《財(cái)經(jīng)》記者 錢亦楠

《里斯本條約》確立的機(jī)制,將使歐洲一體化進(jìn)入新的階段,并為“大歐洲”打開一道更民主、更高效的大門

12月1日傍晚,葡萄牙首都里斯本貝倫塔花園上空煙花爛漫,宣告著一個(gè)不平凡時(shí)代的到來。

歡快的樂曲聲中,剛剛當(dāng)選的歐洲理事會常任主席范龍佩、歐盟外交和安全政策高級代表阿什頓、歐盟現(xiàn)任輪值主席國瑞典首相賴因費(fèi)爾特、以及歐盟委員會主席巴羅佐悉數(shù)亮相,為兩年前誕生于此的《里斯本條約》生效站臺捧場。

同一天,萬里之外的北京,歐盟27個(gè)成員國的大使,無一缺席歐盟駐華代表處舉辦的媒體見面會。在27面五彩斑斕的歐盟成員國國旗面前,大使們個(gè)個(gè)笑意盈盈。

“《里斯本條約》確立的機(jī)制,將使歐洲一體化進(jìn)入新的階段。它使歐盟更加民主透明、更有效率?！碑?dāng)天的新聞發(fā)布會上,歐盟駐華大使安博(Serge Abou)表示。

決策新機(jī)制

對于這一刻的等待已經(jīng)持續(xù)了兩年。從誕生到生效,《里斯本條約》一路坎坷。它的前身——《歐盟憲法條約》,由歐盟各國首腦于2004年10月在羅馬簽署。但在2005年,該條約先后遭遇了歐盟兩大創(chuàng)始國——法國和荷蘭的公投否決,歐盟一體化陷入前所未有的危機(jī)。為了解決歐盟制憲危機(jī),歐盟首腦會議決定以一部新條約取代已經(jīng)失敗的《歐盟憲法條約》。三年后,歐盟各國領(lǐng)導(dǎo)人在里斯本就新條約文本達(dá)成一致,并將之命名為《里斯本條約》。

與厚達(dá)500多頁、艱澀難懂的《歐盟憲法條約》相比,《里斯本條約》顯然吸取了失敗的教訓(xùn):不但將內(nèi)容大為簡化,為避免一些國家擔(dān)心喪失主權(quán),還讓開“憲法”二字,更改了帶有憲法意味的內(nèi)容。然而,這樣一個(gè)簡約版的“歐洲憲法”,仍在2008年愛爾蘭的公投中折戟沉沙。所幸的是,在多方一年多的努力下,《里斯本條約》得以在今年10月愛爾蘭二次公投中起死回生,并最終在捷克得到了著名的反歐派——總統(tǒng)瓦茨拉夫克勞斯的簽署。

“歐盟在成立之初只有6個(gè)成員國。在過去的50多年中,成員國第一次簽署的《羅馬條約》并沒有被認(rèn)真地重審過。如今,我們有27個(gè)成員國,還有一些候選國,歐盟的權(quán)限也已擴(kuò)大到了很多領(lǐng)域,我們需要更有效的決策方式?！卑膊┐笫勾饲霸诮邮堋敦?cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示。

正因如此,《里斯本條約》的改革首先體現(xiàn)在決策效率上,司法、內(nèi)政等領(lǐng)域的一些政策將被從“全票通過”劃歸到以“有效多數(shù)表決制”決策的范圍,避免再次發(fā)生“一個(gè)國家綁架整個(gè)歐盟”的情況。從2014年起,投票機(jī)制將逐漸為“雙重多數(shù)表決制”所取代,即有關(guān)決議只要獲得55%的成員國和65%的歐盟人口的贊同即可通過。

與此同時(shí),《里斯本條約》還擴(kuò)展了歐洲議會的決策范圍,使歐盟更為民主。歐洲政策中心研究部主任Antonio Missiroli告訴《財(cái)經(jīng)》記者,在《里斯本條約》生效后,歐洲會議將對80%的歐盟事務(wù)有共同決定權(quán),尤其在農(nóng)業(yè)問題上。而后者在過去的50年中一直是歐委會和歐盟理事會的藩籬,占據(jù)了歐盟財(cái)政支出的一半?！斑@將改變整個(gè)游戲規(guī)則?！盇ntonio Missiroli說。

除了決策機(jī)制的改革,《里斯本條約》的意義更在于,它作出了兩個(gè)重要的職位設(shè)計(jì):相當(dāng)于歐盟“總統(tǒng)”的歐盟理事會常務(wù)主席,和相當(dāng)于歐盟“外長”的外交和安全政策高級代表。

