岳麗紅

【摘 要】本文對我國普通公路養(yǎng)護(hù)管理特點作了細(xì)致分析,指出現(xiàn)階段普通公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題。借鑒發(fā)達(dá)國家在公路養(yǎng)護(hù)管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗,從體制改革、法規(guī)建設(shè)、技術(shù)管理、養(yǎng)護(hù)機械化等方面,對我國公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展提出合理對策。

【關(guān)鍵詞】普通公路 公路養(yǎng)護(hù) 公路養(yǎng)護(hù)管理

一、普通公路養(yǎng)護(hù)管理特點

公路養(yǎng)護(hù)是指為保持公路經(jīng)常處于完好狀態(tài),防止其使用質(zhì)量下降,并向公路使用者提供良好的服務(wù)所進(jìn)行的作業(yè)。公路養(yǎng)護(hù)管理特指公路建成投入使用后所進(jìn)行的養(yǎng)護(hù)作業(yè)管理。公路養(yǎng)護(hù)管理具有如下特點:

1.實施養(yǎng)護(hù)作業(yè)的強制性。《中華人民共和國公路法》第四章第三十五條規(guī)定:“公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程對公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù),保證公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)?！?/p>

2.養(yǎng)護(hù)對象的廣泛性、全面性。普通公路的養(yǎng)護(hù)包括路基、路面、橋涵、綠化、交通工程及沿線附屬設(shè)施等。

3.養(yǎng)護(hù)作業(yè)措施的針對性、機動性與時效性。公路養(yǎng)護(hù)的目的在于加強對公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的同時,對出現(xiàn)的病害應(yīng)快速、及時進(jìn)行修復(fù),使其經(jīng)常處于完好狀態(tài);養(yǎng)護(hù)工藝、操作規(guī)程嚴(yán)格按《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》執(zhí)行,且在作業(yè)區(qū)域按《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》要求采取安全措施。

4.養(yǎng)護(hù)技術(shù)的專業(yè)性和復(fù)雜性。公路的養(yǎng)護(hù)除需要具備機械化、專業(yè)化外,還需不斷探索和發(fā)展新技術(shù)、新工藝、新材料的使用。在養(yǎng)護(hù)檢測手段上,需具備現(xiàn)代化綜合檢測設(shè)備,養(yǎng)護(hù)工作涉及的學(xué)科領(lǐng)域比較寬泛,科技含量高、技術(shù)工藝復(fù)雜。

5.養(yǎng)護(hù)總投入較大、人員素質(zhì)要求較高。普通公路養(yǎng)護(hù)對象自身價值較高,為保持或恢復(fù)養(yǎng)護(hù)對象使其達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和必需的服務(wù)水平,所需投入較大。直接從事養(yǎng)護(hù)工作的作業(yè)人員及管理人員必須對養(yǎng)護(hù)對象的技術(shù)構(gòu)成、方案和措施十分熟悉,綜合素質(zhì)要高。

6.養(yǎng)護(hù)管理行為已上升為可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,必須樹立服務(wù)觀念、環(huán)保觀念。

二、普通公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀

1.養(yǎng)護(hù)管理體制不順。目前我國普通公路的養(yǎng)護(hù)管理大多仍采用事業(yè)型的管理體制,養(yǎng)護(hù)經(jīng)費依靠上級撥付,資金支付采用撥款方式,不利于社會市場形成,不利于社會融資,這些方面已嚴(yán)重影響了養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平的提高與管理機制的創(chuàng)新。

2.養(yǎng)護(hù)運行機制落后,“重建輕養(yǎng)”思想嚴(yán)重。對養(yǎng)護(hù)管理強制性要求,缺乏足夠的認(rèn)識及有效的法律約束,主要表現(xiàn)為對養(yǎng)護(hù)責(zé)任事故追究不力,監(jiān)管不嚴(yán),處罰過輕;對養(yǎng)護(hù)資金投入不足,對科技進(jìn)步重視不夠,尚未建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

3.缺少統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)定額與科學(xué)的評判標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)護(hù)經(jīng)費支出缺乏科學(xué)的控制標(biāo)準(zhǔn)、隨意性大;養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核仍然沿用過去的“好路率”指標(biāo),沒有充分考慮其他社會服務(wù)因素。

4.養(yǎng)護(hù)機械配套率不足,養(yǎng)護(hù)科技含量低。雖然一些地方配備了從國外引進(jìn)的大功率綜合性養(yǎng)護(hù)機械,但對機械適應(yīng)能力差,對機械性能的開發(fā)嚴(yán)重不足,使用頻率低,設(shè)備閑置浪費現(xiàn)象比較嚴(yán)重;大多養(yǎng)護(hù)作業(yè)仍采用傳統(tǒng)的手工作坊式生產(chǎn)組織,對國外已有的新技術(shù)、新工藝、新材料只處在試驗階段,還沒有大規(guī)模推廣使用。

