊區(qū)政府副主席。

他上任之后，很快發(fā)現(xiàn)政府內(nèi)的中共人士表面上對(duì)他很尊重，但實(shí)際上只是把他當(dāng)成了擺設(shè)。李鼎銘為此很郁悶，于是便采取一種等待、觀望的態(tài)度，開(kāi)會(huì)時(shí)很少發(fā)言。受其影響，其他黨外人士也緘默不語(yǔ)。時(shí)任邊區(qū)政府主席的林伯渠發(fā)現(xiàn)這個(gè)情況后立即報(bào)告給毛澤東，使問(wèn)題得到了及時(shí)糾正。有職有權(quán)的李鼎銘開(kāi)始以高度的主人翁責(zé)任感行使職權(quán)。他提出的“精兵簡(jiǎn)政”成為中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的十大政策之一，對(duì)堅(jiān)持長(zhǎng)期抗戰(zhàn)．奪取最后勝利，起了重要的歷史作用。李鼎銘所提的在各根據(jù)地普遍建立“三三制”抗日民主政權(quán)的建議，也創(chuàng)新了中國(guó)民主政治的形式。

根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)時(shí)期制定的選舉制度規(guī)定，凡年滿18歲、贊成抗日和民主的中國(guó)人，不分階級(jí)、民族、男女、信仰、黨派、文化程度，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，人們通過(guò)普遍、平等、直接、無(wú)記名的選舉，選出自己信任的官員。共產(chǎn)黨的各級(jí)組織在提名候選人時(shí)，不僅推薦自己的黨員，同時(shí)也推薦其他抗日黨派和無(wú)黨派人士：選舉期間，各抗日階層、各抗日黨派和團(tuán)體的候選人紛紛發(fā)表競(jìng)選演說(shuō)，申明自己的政見(jiàn)、主張和抱負(fù)。甚至在偏僻的農(nóng)村，競(jìng)選也很激烈。

民主緣何消弭

被中國(guó)的“農(nóng)民”運(yùn)用得得心應(yīng)手的“民主”，實(shí)際是“五四”運(yùn)動(dòng)時(shí)期從西方而來(lái)的“舶來(lái)品”。第二次世界大戰(zhàn)以后，西方國(guó)家均根據(jù)自己的具體國(guó)情發(fā)展完善了民主制度。剛剛誕生的新中國(guó)則汲取中外歷史經(jīng)驗(yàn)，再根據(jù)自己的民主實(shí)踐，確立了自己的民主政體，這就是“人民代表大會(huì)制度”劉少奇曾說(shuō)過(guò)：“人民代表會(huì)議制度．就是研究了資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制度和蘇維埃制度的經(jīng)驗(yàn)而提出的。”這一選擇，早在第一屆全國(guó)政協(xié)會(huì)議上便寫(xiě)入了大會(huì)通過(guò)的具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》之中。

由于當(dāng)時(shí)中國(guó)革命尚未取得完全勝利．尚不具備全國(guó)選舉的條件，因此，第一屆全國(guó)政協(xié)實(shí)際上是代行人民代表大會(huì)的職能．制定綱領(lǐng)、選舉中央人民政府。隨著1954年9月第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京的舉行，《共同綱領(lǐng)》被《中華人民共和國(guó)憲法》取代，人民政協(xié)全體會(huì)議也完成了代行人大職權(quán)的歷史使命，其職能發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變。

在1954年舉行的會(huì)議上，“政務(wù)院”改稱“國(guó)務(wù)院”不僅僅是名稱的變化，全國(guó)政協(xié)也不僅僅面臨的是職能的轉(zhuǎn)化。昔日在開(kāi)國(guó)政協(xié)會(huì)議上指點(diǎn)江山、縱論國(guó)事的民主人士的身影，幾乎全部淡出了中央政府。新一屆國(guó)家主席仍是毛澤東，副主席只剩下了朱德。國(guó)務(wù)院總理仍是周恩來(lái)，副總理由4位增至11位，卻無(wú)一是民主人士。

