余紅梅

[摘要]公共選擇理論研究的重點(diǎn)是政府與社會(huì)的關(guān)系,其核心思想就是將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中普遍適用的理論、規(guī)則、方法運(yùn)用于政治領(lǐng)域。由于當(dāng)前公安機(jī)關(guān)面臨種種困境,只有進(jìn)行改革,擺脫困境,才能保證公安機(jī)關(guān)順利完成新時(shí)期各項(xiàng)任務(wù)。公共選擇理論不僅為公安機(jī)關(guān)行政改革提供了一種理論范式,而且為其具體的改革實(shí)踐也提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。本論文闡述了公共選擇理論的實(shí)質(zhì),結(jié)合我國(guó)公安機(jī)關(guān)面臨的問(wèn)題,試圖運(yùn)用公共選擇的理論為行政機(jī)關(guān)改革提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]公共選擇理論 行政改革

一、公共選擇理論解析

美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯?布坎南(T.Buchanan)對(duì)公共選擇理論進(jìn)行了豐富和完善,是公共選擇理論的集大成者,他也是1986年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者。公共選擇理論研究的重點(diǎn)是政府與社會(huì)的關(guān)系,其核心思想就是將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中普遍適用的理論、規(guī)則、方法運(yùn)用于政治領(lǐng)域。它的“特點(diǎn)是用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法來(lái)研究政府的管理活動(dòng)及各個(gè)領(lǐng)域公共政策的制定和執(zhí)行?！惫策x擇理論認(rèn)為,經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的研究和實(shí)踐,在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域建立的一套理論體系、運(yùn)行規(guī)則和管理方法,能夠創(chuàng)造出靈活、高效、節(jié)省社會(huì)資源的市場(chǎng)主體。而在政治領(lǐng)域卻出現(xiàn)了低效率、資源浪費(fèi)、官員尋租等現(xiàn)象,這些現(xiàn)象與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得的成就形成鮮明對(duì)比。在這種情形之下,公共選擇理論就是要用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法來(lái)改良政府管理。公共選擇理論的具體主張如下。

1.打破壟斷,創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)。既然政府內(nèi)部問(wèn)題重重且歷次改革收效甚微,那么最好的出路是打破政府的壟斷地位,建立公私機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)。打破壟斷,創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)才能保證公眾享受到高效率、高質(zhì)量的公共服務(wù)。公共選擇理論認(rèn)為,公共機(jī)構(gòu)、私人企業(yè)、相對(duì)獨(dú)立的公共公司等各種形式的組織機(jī)構(gòu),都可以提供公共物品。在這些組織機(jī)構(gòu)之間,可以創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)。

2.減少政府職能,重視市場(chǎng)和社會(huì)力量的作用。政府不是全能的,政府應(yīng)當(dāng)做那些管得了、管得好的事情。一味擴(kuò)大政府作用,增加政府職能,最終只會(huì)導(dǎo)致低效、浪費(fèi)、人浮于事、運(yùn)轉(zhuǎn)不良。政府應(yīng)當(dāng)充分利用市場(chǎng)和社會(huì)的力量將一些工作推向市場(chǎng)和社會(huì)。

3.降低集權(quán)程度,倡導(dǎo)分權(quán)體制。公共選擇理論認(rèn)為,市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)是最好的管制。政府內(nèi)部的分權(quán)是指中央地方政府之間以及各政府部門(mén)內(nèi)部上下級(jí)之間的分權(quán)。公共選擇理論主張將權(quán)力更多地下放給地方政府或較低層級(jí)的部門(mén),給地方政府或較低層級(jí)的部門(mén)更多的自主權(quán)。因?yàn)榈胤秸蜉^低層級(jí)部門(mén)更了解現(xiàn)實(shí),更清楚采取什么樣的方式解決問(wèn)題最為合適。

4.推動(dòng)政府內(nèi)部改革,建立彈性政府。公共選擇理論認(rèn)為,傳統(tǒng)的以科層制為基礎(chǔ)的行政理論已經(jīng)不再適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展,因?yàn)榭茖又茋?yán)重地降低了行政的效能與效率。政府必須進(jìn)行徹底的改革,提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù),才能滿(mǎn)足公眾的要求。”

二、當(dāng)前我國(guó)公安機(jī)關(guān)改革面臨的困境

隨著社會(huì)的發(fā)展,我國(guó)的公安工作在不斷自我完善、自我發(fā)展的同時(shí),也逐漸顯現(xiàn)出某些與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的環(huán)節(jié)和方面,這些環(huán)節(jié)和方面大大影響了公安機(jī)關(guān)的工作效率和效

