韓　慧　吳　江

摘要:文化產(chǎn)業(yè)政策是國家產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分,是以“文化產(chǎn)業(yè)”為政策對(duì)象的產(chǎn)業(yè)政策。但由于文化產(chǎn)業(yè)政策不同于一般的產(chǎn)業(yè)政策,文化產(chǎn)品具有的外部性、公共產(chǎn)品屬性以及文化產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)高投入、高產(chǎn)出的行業(yè)所顯示的特性,在市場存在缺陷的情況下,這種特殊性使政府介入成為有效理由,只要政府干預(yù)適當(dāng)、政策設(shè)計(jì)得當(dāng),就能夠低成本地有效地實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)進(jìn)而滿足人們的精神文化需要。

關(guān)鍵詞:文化產(chǎn)業(yè) 政府 作用

一、文化產(chǎn)業(yè)的界定

“文化產(chǎn)業(yè)”(Cultural Industry)這一概念最早是由法蘭克福學(xué)派于二十世紀(jì)三四十年代提出的。他們主要從批判的角度理解“文化產(chǎn)業(yè)”,認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)是商業(yè)資本對(duì)大眾娛樂和媒體的壟斷,其本質(zhì)是資產(chǎn)階級(jí)實(shí)行意識(shí)形態(tài)控制的重要手段。目前,對(duì)于“文化產(chǎn)業(yè)”比較權(quán)威的定義主要采用聯(lián)合國教科文組織在蒙特利爾會(huì)議上的定義:將“文化產(chǎn)業(yè)”定義為“按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲(chǔ)存以及分配文化產(chǎn)品和服務(wù)的一系列活動(dòng)”,是以文化產(chǎn)品和文化活動(dòng)為主體對(duì)象,從事其生產(chǎn)經(jīng)營、開發(fā)建設(shè)、管理服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)。這一定義概括了文化產(chǎn)業(yè)的兩個(gè)基本屬性:一是文化的屬性;二是產(chǎn)業(yè)的屬性。

二、政府支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)因分析

(一)文化產(chǎn)品具有意識(shí)形態(tài)屬性和功能,需要政府進(jìn)行必要的價(jià)值引導(dǎo)。

文化產(chǎn)品的效用主要決定于其精神內(nèi)容或思想感情內(nèi)容的社會(huì)屬性,取決于它對(duì)人們精神需要或思想感情需要的滿足程度。文化產(chǎn)品的內(nèi)涵有真理與謬誤、善與惡、美與丑、進(jìn)步與反動(dòng)、健康與腐朽之分,因而大部分文化產(chǎn)品的思想感情或精神屬性表現(xiàn)為鮮明的意識(shí)形態(tài)屬性和功能。因此,同一種文化產(chǎn)品,對(duì)于立場、觀點(diǎn)、情趣不同的消費(fèi)者,會(huì)產(chǎn)生不同的效果,不同的文化產(chǎn)品也會(huì)產(chǎn)生不同的社會(huì)效應(yīng)。任何政府都是一定階級(jí)利益的代表,總是積極宣傳合乎自身利益的文化產(chǎn)品,而努力抵制與之相對(duì)的文化產(chǎn)品。

(二)文化產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品的屬性

大多數(shù)文化產(chǎn)品具有“公共產(chǎn)品”的性質(zhì),即消費(fèi)的非競爭性和受益的非排他性,由于文化產(chǎn)品的消費(fèi)具有非排他性和非競爭性,消費(fèi)者往往不愿為消費(fèi)付費(fèi),即出現(xiàn)強(qiáng)烈的“搭便車”行為,使文化產(chǎn)品的供給者難以收回自己的成本?？梢?文化產(chǎn)品的公共產(chǎn)品特性,決定了市場難以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)供給,政府需要對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo),包括通過財(cái)政投入,保護(hù)文化資源,扶持公益性服務(wù)部門,引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)各方面參與興辦民營文化產(chǎn)業(yè)并對(duì)公益性文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營給予必要的扶持。

(三)外部性決定文化產(chǎn)品必須要政府提供

外部性分為正外部性和負(fù)外部性。正外部性就是一些人的生產(chǎn)或消費(fèi)使另一些人受益而又無法向后者收費(fèi)的現(xiàn)象;負(fù)外部性就是一些人的生產(chǎn)或消費(fèi)使另一些人受損而前者無法補(bǔ)償后者的現(xiàn)象。文化產(chǎn)品不同于其他產(chǎn)品,它涉及到諸多社會(huì)和價(jià)值方面的問題,在文化消費(fèi)中不知不覺地向消費(fèi)者傳遞和滲透文化產(chǎn)品所內(nèi)涵的價(jià)值觀念、價(jià)值取向和人生理念等,從而具有廣泛的外部性。優(yōu)秀的文化產(chǎn)品, 會(huì)使人們更深刻地認(rèn)識(shí)社會(huì)生活, 啟迪思想,豐富美感,解除疲勞,滿足多方面的精神需求。

三、促進(jìn)我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策設(shè)計(jì)

(一)轉(zhuǎn)變政府職能,由“辦文化”到“管文化”

文化行政主管部門按照市場經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的職能定位,把對(duì)文化企業(yè)的具體的、微觀的管理轉(zhuǎn)到宏觀管理上來,將經(jīng)營權(quán)、人事權(quán)、管理權(quán)、收益分配權(quán)等下放給企業(yè),調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)展的積極性。政府將精力重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,研究文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,出臺(tái)各項(xiàng)扶持措施,培育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場,對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管上來。同時(shí),積極培育文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等文化中介組織,推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)之間的交流與合作,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作為文化企業(yè)與政府管理部門之間的橋梁和紐帶作用。

(二)完善各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策,促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府的扶持,特別是對(duì)于剛剛起步的文化產(chǎn)業(yè)來說,函需予以資金、稅收等方面的優(yōu)惠政策,主要包括:

1.建立扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金

政府應(yīng)每年安排一定專項(xiàng)資金,采取擔(dān)保、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、資助等形式支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。資金數(shù)額可暫安排每年一定額度,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增加,不斷擴(kuò)大專項(xiàng)資金數(shù)額,并逐步實(shí)現(xiàn)按財(cái)政收入的一定比例列入預(yù)算,以實(shí)現(xiàn)資金保障的長效機(jī)制。

2.調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)的稅收政策

對(duì)文化產(chǎn)業(yè)涉及到的稅種,在政府的職權(quán)范圍內(nèi)予以稅收優(yōu)惠。包括:新辦文化企業(yè)3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅;試點(diǎn)文化集團(tuán)的核心企業(yè)對(duì)其成員企業(yè)100%投資控股的,可合并繳納企業(yè)所得稅;對(duì)在境外提供文化勞務(wù)取得的境外收入不征收營業(yè)稅、免征企業(yè)所得稅;對(duì)列入政府鼓勵(lì)范圍的文化企業(yè),凡符合國家現(xiàn)行高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的,可享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策;對(duì)從事信息服務(wù)業(yè)的企業(yè),可享受信息服務(wù)業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策;公益性單位等舉辦文化活動(dòng)門票收入免征營業(yè)稅。對(duì)公益性青少年活動(dòng)場所暫免征企業(yè)所得稅等。

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吳江(1983.9-),單位:山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院,研究方向:財(cái)稅理論與政策。