楊小沖 荀關(guān)玉

中圖分類號(hào):A841 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

內(nèi)容摘要:新中國成立以來,我國公平效率觀的演變產(chǎn)生了兩次歷史性飛躍,一是毛澤東的公平優(yōu)先觀到鄧小平的效率優(yōu)先觀,二是鄧小平的效率優(yōu)先觀到江澤民、胡錦濤的“雙注重”觀。

關(guān)鍵詞:公平效率觀 公平優(yōu)先 效率優(yōu)先 “雙注重”觀

新中國成立以來,在不同的時(shí)代、歷史任務(wù)背景下,我國公平效率觀的變遷產(chǎn)生了兩次歷史性飛躍,一次是毛澤東的公平優(yōu)先觀到鄧小平的效率優(yōu)先觀的飛躍,第二次是鄧小平的效率優(yōu)先觀到江澤民、胡錦濤的“雙注重”觀。

公平效率觀變遷的第一次歷史飛躍

(一)毛澤東的公平效率觀

毛澤東的公平效率觀產(chǎn)生于革命時(shí)代,在革命時(shí)代,公平既是人們追求的最高理想,更是發(fā)動(dòng)人民進(jìn)行革命的途徑和手段。社會(huì)主義改造完成后,毛澤東認(rèn)識(shí)到尋求中國式社會(huì)主義建設(shè)道路的必要性,在公平問題上,毛澤東既有反對(duì)平均主義,主張實(shí)行按勞分配的一面,又有不徹底地反對(duì)平均主義的一面,即“使農(nóng)民群眾共同富裕起來,窮的要富裕,所有農(nóng)民都要富裕,并且富裕程度要大大超過現(xiàn)在的富裕農(nóng)民”,主張公平優(yōu)先。

在效率問題上,毛澤東根據(jù)我國生產(chǎn)力落后,與資本主義有很大差距的特點(diǎn),于1958年提出了“鼓足干勁,力爭(zhēng)上游,多快好省地建設(shè)社會(huì)主義”的總路線,在建設(shè)速度上提出了在十五年或更短的時(shí)間趕上和超過英國,形成速度和數(shù)量的效率觀。

在公平與效率的關(guān)系問題上,毛澤東強(qiáng)調(diào)以公平促進(jìn)效率,即公平優(yōu)先。正如逄先知所言:“不能說毛澤東不重視發(fā)展生產(chǎn)……。但如果把發(fā)展生產(chǎn)和防止兩極分化,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平比作天平上的兩端,那么,他的砝碼總是更多地的加在后一方面”。這里的公平就是要防止兩極分化,實(shí)現(xiàn)結(jié)果的公平和數(shù)量的公平。在由公平至效率的路徑選擇上,毛澤東過高地強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)關(guān)系的作用。他的愿望是通過改革生產(chǎn)資料的占有關(guān)系來體現(xiàn)社會(huì)公平,通過公平來促進(jìn)效率。

(二)鄧小平的公平效率觀

改革開放后,在和平與發(fā)展的時(shí)代主題下,面對(duì)國際競(jìng)爭(zhēng)的壓力,面對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歷史任務(wù),鄧小平明確提出了“效率優(yōu)先,兼顧公平”。鄧小平的公平觀,集中體現(xiàn)在他對(duì)按勞分配和共同富裕的闡述中。按勞分配意味著公平不是最終結(jié)果的公平,不是數(shù)量的均等,而是規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的公平。正如他所談到的:“人的貢獻(xiàn)不同,在待遇上是否應(yīng)當(dāng)有差別?……如果不管貢獻(xiàn)大小、技術(shù)高低、能力強(qiáng)弱、勞動(dòng)輕重,工資都是四五十塊錢,表面上看來似乎大家是平等的,但實(shí)際上是不符合按勞分配原則的,這怎么能調(diào)動(dòng)人們的積極性?”這里鄧小平首次強(qiáng)調(diào)了差別,以勞動(dòng)貢獻(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)的差別。同時(shí),按勞分配還包含著“先富”的思想,“先富”是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)過程,共同富裕是社會(huì)主義的目的。鄧小平在共同富裕前加上了“最終”二字,表達(dá)了其對(duì)社會(huì)主義公平思想的發(fā)展。

鄧小平的效率觀主要是指發(fā)展生產(chǎn)力。正如鄧小平在1982年所說:“社會(huì)主義是共產(chǎn)主義的第一階段。落后國家建設(shè)社會(huì)主義,在開始的一段很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)力水平不如發(fā)達(dá)的資本主義國家,不可能完全消滅貧窮。所以,社會(huì)主義必須大力發(fā)展生產(chǎn)力,逐步消滅貧窮,不斷提高人民的生活水平。否則,社會(huì)主義怎么能戰(zhàn)勝資本主義?到了第二階段,即共產(chǎn)主義高級(jí)階段,經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展了,物資極大豐富了,才能做到各盡所能,按需分配”。

