珍　妮

人們眼中的“溫和鴿派”奧巴馬首次亮出了“鷹派鐵拳”

9月11日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬批準(zhǔn)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的建議，同意從9月26日起，對(duì)來(lái)自中國(guó)的汽車輪胎征收懲罰性關(guān)稅，第一年為35％，第二年為30％，第三年為25％。由于奧巴馬政府上臺(tái)后多次強(qiáng)調(diào)要抵制保護(hù)主義，所以這一“鷹派”之舉不僅讓美國(guó)媒體感到突然，也使外界對(duì)奧巴馬政府的貿(mào)易政策產(chǎn)生疑慮?！督鹑跁r(shí)報(bào)》9月14日的文章就把此事形容為：“永遠(yuǎn)面帶微笑的溫和鴿派奧巴馬，第一次亮出了其天鵝絨手套下的鐵拳”。

事情可以追溯到今年4月，美國(guó)聯(lián)合鋼鐵工人工會(huì)(United Steelworkers)以中國(guó)對(duì)美國(guó)輪胎出口擾亂美國(guó)市場(chǎng)為由，向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提出申請(qǐng)，要求對(duì)中國(guó)汽車輪胎發(fā)起特保調(diào)查。經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的調(diào)查，美國(guó)貿(mào)易委員會(huì)6月29日向奧巴馬建議，在現(xiàn)行進(jìn)口關(guān)稅(3.4％至4.0％)的基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)汽車輪胎連續(xù)三年分別加征55％、45％和35％的特別保護(hù)關(guān)稅。

而9月10日，奧巴馬還在白宮與首次訪美的吳邦國(guó)委員長(zhǎng)親切會(huì)晤，僅僅一天之后的9月11日，在決策截止日還沒(méi)有到來(lái)之際，提前宣布了對(duì)中國(guó)輪胎實(shí)施特保的決定，選擇的是35％的懲罰性關(guān)稅，不是市場(chǎng)預(yù)測(cè)的10％的象征性處罰，態(tài)度之強(qiáng)硬可見(jiàn)一斑(我國(guó)國(guó)內(nèi)曾有不少貿(mào)易或經(jīng)濟(jì)專家預(yù)測(cè)認(rèn)為“否決可能較大”)。

美國(guó)前總統(tǒng)小布什執(zhí)政時(shí)期，美國(guó)國(guó)會(huì)等相關(guān)部門多次揚(yáng)言要對(duì)中國(guó)多種產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，僅對(duì)中國(guó)生產(chǎn)的輪胎就發(fā)出過(guò)四次威脅，但均被小布什否決，始終沒(méi)有訴諸行動(dòng)。在爭(zhēng)論了5個(gè)多月后，新官上任的奧巴馬總統(tǒng)最終卻“力排眾議”批準(zhǔn)了對(duì)中國(guó)輪胎實(shí)施特保，無(wú)疑給未來(lái)的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系蒙上了陰影。

令人擔(dān)憂的是，在此鼓舞下，美國(guó)各個(gè)產(chǎn)業(yè)將會(huì)掀起一股針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)施特保的狂潮，尤其是紡織品。人們不會(huì)忘記，奧巴馬在2008年選戰(zhàn)正酣時(shí)，應(yīng)美國(guó)最有勢(shì)力的紡織業(yè)團(tuán)體“美國(guó)紡織制造業(yè)者協(xié)會(huì)”(NCTO)的要求，做出了“根據(jù)是非曲直裁決特?！钡某兄Z。人們有理由擔(dān)心，更多的案子還在后面。

美將很難從對(duì)華輪胎“特?！敝蝎@得實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益

中國(guó)雖是世界上最大的輪胎生產(chǎn)國(guó)和重要出口國(guó)，但外資企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位。據(jù)中國(guó)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2009年上半年中國(guó)累計(jì)出口輪胎1.3億條，外商投資企業(yè)出口輪胎7354萬(wàn)條，占56.6％。目前世界排行前10位的外資輪胎企業(yè)在中國(guó)內(nèi)地基本都擁有二至三家合資或合作企業(yè)，許多美國(guó)輪胎制造企業(yè)也已把低端輪胎的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到了中國(guó)(美國(guó)在中國(guó)有四家輪胎生產(chǎn)企業(yè)，占中國(guó)對(duì)美國(guó)輪胎出口的三分之二)。

因此，即使美國(guó)對(duì)中國(guó)輪胎出口實(shí)施特保，也無(wú)異于自殘。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，美國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)此前致函奧巴馬，要求其否決這一“拙劣”的建議。美國(guó)輪胎自由貿(mào)易聯(lián)盟表示，這一措施每保護(hù)一個(gè)就業(yè)崗位，美國(guó)就將另外損失25個(gè)崗位。同時(shí)，美國(guó)消費(fèi)者每年還要為此多支出6億到7億美元。