1.管理內(nèi)容不斷增多。伴隨社會(huì)的發(fā)展,犯罪形式和手段也不斷更新。這些新型的犯罪或數(shù)量增加幅度較大的犯罪客觀上都要求公安機(jī)關(guān)增加管轄內(nèi)容,擴(kuò)展職能范疇,實(shí)施有效打擊。

2.財(cái)政經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺,人員編制相對(duì)緊張。

3.公安機(jī)關(guān)自身問(wèn)題。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部少數(shù)人參與腐敗,為黑社會(huì)組織充當(dāng)保護(hù)傘,特權(quán)思想嚴(yán)重,濫用權(quán)力,踐踏人權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,許多民警缺乏服務(wù)意識(shí),官僚主義思想嚴(yán)重,工作效率低下。

4.為處理社會(huì)轉(zhuǎn)軌造成的不同利益群體之間的沖突,公安機(jī)關(guān)時(shí)常置身于矛盾的鋒線上。社會(huì)轉(zhuǎn)軌造成了不同的利益群體,這些群體的利益沖突又會(huì)影響到社會(huì)的穩(wěn)定。

5.群眾滿(mǎn)意率不高,公安機(jī)關(guān)出現(xiàn)信任危機(jī)。因此,公安機(jī)關(guān)在積極從探索促進(jìn)公安工作新方法的同時(shí),更重要的是要從公安機(jī)關(guān)自身著手,通過(guò)正確的理論指導(dǎo)實(shí)施各項(xiàng)改革,在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部尋找解決問(wèn)題的辦法。

三、公共選擇理論在公安機(jī)關(guān)行政改革中的借鑒與應(yīng)用

由于當(dāng)前公安機(jī)關(guān)面臨種種困境,只有進(jìn)行改革,擺脫困境,才能保證公安機(jī)關(guān)順利完成新時(shí)期各項(xiàng)任務(wù)。公共選擇理論不僅為公安機(jī)關(guān)行政改革提供了一種理論范式,而且為其具體的改革實(shí)踐也提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。利用公共選擇理論推動(dòng)公安機(jī)關(guān)行政改革,在許多情況下還需要有一個(gè)適宜的大的行政環(huán)境做前提,即使在現(xiàn)有的行政環(huán)境下,公安機(jī)關(guān)行政改革的許多方面都可以運(yùn)用公共選擇理論,這突出表現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)職能的定位、利用社會(huì)力量開(kāi)展公安工作、公安機(jī)關(guān)內(nèi)部改革等方面。

1.公安機(jī)關(guān)職能的重新定位

當(dāng)前公安機(jī)關(guān)職能的重新定位包括兩個(gè)方面,一是去除那些不應(yīng)該由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的職能。二是目前公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的法定范圍之內(nèi)的職責(zé),也應(yīng)該進(jìn)行必要的刪減,撤消不必要的職能或轉(zhuǎn)給中介組織承擔(dān)。當(dāng)前正在推行的行政審批制度改革就是其中重要的內(nèi)容。公安機(jī)關(guān)職能的重新定位的重點(diǎn)是減少職能。

2.充分利用社會(huì)力量,警務(wù)工作社會(huì)化

公共選擇理論提倡利用社會(huì)力量,發(fā)揮社會(huì)作用,承擔(dān)政府固有的一些職能。這在一些國(guó)家警察機(jī)構(gòu)中也有重要體現(xiàn),如一些國(guó)家的警察機(jī)構(gòu)通過(guò)合同出租的方式,將犯人監(jiān)護(hù)管理、消防和救護(hù)服務(wù)等警務(wù)工作交由私人公司管理。公安工作社會(huì)化是保證公安機(jī)關(guān)管理水平和服務(wù)質(zhì)量前提下的一種裁減機(jī)構(gòu)和人員的有效方式。當(dāng)前,在我國(guó)這些警務(wù)工作交由私人公司管理?xiàng)l件尚不成熟,推行的可能性較小。但其他的一些與警務(wù)工作相關(guān)的工作可以參照這種模式操作。

3.公安機(jī)關(guān)內(nèi)部改革

公安機(jī)關(guān)內(nèi)部改革因?yàn)椴簧婕捌渌M織和部門(mén),因此,如何改革,改革哪些方面,公安機(jī)關(guān)自身更有主動(dòng)權(quán)。公共選擇理論強(qiáng)調(diào)政府部門(mén)內(nèi)部的分權(quán)和權(quán)力下放,在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部,較高層級(jí)的公安機(jī)關(guān)應(yīng)注重決策,為中下層公安機(jī)關(guān)確定應(yīng)該達(dá)成的工作目標(biāo),而中下層公安機(jī)關(guān)應(yīng)注重執(zhí)行,較高層級(jí)的公安機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)中下層公安機(jī)關(guān)的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督,保證其決策的實(shí)施。

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