朱 云

[摘要]改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)高校產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展,獲得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。然而,在高校產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中又存在著諸多問(wèn)題,有必要進(jìn)一步規(guī)范高校產(chǎn)業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。文章分析了高校產(chǎn)業(yè)存在的主要問(wèn)題,闡述了高校產(chǎn)業(yè)的職能及定位,并從明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,理順校辦產(chǎn)業(yè)管理體制,對(duì)高校產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化整合、重組改制,推進(jìn)規(guī)范化建設(shè),充分挖掘企業(yè)資源,營(yíng)造核心競(jìng)爭(zhēng)力,建立激勵(lì)與約束并重的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制,以實(shí)行預(yù)算管理、加強(qiáng)制度建設(shè)為抓手提高效益,理順高校產(chǎn)業(yè)人事勞動(dòng)關(guān)系,營(yíng)造人才成長(zhǎng)環(huán)境等方面提出了高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范管理、提升效益的方略。

[關(guān)鍵詞]高校產(chǎn)業(yè) 規(guī)范管理 提升效益

[作者簡(jiǎn)介]朱云(1964- ),女,江蘇江都人,南京師范大學(xué)審計(jì)處副處長(zhǎng)、南京師范大學(xué)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司財(cái)務(wù)總監(jiān),副研究員,主要研究方向?yàn)槠髽I(yè)會(huì)計(jì)理論、高等教育管理。(江蘇南京210097)

[中圖分類(lèi)號(hào)]G647[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004-3985(2009)33-0033-02

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)高校產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展,一方面在促進(jìn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、增加國(guó)家稅收和促進(jìn)社會(huì)就業(yè)方面做出了重要貢獻(xiàn);另一方面在調(diào)整高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和科研方向、提高科研綜合水平、穩(wěn)定科研隊(duì)伍、培養(yǎng)創(chuàng)新和應(yīng)用型人才,以及補(bǔ)充學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足等方面也發(fā)揮了重要作用。然而,在高校產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中還顯性或隱性地存在著諸多問(wèn)題,從建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求以及有效規(guī)避經(jīng)濟(jì)和法律風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā),有必要進(jìn)一步規(guī)范高校產(chǎn)業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,以使高校產(chǎn)業(yè)能夠持續(xù)、健康地發(fā)展。

一、規(guī)范管理呼喚高校產(chǎn)業(yè)體制改革

高等學(xué)校在發(fā)展過(guò)程中,職能不斷擴(kuò)大,從最初的精英教育單一職能逐漸派生出科學(xué)研究職能,并進(jìn)一步派生出社會(huì)服務(wù)職能,從而形成了教學(xué)、科研、服務(wù)社會(huì)三大職能。高校產(chǎn)業(yè)承載著高校服務(wù)社會(huì)職能的重要使命,取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。然而,高校產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中又暴露出決策機(jī)制不健全,產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰,責(zé)權(quán)利不清晰,產(chǎn)業(yè)資金鏈緊張,財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位,產(chǎn)業(yè)整體運(yùn)營(yíng)效益不高等問(wèn)題,需要在今后的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中加以解決。

