蔡學(xué)林　廖　倩

摘要:改革開(kāi)放以來(lái),伴隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌,我國(guó)公共收入體系日益規(guī)范和完善,一方面我們通過(guò)稅制改革構(gòu)建了基本適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代稅收體系,另一方面以分稅制方式就公共收入在各級(jí)政府之間進(jìn)行了較為合理的劃分。但是,我國(guó)公共收入體系依然有待于進(jìn)一步健全和完善。其中,加強(qiáng)政府非稅收入管理、規(guī)范政府非稅收入行為是完善政府公共收入體系的重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞:政府體制改革 公共產(chǎn)品 公共收費(fèi)

公共收費(fèi)是指為維持特定社會(huì)產(chǎn)品的生產(chǎn)或彌補(bǔ)特定社會(huì)公共服務(wù)的成本費(fèi)用而向特定受益者征收相應(yīng)收入的一種機(jī)制。

一、公共收費(fèi)的決定

實(shí)際上,產(chǎn)品或服務(wù)由誰(shuí)來(lái)具體生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)與最終產(chǎn)品或服務(wù)的處置權(quán)力壟斷并不一定有必然聯(lián)系,而且這決定著社會(huì)資源的配置效率。

第一、市場(chǎng)機(jī)制自身進(jìn)行的外異性?xún)?nèi)部化——準(zhǔn)公共產(chǎn)品的私人提供。盡管準(zhǔn)公共產(chǎn)品是具有外部性的產(chǎn)品,這使得市場(chǎng)直接提供該類(lèi)產(chǎn)品缺乏足夠的效率,但并不意味著某些準(zhǔn)公共產(chǎn)品不能夠通過(guò)市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)以?xún)?nèi)在化其外部效應(yīng)。按照科斯定理,如果交易成本為零,那么市場(chǎng)對(duì)社會(huì)資源的配置能夠自動(dòng)實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。根據(jù)科斯定理的進(jìn)一步推論,如果交易成本小于產(chǎn)權(quán)鑒定或產(chǎn)權(quán)調(diào)整的費(fèi)用,那么通過(guò)市場(chǎng)自身內(nèi)部化準(zhǔn)公共產(chǎn)品的外異性也是有效率的,也是能夠達(dá)到社會(huì)資源的最優(yōu)配置。

第二、政府干預(yù)與公共收費(fèi)機(jī)制得以實(shí)行的條件。由于交易成本的存在其隨著外溢性范圍的擴(kuò)大而急劇增加,在私人市場(chǎng)上產(chǎn)權(quán)的重新鑒定或產(chǎn)權(quán)的重新調(diào)整就不會(huì)發(fā)生,那么外部性就會(huì)仍然存在,資源的配置效率仍然較低。

在存在外部效應(yīng)的場(chǎng)合,政府進(jìn)行干預(yù)的唯一理由僅在于它消除一種外部效應(yīng)所需的成本,不僅小于確立或調(diào)整私人產(chǎn)權(quán)的交易成本,而且小于干預(yù)后所獲得的社會(huì)收益時(shí)方才可行,這意味著有可能在私人市場(chǎng)自行內(nèi)在化外部性與政府干預(yù)之間,存在著某些“不值得消除的外溢性“的空白地帶。

二、公共收費(fèi)的經(jīng)濟(jì)影響

(一)公共收費(fèi)再公平和效率方面的考慮

消費(fèi)者對(duì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品比純公共產(chǎn)品的需求偏好顯示更為強(qiáng)烈、更為真是。這種需求偏好的強(qiáng)化不僅為市場(chǎng)介入準(zhǔn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)或消費(fèi)提供了基礎(chǔ),而且在很大程度上說(shuō)明,再某些場(chǎng)合,公共收費(fèi)所遵循的公平原則更優(yōu)于稅收的公平原則。優(yōu)越性往往意味著存在的合理性和不可替代性。

采取公共收費(fèi)的方式生產(chǎn)和提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品能夠通過(guò)增加供給能力來(lái)減少憑票供應(yīng)或排隊(duì)等候的效率損失。

(二)公共收費(fèi)的收入效應(yīng)

