王振華　尹守剛

作為內(nèi)蒙古自治區(qū)政府主席，相信巴特爾的內(nèi)心是充滿愉悅的。

全區(qū)2009年上半年完成GDP3512.84億元，增長16.2％，高于全國平均增速9.1個(gè)百分點(diǎn)，再次躋身全國第一。

“針對2009年國際金融危機(jī)影響仍在持續(xù)等原因，內(nèi)蒙古2009年GDP增長的預(yù)期目標(biāo)為13％。”早在5個(gè)月前，巴特爾主席在接受媒體訪問時(shí)就有過這樣謙虛地表達(dá)。

分析2009年上半年內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢可以看出，13％的GDP增長預(yù)期目標(biāo)有些略顯低調(diào)。短短半年，內(nèi)蒙古再次讓兄弟省份刮目相看。

欣喜的同時(shí)，相信巴特爾主席對這樣的成績也不會(huì)感到意外。

在談到完成2009年GDP增長13％預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)和條件時(shí)，巴特爾主席說：“內(nèi)蒙古有得天獨(dú)厚的資源條件，不斷完善的鐵路、公路、電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，近年來進(jìn)行了大規(guī)模的固定資產(chǎn)投入，一大批具有國內(nèi)外領(lǐng)先水平的重大項(xiàng)目正在建設(shè)中，發(fā)展的后勁比較足?！?/p>

“外部市場環(huán)境的約束加劇，倒逼我們苦練內(nèi)功，調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，這些都是內(nèi)蒙古發(fā)展的契機(jī)?！?6.2％增長速度的背后，所付出的辛勤努力并非想象中的那么簡單。

4次“非常”常委會(huì)

在內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府工作的人員，稍微細(xì)心就可發(fā)現(xiàn)，2009年與經(jīng)濟(jì)工作相關(guān)的會(huì)議比往年同期幾乎多了一倍。這個(gè)細(xì)微的變化從2009年1月份已經(jīng)開始。

2月初，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府就迅速召開了常委會(huì)，充分分析1月份全自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢，研究全年開局工作，其目的就是為了應(yīng)對仍在持續(xù)的金融危機(jī)。

至6月底，自治區(qū)黨委已經(jīng)召開了4次分析研究經(jīng)濟(jì)工作的常委會(huì)，這與此前一個(gè)季度研究一次經(jīng)濟(jì)的習(xí)慣大相徑庭。

會(huì)議的結(jié)果是：找到了方法，制訂了政策。

為加快培育市場主體，推動(dòng)企業(yè)快速成長，2009年起內(nèi)蒙古放寬企業(yè)投資政策。首先是出資標(biāo)準(zhǔn)的變化。新政策規(guī)定：國有企業(yè)或國有公司增加注冊資本時(shí)，貨幣出資比例可低于30％；同時(shí)，公司注冊資本可以分期到位，且企業(yè)股東可依法自主約定出資額和資金到位時(shí)間。國有、集體企業(yè)改制為公司的，股東可以凈資產(chǎn)出資。

同時(shí)發(fā)生變化的還有企業(yè)集團(tuán)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)新規(guī)定，內(nèi)蒙古將企業(yè)集團(tuán)的核心企業(yè)注冊資本最低限額降為3000萬元，子公司降為至少3家，母公司與子公司的合并注冊資本最低限額降為5000萬元。這一變化讓企業(yè)經(jīng)營者拍手稱贊。

內(nèi)蒙古還放寬了公司投資主體范圍，規(guī)定個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、城市居委會(huì)、農(nóng)村村委會(huì)均可投資設(shè)立公司。經(jīng)法定代理人書面同意，還允許無民事行為能力人因繼承、接受贈(zèng)與成為公司股東。

此外，國有企業(yè)改制為職工持股的有限責(zé)任公司時(shí)，如果經(jīng)職工代表大會(huì)表決通過，可以由本企業(yè)工會(huì)代表全體職工股東行使股東職權(quán)，或者經(jīng)委托由部分職工代表全體職工行使股東職權(quán)。

