彭慧蓉 鐘漲寶

中圖分類號(hào):F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

內(nèi)容摘要:20世紀(jì)90年代以來,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼逐漸成為國(guó)內(nèi)的一個(gè)研究熱點(diǎn)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策研究主要集中在理論依據(jù)、國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策現(xiàn)狀描述、支持水平測(cè)算、效應(yīng)評(píng)價(jià)及調(diào)整研究等方面?？傮w看來,當(dāng)前研究存在學(xué)科視角單一、“自下而上”視角研究成果較少、研究?jī)?nèi)容不夠深入細(xì)化、缺少本土理論和研究方法等不足。基于此,文章指出,今后研究重點(diǎn)要進(jìn)行多學(xué)科、多視角的專題研究,并構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的理論和研究方法。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策 研究綜述

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是一國(guó)政府對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策體系中最主要的政策工具,是政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進(jìn)行的轉(zhuǎn)移支付,其主要目的是保證本國(guó)糧食安全、維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定和保障農(nóng)民收入。20世紀(jì)90年代以來,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼逐漸成為國(guó)內(nèi)的一個(gè)研究熱點(diǎn),本文擬對(duì)國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀進(jìn)行梳理,并在此基礎(chǔ)上探討未來研究方向。

我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施的理論依據(jù)

國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同學(xué)科視角對(duì)我國(guó)實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的理論依據(jù)進(jìn)行了研究。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,我國(guó)農(nóng)業(yè)具有公共性特征,農(nóng)產(chǎn)品具有某些公共產(chǎn)品的屬性(徐全紅,2006);我國(guó)的土地資源承載農(nóng)民社會(huì)保障功能(鄧子基,2004);農(nóng)業(yè)具有正外部性的特點(diǎn)(韋葦,2004),故應(yīng)施予農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看,用剝奪農(nóng)民的方法實(shí)現(xiàn)工業(yè)化已不能增進(jìn)整個(gè)社會(huì)的福利,政府應(yīng)通過農(nóng)業(yè)支持政策來促進(jìn)收入分配均等化和社會(huì)福利最大(徐全紅,2006)。從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看,在特定的制度安排下,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策過程實(shí)際上就是政府和農(nóng)民通過博弈進(jìn)行利益格局調(diào)整的過程(何忠偉,2004);農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民和國(guó)家通過妥協(xié)談判簽訂的給農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議(徐全紅,2006)。從多功能農(nóng)業(yè)理論的角度看,土地有經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和文化價(jià)值,政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)際上是土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值之外的資源價(jià)值的實(shí)現(xiàn)(李傳健,2007;俞奉慶,2004)。從法理的角度看,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的本質(zhì)是彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)的先義務(wù)性,尋求權(quán)利與義務(wù)的總量等值(李長(zhǎng)健,2008)。

國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策研究?jī)?nèi)容

(一)國(guó)外農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

目前發(fā)達(dá)國(guó)家也對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行了調(diào)整,實(shí)行限制性價(jià)格政策,有針對(duì)性地實(shí)行直接補(bǔ)貼,提高農(nóng)業(yè)方面的稅收與貸款利率(鄒家洪,2000)。國(guó)外農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策總的發(fā)展趨勢(shì)是補(bǔ)貼金額總量上升,補(bǔ)貼方向轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素并舉,補(bǔ)貼領(lǐng)域轉(zhuǎn)向生態(tài)支持,補(bǔ)貼方式轉(zhuǎn)向財(cái)政與金融并舉(姜亦華,2005)。美日歐農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是當(dāng)今世界三種主要模式,國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)這三種模式也進(jìn)行了較多研究。美國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策經(jīng)歷了三次轉(zhuǎn)變(馮繼康,2007),有6大類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策和5大補(bǔ)貼方式(宋士菁,2003;文小才,2007;孟昌,2008)。柯炳生(2002)、 陳錫文(2003)和藍(lán)海濤(2004)分別對(duì)美國(guó)新農(nóng)業(yè)法案、美國(guó)農(nóng)業(yè)法中涉及的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策及美國(guó)2003年農(nóng)業(yè)援助法案及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的動(dòng)態(tài)進(jìn)行了詳細(xì)的介紹和剖析。錢鈺(2004)指出歐盟改革方案的核心是完成了由初期以價(jià)格支持為主逐步過渡到以對(duì)農(nóng)民收入補(bǔ)貼為主的演變進(jìn)程。江瑞平(2000)和李輝煌等對(duì)日本的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行了研究。

(二)我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的演變階段、內(nèi)容和存在的問題

我國(guó)改革開放以來的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策分為入世前通過價(jià)格補(bǔ)貼進(jìn)行間接補(bǔ)貼和入世后以糧食直接補(bǔ)貼政策為核心的直接補(bǔ)貼兩個(gè)階段(鐘鈺,2008)。當(dāng)前我國(guó)使用了7類綠箱支持措施和對(duì)特定產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格支持措施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼等黃箱補(bǔ)貼(孔令兵,2005;陳其清,2007),呈現(xiàn)出補(bǔ)貼范圍廣、補(bǔ)貼方式隱蔽和效果差等特點(diǎn)(方伶俐,2005)。我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼存在制度缺失(朱應(yīng)皋,2006)、缺乏法律支持(姜少敏,2006)、補(bǔ)貼力度不夠(趙宇,2004)、方式不合理(童疆民,2005)及政策落實(shí)機(jī)制不健全(呂士偉,2007)等主要問題。

