王曉燕

[摘要]森林資源林政管理工作作為林業(yè)工作中的重要組成部分,對森林資源的保護、培育、利用實施管理和監(jiān)督,在保障林業(yè)重點工程順利實施、推進林業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的過程中有著十分重要的作用。本文通過對黔西南州森林資源林政管理現(xiàn)狀與存在問題的分析,提出了黔西南州森林資源林政管理對策。

[關鍵詞]森林資源 林政管理

一、森林資源林政管理現(xiàn)狀

1.森林資源現(xiàn)狀

黔西南州地處云貴高原東南邊緣向廣西丘陵山地過渡的斜坡地帶,地理位置為東經(jīng)104°35'—106°32',北緯24°38'—26°11'之間,位于珠江上游的滇、黔、桂三省(區(qū))結(jié)合部,國土總面積1680440公頃,其中林業(yè)用地面積1013747.82公頃,占國土總面積的60.3%。森林面積679539.59公頃,占林地面積的67.03%。在林業(yè)用地面積中:有林地504251.61公頃,疏林地3055.98公頃,灌木林地226539.75公頃,未成林造林地65085.94公頃,無立木林地27091.71公頃,宜林地187261.99公頃,苗圃地31.18公頃,輔助生產(chǎn)用地429.66公頃。森林蓄積1742.9萬立方米。森林覆蓋率40.67%。

境內(nèi)氣候溫和濕潤,適宜多種生物的生長和繁衍。據(jù)初步調(diào)查,黔西南州分布有蕨類植物300種,種子植物219科1096屬3268種;喀斯特植被和常綠闊葉林、常綠落葉混交林等多種森林植被類型交錯鑲嵌。分布有貴州蘇鐵、蘭科植物,桫欏、輻花苣苔、紅豆杉等國家珍稀植物和櫸木、銀杏、香果樹等國家珍稀樹種。

2.機構(gòu)設置

黔西南州共設立州級資源林政管理站1個,縣級資源林政管理股8個,有專職資源林政管理人員56人。設立木材檢查站12個,有木材檢查人員58人。設基層林業(yè)工作站130個,在崗職工516人。工作機構(gòu)較為完善。

二、資源林政管理現(xiàn)狀及存在問題

1.供需矛盾突出。隨著經(jīng)濟建設的快速發(fā)展,社會對森林及林地的需求迅速增加,且呈多樣化趨勢;而森林資源的增長速度無法滿足這種需求的變動,供需矛盾一直沒有緩解。

2.社會對森林的需求與資源結(jié)構(gòu)的矛盾突出。社會不僅僅需要木材,更需要森林所具有的生態(tài)功能。而長期以木材生產(chǎn)為目的的林業(yè)經(jīng)營模式導致黔西南州的森林分布在空間、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量上與社會需求不對稱。在實施分類經(jīng)營的過程中,這一矛盾日益明顯。

3.保護與占用林地的矛盾日益突出。隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,建設用地的用量必將大大增加。在國家保護耕地,嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地的情況下,林地必將成為建設用地的首選資源,發(fā)展經(jīng)濟與保護林地資源的矛盾將更加突出。

4.經(jīng)營機制不活。一是產(chǎn)權不明晰,處置無權利,缺乏動力機制;二是有些部門重取輕予,缺乏激勵機制;三是流轉(zhuǎn)不順暢、不規(guī)范,難以將資源變資本,缺乏調(diào)節(jié)機制;四是責任不落實,缺乏約束機制。嚴重影響了社會各界尤其是林農(nóng)投入發(fā)展林業(yè)的積極性。

5.管理體制不順。由于林業(yè)系統(tǒng)中相當一部分的管理、執(zhí)法機構(gòu)和人員開支長期未納入財政預算,主要靠育林基金支撐,導致了部分地方“靠山吃山、管林吃林”,甚至以違法者養(yǎng)執(zhí)法者。理順財政投入機制,改革森林資源管理體制,轉(zhuǎn)變林業(yè)部門職能,已成為林業(yè)發(fā)展的當務之急。