1.高校產(chǎn)業(yè)存在的主要問(wèn)題。首先,高校產(chǎn)業(yè)多數(shù)是以學(xué)校事業(yè)單位法人身份直接創(chuàng)辦和管理的,由于學(xué)校對(duì)這些企業(yè)承擔(dān)著無(wú)限責(zé)任,因而企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)直接轉(zhuǎn)嫁給學(xué)校,即出現(xiàn)所謂的“企業(yè)生病,學(xué)校吃藥”現(xiàn)象,給學(xué)校的事業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展帶來(lái)影響。其次,高校產(chǎn)業(yè)存在著校內(nèi)多頭管理的體制,財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位。學(xué)校、學(xué)院、產(chǎn)業(yè)、后勤均存在著相當(dāng)數(shù)量的獨(dú)資企業(yè),且這些企業(yè)規(guī)模小、效益低、風(fēng)險(xiǎn)大、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、權(quán)責(zé)不明、各自為政、事企不分。同時(shí),校內(nèi)多家企業(yè)從事相同主業(yè),形成學(xué)校內(nèi)企業(yè)在校外爭(zhēng)項(xiàng)目,在校內(nèi)爭(zhēng)資源的局面,在行業(yè)分布上過(guò)寬,主業(yè)不突出,產(chǎn)業(yè)整體效益不高。再次,高校產(chǎn)業(yè)缺乏科技、經(jīng)營(yíng)、管理人才。受高校產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制和高校人事管理?xiàng)l塊分割的制約,校內(nèi)的科技人才優(yōu)勢(shì)難以為高校產(chǎn)業(yè)所依托;在任的高校產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者往往創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng),對(duì)產(chǎn)業(yè)政策把握不夠,對(duì)行業(yè)動(dòng)態(tài)信息了解不及時(shí);高校產(chǎn)業(yè)內(nèi)原高校事業(yè)編制人員多,隨著事企薪酬差距的加大,企業(yè)人心不穩(wěn),矛盾突出,給學(xué)校正常的教學(xué)、科研秩序帶來(lái)一定影響。最后,高校產(chǎn)業(yè)資金不足,企業(yè)發(fā)展缺乏動(dòng)力。資金是企業(yè)最重要的資源,是企業(yè)的血液。我國(guó)高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足,高校無(wú)法滿(mǎn)足校辦產(chǎn)業(yè)對(duì)資金的需求,反而需要校辦產(chǎn)業(yè)向?qū)W校“輸血”來(lái)彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足,這在客觀(guān)上加劇了高校產(chǎn)業(yè)的資金匱乏。雖然有些企業(yè)的賬面資產(chǎn)較大,但由于資產(chǎn)不實(shí),產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰,無(wú)法進(jìn)行投、融資和資本運(yùn)作。

2.高校產(chǎn)業(yè)三級(jí)管理體制的“防火墻”為歷史使然。為了規(guī)范、有效地管理與經(jīng)營(yíng)高校產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn),規(guī)避高校產(chǎn)業(yè)所帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),亟須建立以資本為紐帶,以股權(quán)管理為核心,以?xún)?yōu)勢(shì)學(xué)科為依托,以成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)的制度設(shè)計(jì),即成立高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司,建立學(xué)?！Y產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司—企業(yè)三級(jí)管理體制。通過(guò)理順校辦企業(yè)管理體制,完善校辦企業(yè)各項(xiàng)管理制度,建立高校國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督運(yùn)營(yíng)體系,在高校和高校企業(yè)之間設(shè)立一道“防火墻”,推進(jìn)校辦企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,使校辦企業(yè)成為承擔(dān)有限責(zé)任、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、照章納稅的市場(chǎng)主體,并對(duì)國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任。依法保護(hù)高校合法權(quán)益,規(guī)避校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),從而達(dá)到“校企分治、產(chǎn)權(quán)清晰、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、管理到位”的目的,更好地促進(jìn)高校教學(xué)、科研、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、高校產(chǎn)業(yè)的職能及定位

1.高校、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、企業(yè)三者的職能關(guān)系。高校作為國(guó)有資產(chǎn)的管理者,其主要職能包括:向資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司派出董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員;與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司簽訂經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任書(shū),審定涉及經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)變動(dòng)的重大事項(xiàng),對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、執(zhí)行國(guó)家關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)的管理規(guī)定情況進(jìn)行監(jiān)督,依據(jù)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的經(jīng)營(yíng)狀況,組織設(shè)置資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的薪酬體系,決定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司薪酬分配方案。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的重大項(xiàng)目投資、重大資產(chǎn)處置、重大人事安排和大額資金調(diào)度提交學(xué)校黨委常委會(huì)討論決策。

高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司代表學(xué)校持有對(duì)投資企業(yè)的股權(quán),作為學(xué)校的唯一出資人代表,資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司經(jīng)學(xué)校授權(quán),行使出資人權(quán)利,負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校投資企業(yè)所形成的股權(quán)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督和管理,并承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