公共收費(fèi)的收入效應(yīng)既體現(xiàn)在對(duì)正外部性的矯正過(guò)程中,也體現(xiàn)在對(duì)負(fù)外部性的矯正過(guò)程中。不過(guò),對(duì)負(fù)外部性的矯正,如懲罰性收費(fèi)或擁擠性收費(fèi),更注重對(duì)不經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)則,收費(fèi)收入只是公共收費(fèi)機(jī)制的派生性效應(yīng)。如交通違規(guī)給他人造成或可能造成的外部性危害,雖然懲罰性收費(fèi)能夠起到組織收入的作用,但管制當(dāng)局和社會(huì)公眾仍然希望盡可能避免出現(xiàn)類(lèi)似行為,而不著意追求據(jù)此形成的收入的增長(zhǎng)。

三、我國(guó)公共收費(fèi)的規(guī)范化

(一)公共收費(fèi)應(yīng)用要求

1、公共收費(fèi)若運(yùn)用得當(dāng),可以成為一項(xiàng)良好的財(cái)政收入手段。然而,公共收費(fèi)的內(nèi)在局限性,又決定了其在財(cái)政收入體系中的地位,只能是一個(gè)輔助性的作用。目前各國(guó)都將公共收費(fèi)作為財(cái)政收入的一種重要補(bǔ)充形式,但與稅收相比,公共收費(fèi)所占比重仍較低,一般僅占10%左右,且主要集中于地方一級(jí)財(cái)政。

2. 公共收費(fèi)適用范圍應(yīng)有所限制。具體而言,公共收費(fèi)主要適用于那些具有消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性、可排他性,同時(shí)又具有消費(fèi)的弱外部性和弱再分配性的公共服務(wù)。

3、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)以邊際成本原則為主,但需兼顧其他要求。根據(jù)價(jià)格應(yīng)與邊際成本相等的經(jīng)濟(jì)效率原則,公共服務(wù)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)以邊際成本為限。

(二)建立規(guī)范合理的收費(fèi)管理體制

1、定期鑒定公共收費(fèi)范圍

從我國(guó)收費(fèi)現(xiàn)狀來(lái)看,首先有必要將那些名“費(fèi)”實(shí)“稅”的收費(fèi)項(xiàng)目改為稅收形式征收,以規(guī)范對(duì)這部分資金的管理。其次,對(duì)于那些消費(fèi)特征不符合收費(fèi)要求,但從政府職能角度來(lái)看又必須存在的收費(fèi)項(xiàng)目,應(yīng)逐步改由一般性稅收收入融資,不再用收費(fèi)方式解決行政經(jīng)費(fèi)不足或用以改善政府工作人員的工資福利待遇。

2. 合理確定各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

(1) 對(duì)于目前那些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的收費(fèi)項(xiàng)目,應(yīng)根據(jù)不同收費(fèi)項(xiàng)目性質(zhì)相應(yīng)調(diào)低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

(2) 對(duì)于那些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的收費(fèi)項(xiàng)目,如城市垃圾、污水處理,供水,公交等,可適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),但應(yīng)注意與工資、補(bǔ)貼政策等方面的改革協(xié)調(diào)一致,

3. 改進(jìn)公共收費(fèi)資金管理模式,變“專(zhuān)款專(zhuān)用”制為“統(tǒng)收統(tǒng)支”制

從世界各國(guó)情況來(lái)看,對(duì)于公共收費(fèi)的管理方式主要有“專(zhuān)款專(zhuān)用”制與“統(tǒng)收統(tǒng)支”制兩種。具體采取何種形式,各國(guó)做法并不一致。在我國(guó)目前許多收費(fèi)項(xiàng)目的征收方式具有強(qiáng)制性的情況下,收費(fèi)資金規(guī)模是否仍是交費(fèi)者公共需求的真實(shí)反映值得質(zhì)疑。此外,專(zhuān)款專(zhuān)用還造成了如下一些弊病,鑒于我國(guó)國(guó)情,我國(guó)目前公共收費(fèi)資金的管理模式宜采用“統(tǒng)收統(tǒng)支”制,以強(qiáng)化對(duì)這部分資金的管理,防止亂收費(fèi)問(wèn)題的進(jìn)一步蔓延。

總的來(lái)說(shuō),我國(guó)公共收費(fèi)的規(guī)范化是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程。要隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府能的轉(zhuǎn)軌,不斷地調(diào)整政府和市場(chǎng)的運(yùn)作便捷,將政府能夠有效提供的部分公共服務(wù)項(xiàng)目采取公共收費(fèi)的方式進(jìn)行,以充分發(fā)揮 對(duì)社會(huì)資源的基礎(chǔ)配置作用。就后者而言,由于我國(guó)市場(chǎng)的培育和完善是一個(gè)較為長(zhǎng)期的過(guò)程,因此決定了公共收費(fèi)的規(guī)范化也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。

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