摘 要:在實踐中,農(nóng)村土地股份合作是推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式改革的重要載體。揚州市在推進農(nóng)村土地股份合作制發(fā)展中,走在了全省前列,取得了許多有益經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村改革;土地股份合作制

中圖分類號:F301.1 文獻標識碼:A 文章編號:1004-1605(2009)11-0063-02

作者簡介:A于延?xùn)|(1952- ),男,中共揚州市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研室主任、副教授,主要研究方向為經(jīng)濟理論、農(nóng)村經(jīng)濟。

土地制度涉及的基本方面主要是土地所有權(quán)與土地經(jīng)營使用權(quán)。土地在我國農(nóng)村過去和現(xiàn)在仍然是主要生產(chǎn)要素,土地所有權(quán)與經(jīng)營使用權(quán)如何組合配置,對農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的促進或是阻礙作用是極其明顯的。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,我國改革開放后在農(nóng)村形成了土地所有權(quán)為集體,由家庭承包經(jīng)營、所有權(quán)和使用權(quán)相分離、土地承包經(jīng)營權(quán)保持穩(wěn)定并長久不變,土地經(jīng)營使用權(quán)可以合法流轉(zhuǎn)的土地制度,從而提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,調(diào)動了農(nóng)民積極性。在解決了農(nóng)民自身吃飯和全國人民溫飽問題之后,如何進一步提高農(nóng)民的收入,提高農(nóng)村土地經(jīng)營效益,如何發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化,走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,破解在土地適當規(guī)模集中受到的土地承包經(jīng)營權(quán)“長久不變”的制約,出路就在于如何在保持穩(wěn)定的現(xiàn)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的基本經(jīng)營制度的前提下,在具體如何經(jīng)營上進行符合實踐發(fā)展要求和代表未來發(fā)展方向的改革創(chuàng)新?！巴七M農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新,加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變”的有效載體之一,就是加快推進農(nóng)村的土地股份合作。

近年來,揚州市針對農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,農(nóng)民一家一戶分散的經(jīng)營小規(guī)模土地,難以適應(yīng)市場競爭,已經(jīng)影響農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展,制約農(nóng)民加快致富的現(xiàn)實矛盾,通過組織領(lǐng)導(dǎo)推動、目標考核促動、培植典型帶動、政策扶持牽動、收益保障驅(qū)動,以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入為目標,以發(fā)展合作經(jīng)濟為抓手,有力推進土地流轉(zhuǎn),調(diào)動農(nóng)民參與土地股份合作的積極性。2004年7月高郵市開發(fā)區(qū)花王村成立了揚州第一家農(nóng)村土地股份合作社——高郵市花王土地股份合作社。揚州市委、市政府對這一經(jīng)濟現(xiàn)象高度重視,為在全市推廣和并促進其健康發(fā)展,連續(xù)幾年召開全市加快推進農(nóng)村土地股份合作,發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)場推進會,研究和解決土地股份合作發(fā)展中存在問題;同時,加快建立土地流轉(zhuǎn)平臺,重點建立土地流轉(zhuǎn)有形市場,籌建網(wǎng)絡(luò)平臺和發(fā)展中介服務(wù)組織,并通過配套財政扶持、貸款貼息、政策激勵等方式,加大培值典型力度,吸引了更多的農(nóng)民群眾和其他工商實體,投身到土地股份合作制改革。截至2009年4月底,揚州全市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積182萬畝,占承包耕地總面積的55%,其中土地集中型、農(nóng)民合作型和規(guī)模服務(wù)型適度規(guī)模經(jīng)營面積分別為22萬畝、110萬畝和50萬畝,土地股份合作社組建個數(shù)和入股土地面積在江蘇全省位居第一。

以加快推進土地股份合作制的合作經(jīng)濟為載體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的改革,使土地適度規(guī)模經(jīng)營集約化、產(chǎn)業(yè)化水平明顯提升,土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率不斷提高,農(nóng)業(yè)致富作用日益顯現(xiàn)。從揚州推進土地股份合作制實踐可以明顯地看到:

一是完善了農(nóng)村經(jīng)營體制。土地股份合作組織的發(fā)展有效地解決了許多政府“包”不了、集體經(jīng)濟組織“統(tǒng)”不了、龍頭企業(yè)“帶”不了,一家一戶“辦”不了的實踐問題。通過合作社的統(tǒng)一組織、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一服務(wù),有效地彌補了一家一戶分散經(jīng)營的不足,提升拓展了廣大農(nóng)民的發(fā)展能力,促進了農(nóng)村經(jīng)濟活力的不斷增強。

二是推動了高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)民以戶為單位的耕作方式,與發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè),提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率發(fā)生很大沖突?，F(xiàn)實土地經(jīng)營規(guī)模過小,“土地細碎化”,從根本上制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高效農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展和土地產(chǎn)出效益的提高。據(jù)統(tǒng)計,揚州全市50%以上的農(nóng)村土地股份合作社的創(chuàng)建,都與高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展相關(guān)聯(lián)。有的地方把農(nóng)民專業(yè)合作和土地股份合作的功能進行疊加,有力地促進了一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)和高效農(nóng)業(yè)特色明顯的專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的迅速發(fā)展。

