摘 要:受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響,再加上我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的深層次矛盾,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速出現(xiàn)嚴(yán)重下滑。面對(duì)前所未有的金融危機(jī),中央果斷提出實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。財(cái)政支出作為政府行使職能的主要體現(xiàn),其結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,對(duì)于保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞:保增長(zhǎng);積極的財(cái)政政策;財(cái)政支出

中圖分類(lèi)號(hào):F810.451 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-1605(2009)11-0050-04

作者簡(jiǎn)介:A韓曉琴(1966- ),女,中共國(guó)家稅務(wù)總局黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任,副教授,中央財(cái)經(jīng)大學(xué)在讀博士研究生。

一、國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

2008年下半年以來(lái),在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下,世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯下滑,進(jìn)而使發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀跽w陷入衰退。世界銀行2009年3月31日發(fā)表報(bào)告預(yù)測(cè),2009年世界經(jīng)濟(jì)將下滑17%,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體今年將整體下滑29%,其中美國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑24%,歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)下滑27%,日本經(jīng)濟(jì)下滑53%。發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)今年增幅只有21%,大大低于去年世行預(yù)測(cè)的58%的增幅。6月22日世界銀行又發(fā)布報(bào)告預(yù)計(jì),受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響,今年世界經(jīng)濟(jì)將負(fù)增長(zhǎng)29%。世界貿(mào)易組織(WTO)則預(yù)測(cè),受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響,全球需求大幅減少,全球貿(mào)易將迎來(lái)自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最嚴(yán)重的衰退,2009年全球貿(mào)易額將下降9%。為了避免國(guó)際金融危機(jī)演變成全球經(jīng)濟(jì)危機(jī),各國(guó)政府都單方面或聯(lián)合采取了降低利率、注資、收購(gòu)、接管、降稅等應(yīng)急措施,但國(guó)際金融危機(jī)還在蔓延,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響還在加深。從2003年到2007年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)5年保持了10%以上的增速,2007年GDP增長(zhǎng)更是達(dá)到了13%的增速,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn),國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)快速發(fā)展。但受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響,再加上我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到的影響日益顯現(xiàn)。2008年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度只有9%,跌到2002年以來(lái)的最低點(diǎn)。從季度GDP增速來(lái)看,從2008年一季度到今年一季度,季度GDP的增速分別是106%、101%、9%、68%、61%,季度GDP的增速也在不斷下滑。從今年上半年的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)來(lái)看,很多宏觀數(shù)據(jù)都止跌回暖,呈現(xiàn)出小陽(yáng)春的氣象,經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極因素增多,形勢(shì)比預(yù)料的好。但同時(shí)也要清醒地看到,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)仍然很多,國(guó)民經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固,回升態(tài)勢(shì)還不穩(wěn)定,回升格局還不平衡,回升過(guò)程中還存在不確定、不穩(wěn)定的因素,內(nèi)外部環(huán)境還十分嚴(yán)峻。