媒體熱評(píng)：奧巴馬“煞費(fèi)苦心的政治權(quán)衡”

《華盛頓郵報(bào)》、《華爾街日?qǐng)?bào)》、《國(guó)際先驅(qū)論壇報(bào)》、《芝加哥太陽(yáng)報(bào)》、《紐約時(shí)報(bào)》等美國(guó)媒體紛紛猜測(cè)認(rèn)為，奧巴馬此舉可能只是滿足了美國(guó)聯(lián)合鋼鐵工人工會(huì)的“心愿”，鞏固藍(lán)領(lǐng)工人和工會(huì)對(duì)其的支持，從而為醫(yī)療改革鋪路。

《國(guó)際先驅(qū)論壇報(bào)》9月14日刊登資深經(jīng)濟(jì)記者Peter Fritsch的文章指出：“奧巴馬政府選擇9月11日宣布這一決定頗為耐人尋味，他無(wú)疑進(jìn)行了一次‘代價(jià)高昂的得失權(quán)衡。自從上任以來(lái)，奧巴馬一直小心謹(jǐn)慎地在支持美國(guó)工人和維護(hù)自由貿(mào)易之間保持平衡，但目前正是奧巴馬的醫(yī)療改革戰(zhàn)略急需得到基層工會(huì)組織支持的重要時(shí)刻。工會(huì)的支持對(duì)明年秋季的中期選舉也具有重要意義。對(duì)于已經(jīng)對(duì)奧巴馬以及民主黨國(guó)會(huì)日益不滿的工會(huì)組織而言，奧巴馬在輪胎案上的決定應(yīng)該能夠緩解他們的不滿情緒?！?/p>

美國(guó)康奈爾大學(xué)貿(mào)易政策教授Eswar Prasad則在9月15日的《華爾街日?qǐng)?bào)》上撰文指出，“美國(guó)政府已把自己逼到了一角，以在貿(mào)易問(wèn)題上采取強(qiáng)硬立場(chǎng)為籌碼，為自己在其他國(guó)內(nèi)優(yōu)先問(wèn)題上的立場(chǎng)尋求政治支持。奧巴馬政府對(duì)中國(guó)輪胎加征關(guān)稅措施出臺(tái)的時(shí)機(jī)顯示，為了鞏固國(guó)內(nèi)的政治基礎(chǔ)，它甚至不惜冒險(xiǎn)損害重要的對(duì)華關(guān)系，并使外界認(rèn)為，如果摧毀自由貿(mào)易能推動(dòng)國(guó)內(nèi)其他改革，它將愿意這么做，但這是一個(gè)危險(xiǎn)的策略。保護(hù)主義措施，無(wú)論是明還是暗，一旦落實(shí)就很難放棄。更大的危險(xiǎn)在于，奧巴馬政府可能已將中美關(guān)系推向了一個(gè)更加唇槍舌劍的危險(xiǎn)階段。而這樣做只是為了讓幾個(gè)工會(huì)組織滿意。”

9月16日，小布什執(zhí)政時(shí)期擔(dān)任白宮國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)助理的Daniel Price在《華盛頓郵報(bào)》上對(duì)此事評(píng)論稱：“這一決定是對(duì)奧巴馬政府一貫標(biāo)榜以貿(mào)易為優(yōu)先問(wèn)題的不幸的詮釋?！?/p>

美國(guó)首次對(duì)華實(shí)施“特?！贝胧┯绊憳O為惡劣

此次奧巴馬政府率先對(duì)外國(guó)產(chǎn)品采取懲罰性措施，對(duì)美國(guó)長(zhǎng)期倡導(dǎo)自由貿(mào)易的立場(chǎng)是極大的諷刺。在去年底和今年4月的20國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，包括美國(guó)在內(nèi)的所有國(guó)家都承諾要抵制貿(mào)易保護(hù)主義的壓力，爭(zhēng)取使世界經(jīng)濟(jì)盡早復(fù)蘇?，F(xiàn)在看來(lái)，最早自食其言者，卻是平常對(duì)自由貿(mào)易表現(xiàn)得最“熱心”的美國(guó)。

在全球經(jīng)濟(jì)還未完全擺脫金融危機(jī)影響的當(dāng)下，這種行為的惡劣影響在于，除了給中國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增加壓力外，更重要的是容易引起美國(guó)其他行業(yè)、其他國(guó)家的連鎖效仿，助推貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力抬頭，而印度和巴西已經(jīng)采取了類似行動(dòng)。

9月17日，阿根廷政府也緊隨其后地效仿美國(guó)，宣布對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的汽車輪胎進(jìn)行反傾銷調(diào)查，且不排除對(duì)中國(guó)生產(chǎn)的小汽車用輪胎征收反傾銷稅。