三是促進了城鄉(xiāng)資源要素的優(yōu)化配置。土地股份合作社的發(fā)展不僅促進了本地農(nóng)村勞動力、土地、資本、技術(shù)、銷路等生產(chǎn)要素的流動與優(yōu)化配置,而且由于土地股份合作社集中了相應(yīng)數(shù)量的土地規(guī)模,更大地發(fā)揮了土地的效益,也為工業(yè)和城市的資源要素下鄉(xiāng),投入農(nóng)業(yè)、投入農(nóng)村也提供了平臺,搭建了橋梁。如江都市丁伙鎮(zhèn)的花木土地股份專業(yè)合作社,在發(fā)展中吸引了多種經(jīng)濟成份參與發(fā)展。

四是帶動了農(nóng)民致富。農(nóng)村土地股份合作社一般畝均保底分紅收益平均都在500元以上,比成立合作社前增加200元左右,這里還不包括社員在土地股分合作社中的打工收入和入股的二次分紅。參加土地股份合作社的入社農(nóng)民說,加入土地股份合作社與一家一戶經(jīng)營收入相比,是土地收益、勞務(wù)收入、二次分紅“三路進財”。

五是提升了農(nóng)民能力素質(zhì)。由于組建土地股份合作社,農(nóng)民現(xiàn)在是加入了“組織”,抱團發(fā)展。通過參與合作社的經(jīng)營和管理,農(nóng)民的科技知識、市場意識、合作意識、股東意識、民主意識不斷增強,適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的經(jīng)營管理能力進一步提升。

土地股份合作社是在現(xiàn)存農(nóng)村土地制度內(nèi),具體經(jīng)營方式和機制的創(chuàng)新。它使傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式和發(fā)展路徑發(fā)生了變化,符合科學(xué)發(fā)展觀的實踐要求,符合走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本方向,符合促進農(nóng)村生產(chǎn)力更大發(fā)展的長遠要求,符合促進廣大農(nóng)民更加富裕起來的迫切愿望。

推進土地股份合作快速健康發(fā)展,揚州經(jīng)驗可以概括為:

第一,要堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)。按照“入社自愿、退社自由”的要求,農(nóng)民參與土地股份合作,是以土地承包權(quán)入股。在不改變土地承包關(guān)系的前提下,組織引導(dǎo)農(nóng)民興辦和參加合作社,不僅維護了農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和家庭財產(chǎn)所有權(quán),而且明晰了專業(yè)合作社及其成員的財權(quán)關(guān)系。這為土地股份合作社發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

第二,要堅持以“民辦、民管、民收益”的辦社原則。農(nóng)民是土地股份合作社主體。要尊重農(nóng)民意愿,讓農(nóng)民獨立自主開展各種勞動合作、資本合作、技術(shù)和銷售合作,保障入社農(nóng)民的民主決策、民主管理、民主監(jiān)管的權(quán)利,保障促進入社成員利益最大化。

第三,要堅持以增加農(nóng)民收入為辦社宗旨。增加農(nóng)民收入是興辦土地股份合作社的出發(fā)點和落腳點。在土地股份合作社發(fā)展中,要通過各種有效服務(wù),增加農(nóng)民收入和合作社的集體經(jīng)濟收益。

第四,要堅持以多元化參與、多渠道發(fā)展為辦社方式。在推進土地股份合作社發(fā)展中,應(yīng)因地制宜,允許多層次、多途徑、多形式存在發(fā)展,不搞強迫命令,不搞一刀切、一個標準、一個模式。要鼓勵農(nóng)村專業(yè)大戶、經(jīng)營能人利用生產(chǎn)、經(jīng)營、購銷等優(yōu)勢組建合作社;鼓勵基層農(nóng)技組織利用技術(shù)、服務(wù)等優(yōu)勢,領(lǐng)辦合作社;鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)利用加工、品牌、營銷等優(yōu)勢,創(chuàng)辦合作社;鼓勵村級基層組織利用流通、中介、組織等優(yōu)勢,發(fā)展合作社,逐步在實踐發(fā)展中形成多元化、多渠道、多層次發(fā)展土地股份合作社的格局。

第五,要堅持以政府引導(dǎo)、支持、服務(wù)、指導(dǎo)為辦社手段。各級政府要從壯大規(guī)模、提升水平、增強對廣大農(nóng)戶的吸引力,保持土地股份合作社的長期穩(wěn)定發(fā)展要求出發(fā),加強典型示范,以點帶面,引導(dǎo)發(fā)展。對土地股份合作社發(fā)展中,在稅收、工商注冊登記及經(jīng)營中存在實際困難,要給予政策扶持,為土地股份合作的規(guī)范發(fā)展創(chuàng)造良好的寬松環(huán)境。要指導(dǎo)土地股份合作社搞好規(guī)范管理、規(guī)范運行,在發(fā)展中注重規(guī)范,在規(guī)范中加快發(fā)展,以此提升土地股份合作社發(fā)展水平,增強土地股份合作社的吸引力和競爭力?！?/p>

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[4]持這一理論的學(xué)者認為,上世紀20年代美聯(lián)儲實行的持續(xù)擴張性貨幣政策,使利率偏低,扭曲了資源配置信號,導(dǎo)致信貸規(guī)模膨脹,是1929年危機發(fā)生的主要原因,而胡佛政府的干預(yù)措施(包括擴大公共投資、限制工資下調(diào)、實施貿(mào)易保護主義等)延長了市場自發(fā)調(diào)整的過程,而危機的終結(jié)也并不是羅斯福新政的功勞。面對當前的危機,也有很多學(xué)者歸咎于格林斯潘領(lǐng)導(dǎo)下的美聯(lián)儲的經(jīng)濟干預(yù)政策.

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