面對(duì)前所未有的金融危機(jī),中央果斷提出實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。積極的財(cái)政政策,一是大幅度增加政府支出,這是擴(kuò)大內(nèi)需最主動(dòng)、最直接、最有效的措施;二是實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和推進(jìn)稅費(fèi)改革;三是提高低收入群體的收入,大力促進(jìn)消費(fèi)需求;四是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),大力保障和改善民生;五是大力支持科技創(chuàng)新、節(jié)能減排,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,以及發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化是積極的財(cái)政政策的應(yīng)有之義,在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),不僅有利于建設(shè)服務(wù)型政府,有利于保障民生,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正,而且更有利于保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu),促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是指財(cái)政支出內(nèi)部的比例關(guān)系,即各項(xiàng)支出在財(cái)政支出總額中所占的比重。這一比例關(guān)系是否合理,影響和決定著整個(gè)國(guó)家積累與消費(fèi)的比例關(guān)系,也在很大程度上關(guān)系到能否充分發(fā)揮財(cái)政政策宏觀調(diào)控的職能作用。相關(guān)理論研究表明,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段,財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是不同的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期,政府的投資性支出占整個(gè)財(cái)政支出的比重較大;在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期,財(cái)政投資在社會(huì)總投資及在財(cái)政總支出中的比重都呈下降趨勢(shì);在比較成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,公共品方面的支出在財(cái)政總支出中比重將大幅度上升,并將超過(guò)其它方面的支出。改革開(kāi)放30年來(lái),隨著我國(guó)政府職能的不斷轉(zhuǎn)變和公共財(cái)政框架的構(gòu)建,財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)與上述規(guī)律基本一致,即不斷朝著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方向調(diào)整和優(yōu)化。一方面,經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占財(cái)政總支出的比重逐漸下降,由1980年的5822%下降到2006年的2656%,下降了3166個(gè)百分點(diǎn),年均下降122個(gè)百分點(diǎn);另一方面,公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的支出比重逐年上升,如社會(huì)文教費(fèi)支出在財(cái)政總支出中的比重,由1980年162%增至2006年的2683%,上升了1063個(gè)百分點(diǎn)。這幾年中央財(cái)政不斷加大民生方面的支出,比如,2008年全國(guó)財(cái)政支出6242703億元,增加1264568億元,增長(zhǎng)25.4%,但中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、保障性住房、文化方面的民生支出合計(jì)560364億元,增長(zhǎng)292%,中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出合計(jì)59555億元,增加1637億元,增長(zhǎng)379%,都超過(guò)全國(guó)財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度。然而,財(cái)政支出結(jié)構(gòu)在向合理化和有效化邁進(jìn)的同時(shí),仍沒(méi)有完全跳出傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的基本框架,仍面臨著一些亟待解決的問(wèn)題。

1.行政管理費(fèi)用占比偏高且增長(zhǎng)過(guò)快

行政管理作為政府的一項(xiàng)基本職能,隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,社會(huì)活動(dòng)日趨復(fù)雜,政府所承擔(dān)的公共關(guān)系事務(wù)也隨之增多,因此行政管理費(fèi)用增加也是正常的。但是作為社會(huì)活動(dòng)過(guò)程中的一種成本代價(jià),這項(xiàng)必需的支出應(yīng)該控制在一定幅度之內(nèi),從世界各國(guó)政府的支出情況看,行政支出所占比重基本上都控制在10%以內(nèi)。然而,我國(guó)行政管理支出占財(cái)政總支出的比重一直處于較高水平,其支出比重已由上世紀(jì)80年代初期占總支出的7%左右上升到90年代的10%以上,目前更是高達(dá)19%。不僅如此,我國(guó)行政管理支出還是各類(lèi)財(cái)政支出中增長(zhǎng)幅度最大的,增長(zhǎng)速度超出了同期財(cái)政收入、財(cái)政支出和GDP的增長(zhǎng)速度。此外,根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),行政管理費(fèi)的彈性系數(shù)一般維持在0-1之間,而我國(guó)的實(shí)際情況是,許多年份特別是自2000年以來(lái)的行政管理費(fèi)彈性系數(shù)均在1以上。過(guò)高的行政管理支出比重和過(guò)高的政府運(yùn)行成本,勢(shì)必使財(cái)政支出結(jié)構(gòu)趨于僵化,其他公共支出難以保證,影響財(cái)政職能的充分發(fā)揮。