上述變化與毛澤東的思想演變不無(wú)關(guān)系。在建國(guó)初期，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派和民主人士的政策是“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”。但隨著“左傾”思想在黨內(nèi)尤其是在黨的領(lǐng)袖身上日益占據(jù)主導(dǎo)地位，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主人士在建國(guó)初期的蜜月關(guān)系很快便走到了盡頭。毛澤東明確指出：“中國(guó)現(xiàn)在既然還有階級(jí)和階級(jí)斗爭(zhēng)，就不會(huì)沒(méi)有各種形式的反對(duì)派。所有民主黨派和無(wú)黨派民主人士雖然都表示接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，但是他們中的許多人，實(shí)際上就是程度不同的反對(duì)派?！彼诌M(jìn)一步指出：“我們有意識(shí)地留下民主黨派，讓他們有發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，對(duì)他們采取又團(tuán)結(jié)又斗爭(zhēng)的方針。”

領(lǐng)袖的思想如此，民主黨派和民主人士的命運(yùn)由此可知。1957年下半年反右派運(yùn)動(dòng)擴(kuò)大化，毛澤東要求各地黨組織“注意各民主黨派中反動(dòng)分子的猖狂進(jìn)攻”，我國(guó)的多黨合作事業(yè)受到了嚴(yán)重的損害。隨著廬山會(huì)議彭德懷被批以及眾多民主人士被打?yàn)橛遗?，民主之聲在中共黨內(nèi)、黨外雙雙失音。民主的缺失導(dǎo)致集權(quán)和專制的產(chǎn)生，其直接后果便是權(quán)力的不受約束和民族災(zāi)難。

黨內(nèi)民主制度創(chuàng)新

1972年，身患重病的傅作義辭去水利部長(zhǎng)一職。此后的35年間，再無(wú)民主人士擔(dān)任正部級(jí)政府職務(wù)，直至2007年4月27日，時(shí)任同濟(jì)大學(xué)校長(zhǎng)的致公黨人萬(wàn)鋼出任科技部長(zhǎng)。

與其他國(guó)家黨派輪番經(jīng)過(guò)選舉上臺(tái)執(zhí)政不同，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨地位是寫(xiě)入《憲法》的，因此，黨內(nèi)民主建設(shè)決定著中國(guó)整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的民主建設(shè)。改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅在民主思想理論上有了很大的發(fā)展和創(chuàng)新，在民主制度建設(shè)上也屢有嘗試。對(duì)缺乏民主給國(guó)家和人民帶來(lái)的危害有著切實(shí)感受的鄧小平明確指出“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化?！北局@一理念，在近30年來(lái)，中共始終不渝地發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治。

今年以來(lái)，胡錦濤主席多次指出，要繼續(xù)積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效地推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持黨員主體地位，完善黨內(nèi)民主制度，使黨內(nèi)民主意識(shí)普遍增強(qiáng)、黨內(nèi)民主制度不斷健全、黨的創(chuàng)造活力充分發(fā)揮。

中共十七大明確提出“堅(jiān)持黨員主體地位”，是增強(qiáng)黨內(nèi)民主意識(shí)的核心內(nèi)容，是健全黨內(nèi)民主制度的理論依據(jù)。所有黨員在黨內(nèi)一律平等、共同享有民主權(quán)利是黨內(nèi)民主的兩大基石?！白鹬攸h員主體地位”的論斷，標(biāo)志著黨內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制從高度集中向民主化轉(zhuǎn)變的開(kāi)端，意味著黨內(nèi)權(quán)力重心將逐步向黨員轉(zhuǎn)移，改變黨主要依靠骨干力量驅(qū)動(dòng)廣大黨員的狀況，這將帶來(lái)一系列關(guān)系和制度調(diào)整。前段時(shí)間在南京舉行的“公推直選”黨委成員就是這一理論在現(xiàn)實(shí)中的體現(xiàn)。

在全球化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化的今天，民主已不僅是一種思想，不僅是一種國(guó)家制度形態(tài)，更是一種社會(huì)形態(tài)和廣大公眾的生活方式。從“五四”運(yùn)動(dòng)的初啼算起，民主的聲音回蕩在中國(guó)的上空已經(jīng)90年，縹縹緲緲、隱隱約約。而在建國(guó)60年的今天，民主雖然已經(jīng)前所未有地走近了我們，但依然是一個(gè)有待實(shí)現(xiàn)的夢(mèng)想。