此外，美國(guó)限制中國(guó)輪胎的出口，除了傷害美國(guó)自己輪胎企業(yè)的利益，還會(huì)損害其他國(guó)家在華輪胎企業(yè)的利益。

早在奧巴馬上臺(tái)之后不久，政府在刺激經(jīng)濟(jì)的配套措施中規(guī)定美國(guó)公共設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目必須使用本國(guó)鋼鐵，“買美國(guó)貨”的舉動(dòng)立即引起了歐盟國(guó)家的強(qiáng)烈反應(yīng)?，F(xiàn)在，美國(guó)又單方面對(duì)一個(gè)重要的貿(mào)易伙伴采取如此行動(dòng)，其他國(guó)家會(huì)作何感想，這是不言而喻的。

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系將更加復(fù)雜

中國(guó)2001年加入世貿(mào)組織時(shí)，同意了美國(guó)貿(mào)易法第421條的規(guī)定，即如果中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品激增已擾亂市場(chǎng)秩序，總統(tǒng)有權(quán)禁止來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口。但是直到今年9月11日，美國(guó)政府從未動(dòng)用過(guò)這項(xiàng)規(guī)定。

美國(guó)前貿(mào)易副代表費(fèi)羅諾(John Veroneau)曾公開表示，美國(guó)貿(mào)易法第421條允許美國(guó)當(dāng)局在缺乏充足證據(jù)的情況下，就可指責(zé)中方從事不公平貿(mào)易并采取行動(dòng)，這在法律邏輯上是“極富爭(zhēng)議”的，其法理基礎(chǔ)并不能站住腳。奧巴馬政府宣布對(duì)華輪胎實(shí)施特保措施后，費(fèi)羅諾進(jìn)一步指出：“在中美必須攜手推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)重回正軌之際，奧巴馬的決定顯然使兩國(guó)雙邊關(guān)系更加復(fù)雜?！?/p>

美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所資深研究員Jeffery Schott近日就此事接受路透社的采訪，較為透徹地點(diǎn)明了事件的本質(zhì)：“奧巴馬支持率近幾個(gè)月來(lái)已經(jīng)下滑，他在去年的總統(tǒng)大選中承諾嚴(yán)格執(zhí)行美國(guó)貿(mào)易法，如果他駁回輪胎特保案，可能引發(fā)勞工不滿。其實(shí)總統(tǒng)自上任以來(lái)，從來(lái)就沒(méi)有優(yōu)先考慮過(guò)貿(mào)易政策問(wèn)題，許多工作都被擱置在一邊，比如布什政府時(shí)期對(duì)外商簽的美國(guó)與哥倫比亞、巴拿馬和韓國(guó)的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定都被擱置了，奧巴馬對(duì)它們完全是一副‘不慌不忙的態(tài)度。我的看法是，不能根據(jù)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)施特保這一事件，就下結(jié)論說(shuō)奧巴馬是傾向貿(mào)易保護(hù)主義，或者自由貿(mào)易。其實(shí)，他兩者都不是，他只是在鞏固自己的支持率、為推行重大政策主張而選擇犧牲掉一些旁支的利益，總之，他只是在做對(duì)自己有利的事情。”

筆者認(rèn)為，從此案整個(gè)決策過(guò)程看，與前總統(tǒng)布什在位時(shí)相比，奧巴馬的貿(mào)易政策至少體現(xiàn)出了兩方面的不同點(diǎn)值得中國(guó)好好觀察和把握：一是奧巴馬本人親自插手貿(mào)易政策的態(tài)度更為強(qiáng)烈；二是今后工會(huì)和反對(duì)自由貿(mào)易的力量對(duì)奧巴馬貿(mào)易政策的影響力將會(huì)加大。

當(dāng)然，無(wú)論是布什政府還是奧巴馬政府，其貿(mào)易政策的表現(xiàn)形式或許會(huì)有不同，但本質(zhì)上有一點(diǎn)將是始終揮之不去的，就是雙重標(biāo)準(zhǔn)和美國(guó)利益至上。

盡管全球化時(shí)代國(guó)與國(guó)之間聯(lián)系更為緊密，但純粹的自由貿(mào)易永遠(yuǎn)只是停留在教科書上，一旦美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問(wèn)題，美國(guó)總是會(huì)將矛頭指向別國(guó)，實(shí)行貿(mào)易保護(hù)。從這個(gè)意義上講，中國(guó)商務(wù)部罕見(jiàn)地以第一時(shí)間啟動(dòng)了對(duì)美國(guó)部分汽車、肉雞產(chǎn)品啟動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)立案審查程序，這是屬于有理、有利、有節(jié)地針對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的反制性措施。