2.民生支出投入嚴(yán)重缺位

民生支出的“缺位”,一是表現(xiàn)在教育經(jīng)費(fèi)投入不足。近年來(lái)政府非常重視教育的發(fā)展,也不斷加大財(cái)政投資力度,預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的絕對(duì)值逐年增加,但相對(duì)于我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng),財(cái)政性教育支出的相對(duì)規(guī)模還是不容樂(lè)觀,與提高全民族整體素質(zhì)的要求仍有差距。2006年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重為301%,這不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家和世界51%的平均水平,也低于發(fā)展中國(guó)家4%的平均水平,也達(dá)不到我國(guó)政府早在1993年下發(fā)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中提出的在20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)。而且教育投入結(jié)構(gòu)不合理,突出表現(xiàn)在基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育投入嚴(yán)重不足,使農(nóng)村大量存在文盲和科盲,制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是醫(yī)療衛(wèi)生總費(fèi)用支出結(jié)構(gòu)不合理。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生總費(fèi)用不斷增長(zhǎng),據(jù)統(tǒng)計(jì),從1980年到2007年,醫(yī)療衛(wèi)生總費(fèi)用由143億元增加到112895億元?？墒?自上世紀(jì)80年代末實(shí)行市場(chǎng)化傾向的改革導(dǎo)致了政府職能的弱化,中央和地方政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入長(zhǎng)期低于財(cái)政支出以及GDP的增幅。目前中國(guó)政府在總體醫(yī)療費(fèi)用中的公共投入僅178%,低于發(fā)展中國(guó)家27%的平均水平,而居民個(gè)人的支出卻占總費(fèi)用的558%,高于世界43%的平均水平。政府投入偏少,使我國(guó)醫(yī)療防疫控制系統(tǒng)極不完善,醫(yī)療設(shè)施嚴(yán)重不足,尤其是廣大的農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)面臨生存危機(jī),再加上公立醫(yī)院的管理運(yùn)行機(jī)制存在問(wèn)題,從而造成群眾看病難和看病貴。三是社會(huì)保障支出嚴(yán)重偏低。社會(huì)保障通常被稱(chēng)為和諧社會(huì)構(gòu)建的“穩(wěn)定器”,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“減震器”。早在20世紀(jì)80年代,許多發(fā)達(dá)國(guó)家的社保支出就已經(jīng)占到財(cái)政支出的30%以上,目前我國(guó)雖已建立一定的社會(huì)保障體系,但是社保支出的比重還很低,僅接近于西方發(fā)達(dá)國(guó)家上世紀(jì)60年代的水平。同時(shí),我國(guó)公共養(yǎng)老保障體系的覆蓋面狹窄,只占人口總數(shù)的15%,低于世界勞工組織確定的20%的國(guó)際最低標(biāo)準(zhǔn),社保支出資金使用效率低下,廣大農(nóng)村和農(nóng)民還很難享受到社會(huì)保障“陽(yáng)光”的普照。

3.重要產(chǎn)業(yè)和重要領(lǐng)域的財(cái)政投入不足

一是對(duì)農(nóng)業(yè)投入力度不夠。對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?0%的農(nóng)業(yè)大國(guó)來(lái)說(shuō),農(nóng)業(yè)問(wèn)題不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,也是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題,所以中央一貫十分重視農(nóng)業(yè)發(fā)展,中央財(cái)政支農(nóng)支出占本級(jí)財(cái)政總支出的比重也處于上升趨勢(shì),但許多地方政府為了政績(jī)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),一再減少對(duì)農(nóng)業(yè)投入,使全國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出占總支出的比重,由1978年的歷史最高點(diǎn)1343%逐年下降至目前的807%,同時(shí)支農(nóng)手段單調(diào),投資結(jié)構(gòu)不合理,這對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展是極為不利的。二是對(duì)研究與開(kāi)發(fā)的投入偏低。研究與開(kāi)發(fā)投入反映一國(guó)的科技發(fā)展和創(chuàng)新潛力,對(duì)提高國(guó)家的綜合國(guó)力和增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有戰(zhàn)略意義。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織在1971年出版的《科學(xué)應(yīng)用與發(fā)展》中把各國(guó)工業(yè)化發(fā)展的過(guò)程分為四個(gè)階段的劃分標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)處于第一階段末期和第二階段初期。在這個(gè)時(shí)期,發(fā)達(dá)國(guó)家政府研發(fā)投入占GDP的比重一般均在1%以上,而我國(guó)20世紀(jì)90年代以來(lái)財(cái)政科技投入占GDP的比重一直維持08%左右的水平,可見(jiàn)我國(guó)科學(xué)研究的財(cái)政投入水平是比較低的。三是基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等方面的投資有待加強(qiáng)。經(jīng)過(guò)多年改革,我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重逐年下降,但仍遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家。更嚴(yán)重的問(wèn)題是,其內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)不盡合理,用于基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等方面的支出明顯低于4%的世界平均水平,使能源、道路、交通等公共項(xiàng)目的支出缺口很大,導(dǎo)致“基礎(chǔ)瓶頸”制約嚴(yán)重。