校辦企業(yè)在高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的組織和指導(dǎo)下,理順資產(chǎn)和管理關(guān)系,以資本為紐帶,依照有關(guān)法律、法規(guī)和政策進(jìn)行改制,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。

2.高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的任務(wù)和定位。一般來(lái)說(shuō),資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直接以資產(chǎn)控制資產(chǎn),達(dá)到規(guī)模擴(kuò)大的目的。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的手段主要包括控股兼并、收購(gòu)兼并、聯(lián)營(yíng)、托管、重組、融資經(jīng)營(yíng)、投資經(jīng)營(yíng)等方式。

高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的主要任務(wù)及定位是:管理學(xué)校所投資企業(yè)的股權(quán)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值;促進(jìn)高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化,孵化科技企業(yè),創(chuàng)辦具有文化教育特色和智力資源優(yōu)勢(shì)的企業(yè);統(tǒng)籌管理、整合資源,推進(jìn)學(xué)?？萍籍a(chǎn)業(yè)化工作。高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司通過(guò)向所投資企業(yè)派出股東代表,委派董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員,行使出資人權(quán)利,履行出資人義務(wù)。

三、高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范管理、提升效益的發(fā)展方略

1.明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,理順校辦產(chǎn)業(yè)管理體制。高校產(chǎn)業(yè)根據(jù)國(guó)家、地方政府及學(xué)校的產(chǎn)業(yè)政策,進(jìn)一步規(guī)范管理,理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,完善現(xiàn)代企業(yè)制度。高校內(nèi)以資本為紐帶,建立學(xué)?！Y產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司—企業(yè)三級(jí)管理體制。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司代表學(xué)校行使出資人的權(quán)利,在管理體制上切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所投資企業(yè)的監(jiān)管,通過(guò)制訂相關(guān)的全資、控股企業(yè)管理方案,明確所派出的股東代表、董事、監(jiān)事的選派程序、授權(quán)范圍等重大問(wèn)題的議事、行事規(guī)則,要求控股企業(yè)規(guī)范投資決策程序和授權(quán)審批,實(shí)行責(zé)任追究制,真正做到權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范,最大限度地防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

2.高校產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化整合、重組改制,推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。針對(duì)高校產(chǎn)業(yè)中企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、效益低、風(fēng)險(xiǎn)大、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不夠合理的狀況,在對(duì)學(xué)校企業(yè)摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上,本著既有利于企業(yè)發(fā)展,又有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值的原則進(jìn)行改制,發(fā)揮高?？萍?、文化、教育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),采取兼并、租賃、承包、出售、注銷(xiāo)等形式,一企一策地提出改制方案。如對(duì)多年經(jīng)營(yíng)不善,無(wú)利潤(rùn)空間的企業(yè),進(jìn)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)或向社會(huì)直接出售;對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè),改制后進(jìn)行資源重組,走投資主體多元化道路。企業(yè)改制方案須經(jīng)過(guò)多方論證,條件成熟并經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后付諸實(shí)施。

3.充分挖掘企業(yè)資源,營(yíng)造核心競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)資源是指企業(yè)在向社會(huì)提供產(chǎn)品或服務(wù)的過(guò)程中所擁有或控制的,能夠?qū)崿F(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)的各種要素的集合。核心競(jìng)爭(zhēng)力是以企業(yè)核心資源為基礎(chǔ),囊括企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、管理、文化等要素在內(nèi)的綜合優(yōu)勢(shì)在市場(chǎng)上的反映,是企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中形成的不易被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手仿效,并能帶來(lái)超額利潤(rùn)的獨(dú)特能力。

高校有著強(qiáng)大的科技優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、智力優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì),且每年的科技成果、專(zhuān)利發(fā)明較多。因此,高校產(chǎn)業(yè)應(yīng)憑借其獨(dú)特的高校資源優(yōu)勢(shì),努力打造企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,在科技創(chuàng)新、成果孵化推廣中領(lǐng)先發(fā)展、創(chuàng)造效益,在經(jīng)營(yíng)理念、發(fā)展戰(zhàn)略、管理方式等方面追求進(jìn)步,引領(lǐng)企業(yè)不斷健康發(fā)展。

