高 勇

[摘要]野生動植物的國際貿(mào)易是造成物種瀕危的重要原因之一,加強(qiáng)對野生動植物國際貿(mào)易的控制,對保護(hù)野生動植物資源具有重要意義。直至目前,我國在野生動植物進(jìn)出口管理上還有一些方面需要完善,在回顧我國進(jìn)出口貿(mào)易及貿(mào)易管理狀況的基礎(chǔ)上,借鑒美國經(jīng)驗,對野生動植物的進(jìn)出口監(jiān)管、進(jìn)出口審批等問題提出規(guī)范和完善的具體建議,以提高進(jìn)出口監(jiān)管水平,實現(xiàn)我國野生動植物進(jìn)出口的有效管理。

[關(guān)鍵詞]野生動植物貿(mào)易 進(jìn)出口監(jiān)管 進(jìn)出口審批

野生動植物的國際貿(mào)易歷史悠久。隨著貿(mào)易活動的增加、貿(mào)易物種的增多,野生動植物貿(mào)易對于生態(tài)環(huán)境的破壞日漸顯現(xiàn),因此對于野生動植物國際貿(mào)易的管理也隨之不斷發(fā)展。近年來,隨著人們環(huán)保意識的增強(qiáng),野生動植物國際貿(mào)易管理在國際上受到前所未有的重視,進(jìn)出口的野生動植物愈來愈顯示出具有不同于一般進(jìn)出口物品的特殊性。于1975年7月1日生效的《瀕臨絕種野生動植物國際貿(mào)易公約》就是其中重要的國際公約之一。

我國的野生動植物國際貿(mào)易歷史悠久。新中國成立后,我國開始有組織地進(jìn)行野生動植物的進(jìn)出口貿(mào)易活動,我國野生動植物進(jìn)出口更加活躍,貿(mào)易物種和貿(mào)易數(shù)量顯著增長。根據(jù)國家瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室的數(shù)據(jù)統(tǒng)計,1995年我國出口《公約》附錄及非《公約》附錄物種合計達(dá)327種,2000年達(dá)到462種,短短五年間,出口的物種種數(shù)增加了41%。但直至目前,在野生動植物進(jìn)出口管理上,尤其是在進(jìn)出口監(jiān)管與審批方面,我國還有一些方面需要不斷完善,尤其是與以美國為代表的發(fā)達(dá)國家相比,還有很大差距。

一、美國野生動植物的監(jiān)管與審批狀況

美國是野生動植物的主要出口國、進(jìn)口國和消費國,是世界上野生動植物進(jìn)出口管理非常嚴(yán)格的國家,目前已建立一套成熟的行之有效的監(jiān)管系統(tǒng),其野生動植物進(jìn)出口監(jiān)管由海關(guān)、《公約》執(zhí)行機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)部的有關(guān)機(jī)構(gòu)共同進(jìn)行,具有以下特點。

1.限定口岸,集中管理

美國漁業(yè)與野生動物局限定了野生動植物進(jìn)出口必須在指定口岸進(jìn)行,并將指定的口岸分為三類:第一類,指定14個口岸進(jìn)行野生動物進(jìn)出口,指定35個口岸進(jìn)行野生植物進(jìn)出口;第二類,根據(jù)《北美自由貿(mào)易協(xié)定》,原產(chǎn)于加拿大和墨西哥的野生動植物進(jìn)出口除可直接在上述口岸進(jìn)行外,也可在其它指定的16個邊境口岸進(jìn)行;第三類,除上述口岸外,在各大主要城市及旅游點都派駐野生動植物檢查人員,可進(jìn)入海港、空港對個人攜帶的野生動植物進(jìn)行執(zhí)法檢查。

2.專業(yè)人員現(xiàn)場查驗

根據(jù)進(jìn)出口商在進(jìn)出口貨物時填寫的申報單,野生動物和野生植物分別由美國漁業(yè)與野生動物局的執(zhí)法人員和農(nóng)業(yè)部的檢查人員受理。野生動物產(chǎn)品進(jìn)出口的驗放手續(xù)可在執(zhí)法辦公室或口岸辦理,活體動物進(jìn)出口必須在口岸由檢查人員查驗后,簽字放行。野生植物的進(jìn)出口,必須經(jīng)農(nóng)業(yè)部派駐在各口岸的植物檢察官員親自檢查后放行。無論履約機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員還是農(nóng)業(yè)部的植物檢查人員都有權(quán)沒收違法進(jìn)出口的野生動植物及其產(chǎn)品,處罰違法進(jìn)出口者。