6.管理人員素質(zhì)亟待提高。資源林政管理人員少,人員變動較大,業(yè)務素質(zhì)低,知識更新速度慢,難以適應新形勢下現(xiàn)代林業(yè)對科學管理森林資源的客觀要求,急需充實具備專業(yè)技術的管理人員和加強科學管理業(yè)務培訓。

三、措施及對策

1.嚴格執(zhí)行森林資源采伐限額管理。認真貫徹執(zhí)行森林采伐限額管理,按照“嚴管林”的要求,不斷強化和完善相關規(guī)定,簡化商品林采伐程序,保護經(jīng)營好生態(tài)公益林,以滿足了社會經(jīng)濟發(fā)展對木材的需要。

2.繼續(xù)推進林業(yè)分類經(jīng)營工作,逐步形成生態(tài)效益補償機制。黔西南州2002年全面開展了公益林區(qū)劃界定工作,建立了重點公益林森林生態(tài)效益補償機制,結(jié)束無償使用森林生態(tài)效益的歷史,從根本上解決了生態(tài)公益林發(fā)展的動力和機制問題。目前黔西南州有315萬畝重點公益林納入了中央財政森林生態(tài)效益補償范圍內(nèi),但仍有400余萬畝地方公益林亟待納入森林生態(tài)效益補償,各縣市應加快啟動地方森林生態(tài)效益補償工作,爭取早日納入補償費范圍。

3.強化林地資源保護,規(guī)范征占用林地審核管理。把強化林地資源管理,嚴格征占用林地審核審批作為重點工作。過上下努力,廣泛進行宣傳,反復清理整頓,及時督查督辦,重點整治打擊等活動,促進征占用林地管理一年上一個臺階,使林地管理工作逐步走上了法制化、規(guī)范化、制度化的軌道。

4.主動適應新形勢要求,改善林政管理方式。一是木材檢查站的布局與管理進一步優(yōu)化。積極適應交通條件快速發(fā)展的需要,對木材檢查站布局及時進行調(diào)整。建立公正執(zhí)法、文明檢查制度,林業(yè)部門預防和治理“三亂”的責任機制、保障機制、檢查監(jiān)督機制。二是木材流通管理制度進一步完善。嚴格執(zhí)行《貴州省木材經(jīng)營管理辦法》和《木竹經(jīng)營、加工許可證管理辦法》。推行科學合理的管理手段,使管理行為得到規(guī)范,管理水平和工作效率得到提升。三是加強基層林業(yè)站建設。及時投入林業(yè)站建設資金,對有站房的及時進行維修,對無站房及時解決新建站房。舉辦各類基層林業(yè)站崗位教育培訓,使林業(yè)站人員整體素質(zhì)得到提高。

5.建立森林資源管理信息系統(tǒng),為科學經(jīng)營管理森林資源奠定良好基礎。建立各級森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)庫檔案體系,進一步規(guī)范森林資源管理行為,提高森林資源管理的科技含量。促進林業(yè)宏觀決策科學化,推動森林資源管理體制創(chuàng)新。

6.以“林改”為動力,認真搞好新時期資源林政管理的各項工作。森林資源林政管理工作任務十分繁重,要以中共中央國務院《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》為指導,以建設生態(tài)、林業(yè)強省為目標,以“林改”為動力,以分類經(jīng)營為途徑,按照嚴格保護、積極發(fā)展、科學經(jīng)營、持續(xù)利用的方針,堅持依法治林,創(chuàng)新管理機制,不斷朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、提升效益、增加森林資源總量和有效供給,實現(xiàn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營的目標邁進,為建設社會主義新農(nóng)村做出較大貢獻。

7.強化資源林政管理機構(gòu)和隊伍建設,提高依法管護森林資源能力。建立健全資源林政管理機構(gòu)和加強隊伍建設,強化業(yè)務技術培訓,提高依法管護森林資源的能力。林業(yè)主管部門要從全局出發(fā),把加強森林資源管理工作放在更加突出位置,在林業(yè)和生態(tài)建設中賦予資源林政管理核心地位,在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中賦予資源林政管理基礎地位,在林業(yè)行政執(zhí)法中賦予資源林政管理主體地位。

參考文獻:

[1]何騰發(fā)等.森林資源管理.中國林業(yè)出版社,2007.