4.建立激勵(lì)與約束并重的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制。激勵(lì)約束,即激勵(lì)約束主體根據(jù)組織目標(biāo)、人的行為規(guī)律,通過(guò)各種方式去激發(fā)人的動(dòng)力,使人有內(nèi)在的動(dòng)力和要求,迸發(fā)出積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,同時(shí)規(guī)范人的行為,朝著激勵(lì)主體所期望的目標(biāo)前進(jìn)的過(guò)程。

高校產(chǎn)業(yè)在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中建立健全責(zé)權(quán)利對(duì)等的激勵(lì)約束機(jī)制,能更有效地調(diào)動(dòng)和釋放出企業(yè)管理者改善經(jīng)營(yíng)、提升效益的內(nèi)在動(dòng)力,更有利于落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任,維護(hù)學(xué)校權(quán)益。與此同時(shí),針對(duì)企業(yè)的具體情況應(yīng)進(jìn)行具體分析,可采用薪酬激勵(lì)、目標(biāo)激勵(lì)、精神激勵(lì)、情感激勵(lì)、民主激勵(lì)等方式實(shí)現(xiàn)激勵(lì)兼容,有效地選擇約束方式,并與所有者利益目標(biāo)相一致,將激勵(lì)與約束二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。如在企業(yè)實(shí)際工作中,采取年度綜合績(jī)效考核指標(biāo)作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策、制定年薪制和工資分配等收入分配制度,以及對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行獎(jiǎng)懲、任免的主要依據(jù)。企業(yè)綜合績(jī)效考核指標(biāo)體系可以由財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)、管理和服務(wù)對(duì)象指標(biāo)、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理指標(biāo)和戰(zhàn)略發(fā)展指標(biāo)四部分組成,確定指標(biāo)時(shí)要考慮經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)完成情況及對(duì)學(xué)校的貢獻(xiàn)等因素。

5.以實(shí)行預(yù)算管理、加強(qiáng)制度建設(shè)為抓手提高效益。高校產(chǎn)業(yè)以實(shí)行預(yù)算管理,加強(qiáng)制度建設(shè)為抓手,提升管理水平,提高經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)的發(fā)展壯大與成功需要有一套系統(tǒng)、科學(xué)、嚴(yán)密、規(guī)范的內(nèi)部管理制度,預(yù)算管理是對(duì)其所投資企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段,對(duì)目標(biāo)激勵(lì)、過(guò)程控制及有效獎(jiǎng)懲起著重要作用。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司以制度建設(shè)為主線(xiàn),以整體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)為基礎(chǔ),在公司各層級(jí)、各企業(yè)全面加強(qiáng)制度建設(shè),推行財(cái)務(wù)預(yù)算管理,尤其是規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)算在編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的程序,建立完善內(nèi)部預(yù)算監(jiān)控體系,加強(qiáng)成本費(fèi)用管理,維護(hù)資產(chǎn)安全完整,防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),有效地組織和協(xié)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),提升企業(yè)的盈利能力。

6.理順高校產(chǎn)業(yè)人事勞動(dòng)關(guān)系,營(yíng)造人才成長(zhǎng)環(huán)境。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng),歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。高校產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)一支高水平的企業(yè)管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)骨干隊(duì)伍?？刹捎酶咝剿?、高福利、期權(quán)股等措施引進(jìn)社會(huì)上的一流人才到產(chǎn)業(yè)工作,并為人才的能力施展和成長(zhǎng)提供平臺(tái),營(yíng)造良好的人才成長(zhǎng)環(huán)境。

高校產(chǎn)業(yè)可以按照“老人老辦法,新人新辦法”的原則穩(wěn)妥處理高校產(chǎn)業(yè)的人事關(guān)系。一方面企業(yè)招聘、調(diào)入的新進(jìn)人員屬企業(yè)編制,完全實(shí)行勞動(dòng)合同制,按企業(yè)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)化管理;另一方面高校亦可向企業(yè)委派一批技術(shù)、管理骨干,保留他們的事業(yè)編制,在學(xué)校事業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間建立開(kāi)放的人才流動(dòng)機(jī)制。

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