三、金融危機(jī)背景下的財(cái)政支出政策的抉擇

受全球金融危機(jī)的影響,世界經(jīng)濟(jì)增速減緩明顯,這將對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)生較大的影響,外需萎縮成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的直接沖擊和最大困難。盡管中國(guó)出口結(jié)構(gòu)升級(jí)和出口市場(chǎng)的多元化可以在一定程度上減輕外部需求變化對(duì)出口的影響,但是較高的出口依存度將使中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界消費(fèi)走軟情況下難以獨(dú)善其身。2007年我國(guó)外貿(mào)依存度為67%。遠(yuǎn)高于同期歐盟20%、美國(guó)25%、日本30%左右的水平。為應(yīng)對(duì)國(guó)際危機(jī)的影響,我國(guó)政府自去年下半年起出臺(tái)一系列穩(wěn)定外需、擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施,但主要經(jīng)濟(jì)體的進(jìn)口需求仍在持續(xù)萎縮,導(dǎo)致外貿(mào)出口降幅在今年5月份進(jìn)一步拉大。海關(guān)總署2009年6月11日發(fā)布的數(shù)字顯示,今年5月份我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口同比下降259%,累計(jì)同比降幅比前4個(gè)月加深15個(gè)百分點(diǎn)。其中,出口降幅加深59個(gè)百分點(diǎn)。在外需萎縮的情況下必須千方百計(jì)擴(kuò)大內(nèi)需,而內(nèi)需主要包括投資需求和消費(fèi)需求。從今年上半年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)來(lái)看,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”依然嚴(yán)重失衡,2009上半年投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為876%,拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)62個(gè)百分點(diǎn),貢獻(xiàn)率迄今最高;最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為534%,拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)38個(gè)百分點(diǎn);凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為-41%,下拉GDP增長(zhǎng)29個(gè)百分點(diǎn)。所以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下半年重在啟動(dòng)民間投資和擴(kuò)大消費(fèi)。即一方面通過(guò)擴(kuò)大政府投資領(lǐng)域,并通過(guò)政府投資的“四兩撥千斤”的作用帶動(dòng)民間投資;另外一方面通過(guò)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),增加民生投入,減輕低收入群體在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的負(fù)擔(dān),完善社會(huì)保障制度,讓老百姓無(wú)消費(fèi)的后顧之憂,從而真正啟動(dòng)消費(fèi)需求,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1.以公共財(cái)政理念為導(dǎo)向,科學(xué)界定財(cái)政支出范圍

現(xiàn)代意義上的“公共財(cái)政”與傳統(tǒng)的“國(guó)家財(cái)政”或“政府財(cái)政”有著本質(zhì)的區(qū)別,公共財(cái)政著眼于彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的市場(chǎng)失靈,以滿足社會(huì)公共需要為目的,以提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為己任,參與社會(huì)資源的配置。因此,政府解決財(cái)政供給的“越位”與“缺位”并存問(wèn)題,應(yīng)以社會(huì)公共需要為標(biāo)準(zhǔn),合理界定政府與市場(chǎng)的支出責(zé)任,凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠解決的事情,政府就不要通過(guò)財(cái)政手段去干預(yù),只有市場(chǎng)機(jī)制解決不了或解決不好時(shí)才由政府介入。對(duì)于需要政府提供才能最佳配置社會(huì)資源的公共產(chǎn)品,如國(guó)防外交、文化衛(wèi)生教育支出等等,政府應(yīng)直接介入,以彌補(bǔ)市場(chǎng)自由配置無(wú)法完成的公共產(chǎn)品外部效應(yīng)缺陷。對(duì)于旨在提高社會(huì)服務(wù)水平的公共性支出,如社會(huì)保障支出,可以采取完全政府提供或私人和政府共同提供的方式。對(duì)于非公共性質(zhì)的財(cái)政支出項(xiàng)目,政府要改變大包大攬的做法,做到“有所為有所不為”,逐步引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重大影響的非競(jìng)爭(zhēng)性和非經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域,如能源、交通、通訊、生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)等,應(yīng)切實(shí)加大投資力度,提供比較充分的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