對(duì)于效率與公平的關(guān)系,鄧小平堅(jiān)持效率優(yōu)先,以效率促公平。首先,在途徑上,就是要通過改革解放生產(chǎn)力,實(shí)現(xiàn)更高層次的社會(huì)公平?！吧鐣?huì)主義的第一個(gè)任務(wù)是要發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。1949年取得全國政權(quán)后,解放了生產(chǎn)力……。但是解放了生產(chǎn)力以后,如何發(fā)展生產(chǎn)力,這件事做得不好,主要是太急,政策偏‘左,結(jié)果不但生產(chǎn)力沒有順利發(fā)展,反而受到了阻礙?！币虼?鄧小平則更強(qiáng)調(diào)改革發(fā)展生產(chǎn)力的作用。效率之所以“優(yōu)先”是因?yàn)闊o效率和生產(chǎn)力水平低下已經(jīng)成為中國生存和發(fā)展最緊迫、最根本的問題,是因?yàn)樾屎蜕a(chǎn)力水平的提高是解決中國社會(huì)諸多問題的物質(zhì)前提。用鄧小平自己的話來講,就是:“手頭東西多了,我們?cè)谔幚砀鞣N矛盾和問題時(shí)就立于主動(dòng)地位。否則,公平就只能是低層次的平均主義”。其次,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的發(fā)展,要依靠建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是目前為止最有效率的經(jīng)濟(jì)體制,而社會(huì)主義是最具有優(yōu)越性的社會(huì)制度,二者的結(jié)合為效率與公平的關(guān)系提供了新的內(nèi)涵。

鄧小平的“效率優(yōu)先”觀發(fā)展了毛澤東的“公平優(yōu)先”觀,實(shí)現(xiàn)了公平效率觀變遷的第一次飛躍。

公平效率觀變遷的第二次歷史飛躍

江澤民、胡錦濤在繼承鄧小平效率優(yōu)先、兼顧公平思想的基礎(chǔ)上,首先,提出了必須注重公平的思想。因?yàn)猷囆∑教岢龅摹靶蕛?yōu)先,兼顧公平”的思想,在指導(dǎo)我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中重點(diǎn)是把效率放在第一位,對(duì)公平問題只是予以適當(dāng)兼顧?！靶蕛?yōu)先,兼顧公平”原則的提出,不僅對(duì)于沖破原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛、強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)及經(jīng)濟(jì)利益在整個(gè)社會(huì)生活中的中心地位有著重要意義,而且更重要的是有助于沖破、消除平均主義式的絕對(duì)平等觀,有助于在我國社會(huì)形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代公平理念,但是,改革開放以來,在我國居民收入水平普遍提高的同時(shí),貧富差距已經(jīng)形成并在不斷擴(kuò)大。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋,只有當(dāng)收入差距擴(kuò)大與效率激勵(lì)緊密相連,減弱了非效率激勵(lì)因素的影響,同時(shí)對(duì)社會(huì)主義不產(chǎn)生很大的不利影響時(shí),才對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。如果收入差距因偏離效率激勵(lì)機(jī)制而擴(kuò)大,那么,收入差距的這種擴(kuò)大對(duì)增長(zhǎng)所起的作用就不是促進(jìn)而是干擾。因此,不斷提高社會(huì)公平程度是提高市場(chǎng)效率的內(nèi)在要求,而且,效率對(duì)個(gè)人行為的有效激勵(lì)也需要以社會(huì)公平為前提,如何處理好公平與效益的關(guān)系問題,成為我國深化改革的一個(gè)重大問題。

江澤民曾指出:“黨如何更好地代表全體人民的根本利益和不同社會(huì)群體的具體利益,如何按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則處理好效率與公平的關(guān)系,也是一個(gè)關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)能否有效實(shí)施的重大問題”。在如何建立社會(huì)保障體系時(shí)進(jìn)一步提出了三個(gè)原則:“一是從國情出發(fā),與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及各方面的能力相適應(yīng),首先保證人們基本生活的需要;二是堅(jiān)持公平與效率相結(jié)合,權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合,兼顧國家、企業(yè)、個(gè)人三者利益;三是要積極穩(wěn)妥,注意新老體制的銜接和過渡,避免出現(xiàn)大的波動(dòng)”。胡錦濤進(jìn)一步提出要進(jìn)一步體現(xiàn)公平,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。為了體現(xiàn)公平,國家加大了扶貧力度,增加了貧困地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付;對(duì)下崗職工實(shí)行社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)金制度;加大了西部大開發(fā)力度。并要求全社會(huì)發(fā)揚(yáng)中華民族團(tuán)結(jié)互助的優(yōu)良傳統(tǒng),動(dòng)員各方面的力量扶貧。

其次,江澤民進(jìn)一步明確了如何體現(xiàn)公平。江澤民在黨的十六大報(bào)告中提出初次分配注重效率,發(fā)揮市場(chǎng)的作用,鼓勵(lì)一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營先富起來,再分配注重公平,加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能,調(diào)節(jié)差距過高的收入;規(guī)范分配秩序,合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷性行業(yè)的過高收入,取締非法收入。但是,如果只是政府注重公平,公平是不可能實(shí)現(xiàn)的,胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中進(jìn)一步提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,再分配更加注重公平”,即“雙注重”思想。并且首次提出要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,著力提高低收入者收入,逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn),建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制;創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入,保護(hù)合法收入,調(diào)節(jié)過高收入,取締非法收入;擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付,強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié),打破經(jīng)營壟斷,創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平,整頓分配秩序,逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

這一分配路徑的提出首先實(shí)現(xiàn)了理論創(chuàng)新,真正解決了公平和效率的矛盾,實(shí)現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)了我國公平與效率觀變遷的第二次歷史性飛躍。這一分配路徑的實(shí)施,使我國的收入分配既體現(xiàn)社會(huì)公平,又促進(jìn)效率的提高;既體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力,又能縮小收入差距,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。其次,這一分配路徑的提出及其實(shí)施必然要“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”,意味著廣大低收入者的收入增長(zhǎng)將會(huì)提速,必然把縮小貧富差距的門檻前移到初次分配階段,實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)的平等,從而實(shí)現(xiàn)低收入者更多的分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,中等收入者占多數(shù),絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除的合理局面。

參考文獻(xiàn):

1.毛澤東選集(第5卷)[C].人民出版社,1977

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