我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策支持水平的測(cè)算和效應(yīng)評(píng)價(jià)

(一)我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策支持水平的測(cè)算

測(cè)算農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策國(guó)內(nèi)支持水平的方法和指標(biāo)主要有農(nóng)業(yè)名義保護(hù)率(Bela Balass,1965)、生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值(PSE) (T.JoSling,1973)、農(nóng)業(yè)有效保護(hù)率(W.M.Corden,1986)、綜合支持量(AMS)(WTO,2001)、生產(chǎn)者等值、消費(fèi)者等值和一般服務(wù)支持等值方法(OECD,2001)。國(guó)內(nèi)學(xué)者主要采用生產(chǎn)者等值和消費(fèi)者等值方法對(duì)我國(guó)20世紀(jì)80年代以來的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策支持水平進(jìn)行測(cè)算。田維明(1991)最先與國(guó)外學(xué)者合作,測(cè)算出了我國(guó)農(nóng)業(yè)1986年生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值。朱希剛(1992)計(jì)算出我國(guó)1990年主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值基本為負(fù)值,消費(fèi)者補(bǔ)貼等值(CSE)基本為正值。宗義湘等(2007)運(yùn)用OECD政策評(píng)價(jià)方法和主要評(píng)價(jià)指標(biāo)測(cè)算了我國(guó)1994-2003年農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)業(yè)的支持水平。上述研究普遍認(rèn)為我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的支持直到加入WTO之后才完全由負(fù)轉(zhuǎn)正,相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大差距。

(二)我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效應(yīng)的研究模式

對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效應(yīng)進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)主要有三種研究模式:

在理論層面運(yùn)用相關(guān)理論分析農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的影響效應(yīng)。高峰(2004)用國(guó)際貿(mào)易理論分析了農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼政策對(duì)社會(huì)福利的影響,他認(rèn)為在不存在國(guó)際貿(mào)易情況下的農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼政策并不一定能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的福利,進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易后投入品補(bǔ)貼政策能促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和增加農(nóng)民收入,但將使國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)利益受到損失。謝鳳杰(2007)在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析基礎(chǔ)上認(rèn)為對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼可以促進(jìn)農(nóng)民增收,對(duì)投入進(jìn)行補(bǔ)貼的專項(xiàng)性更強(qiáng),出口補(bǔ)貼存在社會(huì)福利凈損失。

在現(xiàn)實(shí)層面運(yùn)用定量方法分析和評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的效應(yīng)。一種是采用計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型研究。張莉琴(2001)對(duì)1984-1999年的相關(guān)數(shù)據(jù)(實(shí)際變量)進(jìn)行雙對(duì)數(shù)形式的擬合,得出1984-1999年間對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)最大的是土地生產(chǎn)率的提高,而政府實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)政策與農(nóng)民收入的關(guān)聯(lián)性并不大。錢克明(2003)構(gòu)建生產(chǎn)函數(shù)模型分析了我國(guó)綠箱政策的支持結(jié)構(gòu)與效率,認(rèn)為我國(guó)綠箱政策的支持結(jié)構(gòu)被嚴(yán)重扭曲,存在巨大的漏洞和空白。王姣(2006)利用PMP模型對(duì)我國(guó)糧食直接補(bǔ)貼政策對(duì)糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入的效果進(jìn)行了評(píng)價(jià),認(rèn)為無論哪一種補(bǔ)貼方式在當(dāng)前補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)下對(duì)糧食產(chǎn)量的影響都不大,按計(jì)稅面積補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民增收效果最好。另一種是在調(diào)查基礎(chǔ)上實(shí)證研究農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果。魯禮新(2007)根據(jù)河南省澠池縣實(shí)證數(shù)據(jù),對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的預(yù)期績(jī)效進(jìn)行了對(duì)比分析,結(jié)果表明農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼雖然能增加農(nóng)戶收入,但它對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)總投入的影響不大。

在現(xiàn)實(shí)層面根據(jù)文獻(xiàn)資料對(duì)補(bǔ)貼效果進(jìn)行定性分析。何忠偉(2006)對(duì)我國(guó)糧食間接和直接兩種補(bǔ)貼政策進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià),認(rèn)為糧食間接補(bǔ)貼政策效率低下,糧食直接補(bǔ)貼政策則有利于保障農(nóng)民的利益。顧和軍(2007)認(rèn)為最低收購(gòu)價(jià)政策和農(nóng)業(yè)直補(bǔ)對(duì)主要靠提供勞動(dòng)力獲得務(wù)農(nóng)收入者的收入都沒有作用或作用甚微。