多年來,歐盟一直采用“輪流坐莊”的方式,其理事會主席由輪值主席國首腦擔(dān)任,每半年一換。而《里斯本條約》生效后,歐盟理事會主席由一人擔(dān)任,任期為兩年半,并且可以連任。而新設(shè)的外交和安全政策高級代表,則將合并機(jī)制中的兩個(gè)外交職位——外交與共同安全政策高級代表和對外關(guān)系委員,同時(shí)兼任歐盟委員會副主席,全面負(fù)責(zé)歐盟對外政策。

對于這一制度安排的初衷,Antonio Missiroli解釋說,歐盟以“一個(gè)形象”出現(xiàn)在國際政治舞臺上,將決定其在未來世界格局中的位置?！霸诋?dāng)今日益多極化并伴隨新興國家崛起浪潮的世界里,對于任何歐盟國家,包括法國和英國這樣的大國,單憑自己的力量發(fā)出自己的聲音,正變得日益困難。歐洲正逐漸加強(qiáng)這一意識——只有作為27國整體的歐盟,才能在世界事務(wù)上發(fā)揮自己的影響力。”

目前,已有克羅地亞、冰島、馬其頓、土耳其在歐盟門口排上了長隊(duì),而阿爾巴尼亞、塞爾維亞、波黑、黑山等國也提出入盟要求。當(dāng)《里斯本條約》正式生效后,歐盟還能走得更遠(yuǎn)。

通向“大歐洲”

11月20日,位于布魯塞爾主干道“法律街”(Rue de la loi)的比利時(shí)總理官邸前,各國記者蜂擁而至,其中不少人肩扛、手持?jǐn)z像、攝影器材,焦灼地等待著范龍佩的出現(xiàn)。對于這位比利時(shí)首相,就連許多記者都充滿了好奇。

就在前一個(gè)夜晚,歐盟的歷史被悄然改寫——在歐盟27國領(lǐng)導(dǎo)人召開特別峰會中,62歲的范龍佩被推選為首位歐洲理事會常任主席,即人們此前津津樂道的首任歐盟“總統(tǒng)”。在此后長達(dá)兩年半的時(shí)間里,這位一頭灰發(fā)、頗具幽默感、熱愛鄉(xiāng)村生活的比利時(shí)人將掌舵歐盟這艘由27個(gè)國家組成的巨輪。與此同時(shí),來自英國的歐盟貿(mào)易委員凱瑟琳阿什頓則獲選為歐盟外交和安全政策高級代表,以“歐盟外長”的身份代表歐盟與其他國家打交道。

在當(dāng)選后會見記者時(shí),范龍佩鄭重表示,自己將帶領(lǐng)歐盟應(yīng)對金融危機(jī)帶來的經(jīng)濟(jì)萎縮、失業(yè)率過高以及氣候變化等挑戰(zhàn)?！皬慕褚归_始,我要懷著堅(jiān)定信念承擔(dān)這一職務(wù)?！?/p>

范龍佩的信誓旦旦并不缺乏理由。身段柔軟的他,在執(zhí)掌比利時(shí)政府不到一年時(shí)間,就以非凡的協(xié)調(diào)能力穩(wěn)定了比利時(shí)政局,阻止了法語區(qū)和荷蘭語區(qū)的分裂,這也是他雀屏中選“歐盟總統(tǒng)”的重要原因。然而,比起平衡國內(nèi)政局,要游走于27國之間,協(xié)調(diào)各方利益,并極力構(gòu)建所謂的“歐洲利益”,顯然是一項(xiàng)并不輕松的任務(wù)。

現(xiàn)實(shí)中的“歐洲利益”似乎并不顯而易見。在今年年初的俄羅斯烏克蘭天然氣爭端中,東西歐的利益差別,已使他們對外政策的裂縫清晰可見。緣于地緣政治和現(xiàn)實(shí)利益的因素,德、英、法這些老牌歐洲國家,是對俄合作的主要推動者。而對于以波蘭為代表的中東歐國家來說,冷戰(zhàn)時(shí)代埋下的記憶,仍未遠(yuǎn)去。在布什時(shí)代,背靠著美國這座大山,這些“新歐洲”國家對俄的強(qiáng)硬政策,就與一些“老歐洲”的態(tài)度形成明顯分歧。