二、我國野生動植物進(jìn)出口監(jiān)管與審批現(xiàn)狀

1.我國野生動植物進(jìn)出口監(jiān)管現(xiàn)狀

我國各口岸均可進(jìn)行野生動植物進(jìn)出口。海關(guān)對野生動植物進(jìn)出口的監(jiān)管工作包括接受申報和依法查驗兩個方面的重要內(nèi)容。但是,進(jìn)出口的野生動植物在海關(guān)監(jiān)管對象中份額很小,加之進(jìn)出口的野生動植物涉及的種類很多,客觀上要求缺乏此方面專業(yè)知識的海關(guān)監(jiān)管人員進(jìn)行有效的監(jiān)管難度很大。

1998年,國家瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室會同海關(guān)總署聯(lián)合制定了《瀕危野生動植物種進(jìn)出口商品目錄》。該《目錄》囊括了需要憑允許進(jìn)出口證明書才能實施進(jìn)出口的物種及其產(chǎn)品。進(jìn)出口者在辦理進(jìn)出口證明書時,管理部門要在該證明書上注明進(jìn)出口物種的商品編碼。進(jìn)出口者須在報關(guān)單上填報所要進(jìn)出口的物種或其產(chǎn)品的商品編碼。海關(guān)監(jiān)管人員憑允許進(jìn)出口證明書查驗放行?！赌夸洝分獾奈锓N,海關(guān)憑國家瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室或其授權(quán)單位開具的非監(jiān)管證明查驗放行。

2.我國野生動植物進(jìn)出口審批現(xiàn)狀

我國野生動植物的進(jìn)出口審批行政部門分別為國務(wù)院和省級野生動植物主管部門。省級野生動植物主管部門分別為省級林業(yè)或農(nóng)業(yè)(水產(chǎn))部門,它們分別負(fù)責(zé)本省的陸生和水生野生動植物進(jìn)出口的初級審核;國務(wù)院野生動植物主管部門分別為國家林業(yè)局和農(nóng)業(yè)部,分別負(fù)責(zé)陸生和水生野生動植物的進(jìn)出口審批。凡進(jìn)出口《目錄》所列物種標(biāo)本的單位或個人,均須申辦允許進(jìn)出口證明書,并按允許進(jìn)出口證明書所規(guī)定的內(nèi)容實施進(jìn)出口。

三、對我國野生動植物進(jìn)出口監(jiān)管與審批提出改進(jìn)建議

通過對全球及我國野生動植物進(jìn)出口貿(mào)易狀況及貿(mào)易管理的回顧,以及中美兩國野生動植物進(jìn)出口監(jiān)管狀況的對比,我們提出提高進(jìn)出口監(jiān)管審批水平的三點改進(jìn)建議。

1.健全法律制度,明確管理部門的管轄范圍

健全法律制度,是搞好野生動植物進(jìn)出口管理工作的根本保障。管理部門的管轄范圍應(yīng)該以法律的形式予以明確,法律上應(yīng)給出陸生、水生野生動物的界定原則和依據(jù),便于兩個野生動物主管部門(國家林業(yè)局和農(nóng)業(yè)部)能夠明確各自的管轄范圍,更好的實行管理職能。

2.改革行政審批工作

加強(qiáng)行政審批的法制化、科學(xué)化建設(shè),建立科學(xué)、嚴(yán)格的制約機(jī)制。規(guī)范行政審批工作流程政務(wù)公開,加大透明度,防止工作的隨意性,改進(jìn)審批方式。

3.推行電子政務(wù)

推行電子政務(wù),加快審批速度。利用現(xiàn)代科技手段,實行網(wǎng)上審批,可以大大縮短申辦允許進(jìn)出口證明書的時間,避免人為因素的干擾,盡可能地減少隨意性審批,從源頭上預(yù)防腐敗,充分體現(xiàn)野生動植物進(jìn)出口審批的客觀性、公正性和科學(xué)性。

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