我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的調(diào)整或重構(gòu)研究

學(xué)者普遍認(rèn)為我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的調(diào)整目標(biāo)是保障糧食安全、增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力(朱應(yīng)皋,2006;何菊芳,2008;姜長(zhǎng)云,2008);調(diào)整原則是目標(biāo)清晰、受益直接、整合統(tǒng)一和操作簡(jiǎn)便(侯石安,2001);調(diào)整方向是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組,2003)或直接補(bǔ)貼輔之以價(jià)格支持(陳頌東,2006)。具體的調(diào)整措施有:在規(guī)模上,要加大財(cái)政支農(nóng)力度(翁貞林,2007);在政策箱選擇上,要增加綠箱政策,用足黃箱政策(朱應(yīng)皋,2006);在補(bǔ)貼方式上,要變暗補(bǔ)為明補(bǔ),變補(bǔ)硬件為補(bǔ)硬軟件(溫曉明,2004);在補(bǔ)貼項(xiàng)目上,要注重對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)貼和對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)虧損的補(bǔ)貼等(侯石安,2001)。

國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策研究特征及展望

綜上所述,國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策研究具有以下特征:從學(xué)科視角來看,盡管農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多個(gè)方面,但是現(xiàn)有研究多是基于經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究成果,社會(huì)學(xué)和其它學(xué)科的研究微乎其微。從研究?jī)?nèi)容來看,當(dāng)前對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策以整體層面研究為主,針對(duì)不同區(qū)域和具體農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的專題研究較少;農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼評(píng)價(jià)重在經(jīng)濟(jì)效益,對(duì)其社會(huì)效益和生態(tài)效益評(píng)價(jià)很少。從研究視角來看,當(dāng)前多是政府和學(xué)者從政策目標(biāo)出發(fā)進(jìn)行的自上而下的研究,而對(duì)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的相關(guān)利益群體,尤其是政策主體—農(nóng)民的感受和滿意度評(píng)價(jià)研究很少。從研究方法來看,當(dāng)前以定性研究為主,定量研究相對(duì)較少;定量研究主要借鑒國(guó)外方法,與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的有效測(cè)度農(nóng)業(yè)支持政策效果的定量分析模型短期內(nèi)還無法建立和運(yùn)用;現(xiàn)有定量研究利用政府公開的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)居多,通過深入農(nóng)村調(diào)查的方法收集一手資料進(jìn)行實(shí)證研究的研究成果較少。

總之,國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策研究當(dāng)前已經(jīng)取得一定研究成就,但是還需進(jìn)一步深入研究,筆者認(rèn)為未來我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策研究重點(diǎn)在以下方面:

多學(xué)科、多視角展開研究。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范疇。事實(shí)上,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施會(huì)對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、社會(huì)、環(huán)境、科技等多個(gè)方面產(chǎn)生影響,因此,應(yīng)該由多個(gè)學(xué)科共同參與對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的研究并最終進(jìn)行融通,從而有利于研究的深入。新中國(guó)成立后,我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史已經(jīng)證明農(nóng)業(yè)政策成敗關(guān)鍵是能否獲得農(nóng)民支持和擁護(hù),農(nóng)業(yè)政策是否有效率取決于農(nóng)民是否滿意,故當(dāng)前還要多從農(nóng)民的視角對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行研究和評(píng)價(jià)。

深入進(jìn)行專題研究。科學(xué)研究一般分為總—分—總?cè)齻€(gè)階段。第一個(gè)階段是總體描述階段,在研究的起步階段,一般是從宏觀上比較粗淺的整體描述開始,等到有了一定的研究基礎(chǔ)之后再轉(zhuǎn)入專題深入的研究階段,從各個(gè)層面對(duì)問題進(jìn)行深入研究,在這之后就是綜合階段或者是集大成階段,高屋建瓴地對(duì)研究問題進(jìn)行總結(jié)。我國(guó)當(dāng)前基本已經(jīng)完成了總體描述階段,因此需要轉(zhuǎn)入專題深入研究階段,從各個(gè)層面細(xì)化深入研究,從而有利于清楚認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題。

理論和研究方法本土化。我國(guó)當(dāng)前主要借鑒西方的理論和研究方法,尤其是定量研究主要借鑒西方的測(cè)算方法和計(jì)量模型。事實(shí)上,西方國(guó)家的國(guó)情和我國(guó)都不一樣,西方的理論未必適合我國(guó),西方的模型未必能有效地測(cè)評(píng)我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的績(jī)效。因此,不僅要?dú)w納出基于我國(guó)實(shí)際的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼理論,還必須創(chuàng)新研究方法。如在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效果研究方面,應(yīng)強(qiáng)化對(duì)政策的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效應(yīng)進(jìn)行綜合量化研究,跟蹤國(guó)際學(xué)術(shù)界的研究前沿,并構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的評(píng)價(jià)方法和數(shù)理評(píng)價(jià)模型。

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