在一些中東歐國家看來,最極端的例子莫過于德國的“私交外番”。為了保證本國約四分之一的天然氣供應(yīng),德國不顧波蘭等成員國的反對,同俄羅斯合作建設(shè)繞開烏克蘭和波蘭領(lǐng)土的輸氣管道,該項(xiàng)目有望在2011年投入運(yùn)行。在后者看來,這一舉動不失為對歐洲共同能源戰(zhàn)略的“釜底抽薪”。

而在氣候變化問題上,表面上看似異口同聲的歐盟,內(nèi)部也充滿了各種雜音。對于新近加入歐盟的中東歐轉(zhuǎn)型國家,其與老歐洲國家的經(jīng)濟(jì)水平差別迥異,能源結(jié)構(gòu)還很依賴煤電,歐盟一攬子減排計(jì)劃無疑是個(gè)巨大的負(fù)擔(dān)。

去年12月在波蘭波茲南舉辦的聯(lián)合國氣候變化大會便見證了這一分歧。當(dāng)時(shí),在布魯塞爾進(jìn)行的歐盟首腦峰會上,在金融危機(jī)中受沖擊最為嚴(yán)重的匈牙利提出,20%的減排目標(biāo)將對該國的金融體系帶來更大的打擊。

東歐大國波蘭也為污染企業(yè)討要2020年前免費(fèi)的碳排放額度,并威脅如果不能得到免費(fèi)排放額度,就會一票否決這個(gè)一攬子計(jì)劃。最終,由于西歐國家做出了巨大的讓步,把大量免費(fèi)的排放配額發(fā)放給東歐國家,才把各方拉回到了談判桌上。

“真正的問題不在于有多少個(gè)人對外代表歐盟,而是能否達(dá)成共同的外交政策。比機(jī)制改革更為重要的是政治意愿?！卑屠枵螌W(xué)院歐洲研究中心主任Zaki La·di告訴《財(cái)經(jīng)》記者。他認(rèn)為,新的外交和安全政策的高級代表能發(fā)揮多大的作用,很大程度上取決于個(gè)人——“如果他是個(gè)高調(diào)人物,那可能會對歐盟的對外政策有所改變。否則,很難說會對歐盟的外交產(chǎn)生實(shí)際的影響。”

從這一角度來說,比起原本呼聲頗高的英國前首相布萊爾,范龍佩則可說是個(gè)十足的“小人物”:他的名字只是近日才出現(xiàn)在歐盟新設(shè)職位候選人名單中,在擔(dān)任比利時(shí)首相之前也沒有擔(dān)任過什么要職,在海外也缺乏像布萊爾那樣通達(dá)的人脈。

很多人或許難以想象,這樣一個(gè)低調(diào)人物,如何能擁有代表歐洲5億人的分量?甚至瑞典外長比爾特都對此心存疑慮。他在博客中寫道:“從我們的角度來看,這可能意味錯(cuò)過一個(gè)歷史性時(shí)刻。”而英國《衛(wèi)報(bào)》更是直言不諱地表達(dá)對前景的擔(dān)憂,認(rèn)為歐洲大陸“錯(cuò)失了寶貴機(jī)會,阻止溜向由華盛頓和北京雙塔主導(dǎo)的G2世界?！?/p>

然而,在整體與個(gè)體利益間權(quán)衡,在妥協(xié)與競爭中前行,這或許正是歐洲的美妙之處?！皻W洲是個(gè)蝸牛,但蝸牛走的始終是直線?！眮碜孕傺览臍W洲議會議員Csaba Sandor TABAJDI在布魯塞爾對《財(cái)經(jīng)》記者表示。也許,正是歸于這樣的妥協(xié)和耐心,歐盟才得以跨越50年的風(fēng)雨,安然度過數(shù)次分裂的危機(jī),逐漸成為人類歷史上的一個(gè)奇跡:各個(gè)主權(quán)國主動讓渡部分主權(quán),統(tǒng)一了貨幣政策,建立了中央銀行,還成立了歐盟法院和議會。這已經(jīng)把二戰(zhàn)后的另一個(gè)理想主義嘗試——聯(lián)合國遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在了后面。

正如希臘駐華大使塞德羅斯·耶奧卡凱羅斯在12月1日發(fā)布會上所說:“歐盟是高度政治化的宏偉計(jì)劃,《里斯本條約》不會是其長路上的最后一筆。”

但無可否認(rèn)的是,《里斯本條約》的生效,為歐盟27國開啟了一扇更為民主、高效的大門。大門另一頭,通向的是一個(gè)擁有更多成員國、充滿無窮想象力的“大歐洲”?！?/p>