這些寬松政策在此前都是讓投資者不敢想象的。毋庸置疑，投資政策的寬松帶來的是投資額度的迅速增長。

2009年上半年，整個(gè)內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)50萬元以上項(xiàng)目完成固定資產(chǎn)投資2953.73億元，同比增41.1％增速比上年同期快15.7個(gè)百分點(diǎn)；一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，累計(jì)新開工10億元以上項(xiàng)目45個(gè)，一億元以上項(xiàng)目357個(gè)，全自治區(qū)施工項(xiàng)目共有7028個(gè)，同比增長1.04倍。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成1293.9億元，增長18.5％。

消費(fèi)在刺激中增長

在吸引投資的同時(shí)，內(nèi)蒙古把更多的精力用在了刺激消費(fèi)上。

包頭市在2009年年初就出臺(tái)了《關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)住房消費(fèi)的暫行辦法》。目的明確，就是通過政府補(bǔ)貼稅費(fèi)減免等新政策刺激住房消費(fèi)。按照該辦法，包頭市居民個(gè)人購買低于政府指導(dǎo)價(jià)的新建商品住房和120平方米以下(含120平方米)低于政府指導(dǎo)價(jià)的二手住房將享受政府補(bǔ)貼。

該辦法對居民住房還給予了稅費(fèi)減免優(yōu)惠。凡2009年1月1日到12月31日期間個(gè)人購買普通住房的，暫免收取房屋產(chǎn)權(quán)登記費(fèi)，購買單套住房面積不超過144平方米的，契稅征收標(biāo)準(zhǔn)由3％降為0.75％以外，該辦法還適當(dāng)放寬了住房公積金貸款條件，貸款最高年限由20年擴(kuò)大到30年，夫妻雙方均繳交住房公積金的，貸款最高額度由30萬元提高到40萬元，貸款年限限制由男60歲，女55歲調(diào)整為男65歲，女60歲。

在2008年12月23日～24日召開的“2009年內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議”上，有關(guān)通過提升民生水平而擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)的政策措施就已隨處可見，“要把擴(kuò)大居民消費(fèi)需求與調(diào)整收入分配格局聯(lián)合起來，與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)合起來”、“要突出抓好落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，健全企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，完善對城鄉(xiāng)低收入者補(bǔ)助措施等重點(diǎn)工作，逐步提高居民收入在國民收入中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，不斷增強(qiáng)群眾的消費(fèi)能力”。

政策的刺激對消費(fèi)市場同樣帶來了利好影響，2009年上半年，全區(qū)商品房銷售面積512.31萬平方米，同比增長26％，商品房銷售額140.9億元，同比增長27.8％；全區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)投資額完成306.72億元，同比增長8.8％。而與此同時(shí)，全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額也高達(dá)1293.93億元，同比增長18.5％

與消費(fèi)和固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長捷報(bào)頻傳相比，外貿(mào)因受國際消費(fèi)需求不旺的影響，受到的不確定因素的制約，顯然更多一些。雖然外貿(mào)維持著年初以來的下滑勢頭，但下降幅度有所減少。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從4月份政策調(diào)整開始，全區(qū)增加出口退(免)稅近1萬元，有100多戶出口企業(yè)從中受益，具體涉及各類紡織品服裝，汽車零配件，鋼材及鑄鐵壁爐等200多種商品。

民生，越困難越關(guān)注

“越是困難的時(shí)期，越要高度關(guān)注民生?！痹?009年內(nèi)蒙古工作報(bào)告中，巴特爾說。

事實(shí)上，內(nèi)蒙古也是這樣做的。

30名省級干部、200名廳級干部和1000名機(jī)關(guān)干部，深入全區(qū)101個(gè)旗、縣、區(qū)開展工作，調(diào)研各地貫徹“保增長、惠民生、進(jìn)百縣、促落實(shí)”各項(xiàng)政策措施，認(rèn)真分析黨委、政府確定的“十件實(shí)事”和“十項(xiàng)民生工程”方面的有力條件、不利因素、主要措施、存在問題以及需要自治區(qū)和盟市幫助解決的問題，因地制宜，指導(dǎo)督促任務(wù)落實(shí)。

2009年上半年，內(nèi)蒙古不斷加大民生投入，實(shí)施民生工程。面對財(cái)政增收難度加大的形勢，內(nèi)蒙古力保于民生的投入持續(xù)增長，有效地保障了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民生基礎(chǔ)。