三、國外高等級公路養(yǎng)護(hù)管理

國外公路的養(yǎng)護(hù)管理,由于國情不同,差異很大,但管理目標(biāo)卻是一致的。這就是要保證公路的高效運營,使巨額建設(shè)資金能夠及時收回,并不斷創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益和社會效益。國外公路養(yǎng)護(hù)管理的特點可以歸納為法制化、社會化、專業(yè)化、市場化及養(yǎng)護(hù)作業(yè)方式的機械化等幾個方面。按照我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,以及公路公益性商品的屬性,這幾個方面也應(yīng)該是我國公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展努力的方向。

四、普通公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展對策

1.養(yǎng)護(hù)運行機制改革對策

養(yǎng)護(hù)管理體制是指養(yǎng)護(hù)管理權(quán)限劃分及管理活動賴以進(jìn)行的物質(zhì)存在形式。對公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展起到了不可低估的作用,并積累了許多寶貴的經(jīng)驗。為實現(xiàn)我國普通公路養(yǎng)護(hù)管理體制的創(chuàng)新與突破,要著力于以下幾個方面。

(1)順應(yīng)普通公路發(fā)展趨勢和特點,在建立普通公路養(yǎng)護(hù)管理體制時優(yōu)先考慮集中統(tǒng)一原則。集中是指領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的集中,要求必須實施嚴(yán)格的分級管理;統(tǒng)一主要是指對普通公路的養(yǎng)護(hù)管理要統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一評判標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一計量定額。

(2)建設(shè)專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)隊伍。只有人員精干、技術(shù)全面、訓(xùn)練有素、機械配套、安全措施完備的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊伍,才能完成普通公路的正常養(yǎng)護(hù)和突發(fā)事件的公路養(yǎng)護(hù)提供大量、及時、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息,為公路交通的發(fā)展、科學(xué)管理和決策提供可靠依據(jù)。

(3)順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求,大力培育并開放公路養(yǎng)護(hù)市場,真正實現(xiàn)管養(yǎng)分離。實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理用人機制和用工方式走向社會化,公路養(yǎng)護(hù)維修要面向建筑市場,通過招標(biāo)選擇施工隊伍,建立養(yǎng)護(hù)工程的競爭機制,養(yǎng)護(hù)工程實現(xiàn)從計劃任務(wù)形式向合同管理形式的轉(zhuǎn)變,以適應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)工程特點。

(4)建立科學(xué)的公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)決策機制和質(zhì)量評判指標(biāo)。決策由經(jīng)驗型向?qū)＜蚁到y(tǒng)型轉(zhuǎn)變,建立并完善普通公路養(yǎng)護(hù)管理數(shù)據(jù)庫,充分發(fā)揮“路面管理信息系統(tǒng)”、“橋梁管理信息系統(tǒng)”等的指導(dǎo)作用;養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)從“好路率”指標(biāo)向綜合服務(wù)指標(biāo)轉(zhuǎn)變,對普通公路的使用能力與服務(wù)水平進(jìn)行綜合評價。

(5)實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工程的決策,由經(jīng)驗型向?qū)＜蚁到y(tǒng)型的轉(zhuǎn)變,養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)從“好路率”指標(biāo)向綜合服務(wù)水平指標(biāo)的轉(zhuǎn)變。建立和完善高等級公路養(yǎng)護(hù)管理數(shù)據(jù)庫,充分發(fā)揮路面管理信息系統(tǒng)等的主導(dǎo)作用;采用國際通行的服務(wù)類行業(yè)星級評價標(biāo)準(zhǔn),對高等級公路的使用能力與服務(wù)水平進(jìn)行綜合評價。

2.養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)發(fā)展對策

先進(jìn)、適用的養(yǎng)護(hù)技術(shù),保證了普通公路的正常使用,而規(guī)范、科學(xué)、高效的管理使普通公路的服務(wù)水平不斷提高。推廣施工新技術(shù)、新工藝、新材料,提高路面耐久性,延長公路使用壽命。目前,我國公路建設(shè)中采用的改性瀝青、土工合成材料、乳化瀝青、稀漿封層等技術(shù),改善了公路橋梁等建筑的穩(wěn)定性和耐久性,可以達(dá)到節(jié)約能源、降低成本,實現(xiàn)公路交通可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

3.養(yǎng)護(hù)管理機械化對策

養(yǎng)護(hù)機械化是公路現(xiàn)代化的必由之路,養(yǎng)護(hù)機械化是實現(xiàn)普通公路使用功能,提高服務(wù)水平的關(guān)鍵。必須不失時機地?fù)屪ツ壳拔覈反蟀l(fā)展的機遇,立足養(yǎng)護(hù)作業(yè)機械化、專業(yè)化,不斷提高公路養(yǎng)護(hù)機械的裝備率、配套率。

4.養(yǎng)護(hù)管理法規(guī)體系建設(shè)對策

公路執(zhí)法部門應(yīng)加大執(zhí)法力度,依法治路;社會應(yīng)加大對養(yǎng)護(hù)管理行為的監(jiān)管。