2.以大部制改革為契機(jī),努力降低政府運(yùn)作成本

多年來(lái),我國(guó)政府一直在努力壓縮行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支,但實(shí)際效果卻不盡如人意。追根究底,既有人員、機(jī)構(gòu)雙膨脹和預(yù)算軟約束的直接原因,又有體制轉(zhuǎn)軌和政府職能錯(cuò)位等深層次原因,因此,降低政府運(yùn)作成本的關(guān)鍵不是簡(jiǎn)單的削減經(jīng)費(fèi),而是要進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系,建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的效率型政府。一方面,全面推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。要以大部制改革為契機(jī),以轉(zhuǎn)變政府職能為核心,以塑造公共服務(wù)型政府為目標(biāo),按照“精簡(jiǎn)、效能、廉潔、高效”的原則,通過(guò)減少機(jī)構(gòu)數(shù)量,重新界定部門(mén)職能,厘清“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”的管理體制,將政府職能及管理方式從分指標(biāo)、分項(xiàng)目、分資金等逐步轉(zhuǎn)移到法制建設(shè)、宏觀調(diào)控和間接管理上來(lái)。另一方面,要盡快建立一套有效的政府公務(wù)員系列的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這不僅包括公務(wù)員的公開(kāi)考試錄用制度,更重要的是建立公務(wù)員的退出機(jī)制,以徹底改變行政機(jī)關(guān)人員只進(jìn)不出的現(xiàn)象。同時(shí),要積極發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用,減少政府的直接管理。

3.以改善民生為重點(diǎn),進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)公共性開(kāi)支

從世界范圍看,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家財(cái)力的增長(zhǎng),西方工業(yè)化國(guó)家的社會(huì)公共性開(kāi)支呈現(xiàn)出日益上升的趨勢(shì),而我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)政預(yù)算安排中,用于社會(huì)公共性的支出不盡人意。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)地發(fā)展,我們必須調(diào)整和完善財(cái)政支出結(jié)構(gòu),扭轉(zhuǎn)重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕社會(huì)事業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)做法,加大公共服務(wù)支出,擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋面,讓全體百姓共同分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,從而不斷化解社會(huì)矛盾和改善民生問(wèn)題。一是要堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置,確?，F(xiàn)有預(yù)算口徑的教育支出穩(wěn)定增長(zhǎng),逐步建立分級(jí)負(fù)擔(dān)、分級(jí)管理的教育經(jīng)費(fèi)管理體制,同時(shí)重視研究增設(shè)教育專(zhuān)項(xiàng)資金的新渠道,開(kāi)征教育稅,取消現(xiàn)有的教育費(fèi)附加,確保財(cái)政教育支出的可靠來(lái)源。二是增加醫(yī)療衛(wèi)生投入。要深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,加快公共衛(wèi)生體系建設(shè),建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制,提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力,盡快建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系。三是要加大社會(huì)保障支出。應(yīng)根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,加強(qiáng)以最低生活保障為主體的社會(huì)救助體系建設(shè),促進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和救助制度的發(fā)展,不斷完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保障體系,逐步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。四是重視生態(tài)保護(hù),加大環(huán)境建設(shè)投入和環(huán)境污染治理力度,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.以突破“瓶頸制約”為抓手,優(yōu)化財(cái)政資源配置職能

一是大力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),又是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)告訴我們,只有把農(nóng)業(yè)作為政府的保護(hù)對(duì)象,加大農(nóng)業(yè)財(cái)政投入,才能有效解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題,增加農(nóng)民收入,擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi),促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,必須加大財(cái)政支農(nóng)力度,增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的支出,建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制,確保國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的凈投入比例逐年上升。二是加大對(duì)科技進(jìn)步和發(fā)展的支持。2008年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)讓我們認(rèn)識(shí)到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切性。黨的十七大提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,即在需求結(jié)構(gòu)上,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變;在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變;在要素投入上,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?？萍际堑谝簧a(chǎn)力,也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)條件。我國(guó)要提升綜合國(guó)力,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo),就必須強(qiáng)化科技投入力度,真正發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。為此,要著力發(fā)揮財(cái)政科研投入的主要作用,利用政策導(dǎo)向,促進(jìn)企業(yè)建立創(chuàng)新機(jī)制,推進(jìn)企業(yè)的科技進(jìn)步。三是加大對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的支持。公共基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的基礎(chǔ),基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的動(dòng)力,加大石油、電力等能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,推動(dòng)鐵路、公路網(wǎng)和城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),既有利于調(diào)整和改善投資結(jié)構(gòu),也有利于增加城鄉(xiāng)居民消費(fèi),實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)發(fā)展?！?/p>

參考文獻(xiàn):

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