王秀霞

摘要:空域一詞,在空中交通管理文獻(xiàn)中被定義為“地球表面以上可供航空器飛行的一定范圍的空氣空間”?？沼蜃鳛橐环N“天然的資源”,和陸地資源、海洋資源以及其他空間資源共同構(gòu)成一國所擁有的自然資源總量,是國家資源的重要組成部分。一國的空域是固定的,之所以能從曾處于閑置狀態(tài)自然資源轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)造市場價值的經(jīng)濟(jì)資源,凸現(xiàn)稀缺性特征,是由于航空運(yùn)輸業(yè)的崛起。本文筆者通過對國內(nèi)外空域資源的研究狀況,從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度提出我國空域資源所面臨的問題,并提出空中交通管理財務(wù)方面的解決建議。

關(guān)鍵詞:空域資源 現(xiàn)狀 解決方法

一、國外相關(guān)研究

國外關(guān)于國家空域資源利用與管理的研究、關(guān)于國家資源數(shù)量及其用于國家安全的比例的研究,從經(jīng)濟(jì)思想基礎(chǔ)看,英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古(Pigou)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)思想、凱恩斯(Keynes)有效需求原理及乘數(shù)原理,以及美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家希奇(Xejy)有關(guān)管理思想均有涉獵;此外,美國國防經(jīng)濟(jì)學(xué)家施萊辛格(Sylejenc)提出的按照“替代成本原則”和“邊際效用原則”配置經(jīng)濟(jì)資源的理論等,亦有論述。

在美國,學(xué)術(shù)界和政府部門非常重視對國家空域資源利用及其管理的研究。例如,在充分認(rèn)識空域資源的稀缺性方面,美國政府早在20世紀(jì)50年代就提出民航要最大限度地利用國家天然的空域資源,為國民經(jīng)濟(jì)服務(wù),限制軍方使用,規(guī)定其固定使用的空域只能占全國空域的7%。此外,提出空域資源歸國家所有的政策主張,認(rèn)為實(shí)行“空域管制一體化”,有助于公民享有平等使用權(quán),從“空盡其用”中獲取最大效用;這種“大一統(tǒng)”思想,在實(shí)踐上表現(xiàn)為聯(lián)邦航空局擁有空域使用的最高決定權(quán)。而且,積極主張“開放天空,放松管制”,進(jìn)一步促進(jìn)民航運(yùn)輸業(yè)發(fā)展,提高其在國民經(jīng)濟(jì)中地位。

二、我國空中交通管理空域資源利用現(xiàn)狀及問題

目前我國空域資源利用率每年都保持另人可喜的增長水平,民用運(yùn)輸業(yè)的大力發(fā)展,低空的開放等都切實(shí)有效的利用了我國的空域資源,但由于歷史的、體制的原因,我國空域資源的利用仍存在著以下不足。

(一)民用航空運(yùn)輸壓力持續(xù)加大,軍民航空域相互重疊

近十幾年來,我國空中交通運(yùn)輸事業(yè)飛速發(fā)展,每年航班架次增長率都在15%以上,民航運(yùn)輸機(jī)隊每年增加飛機(jī)150架以上。目前我國民用運(yùn)輸機(jī)場達(dá)到190個左右。到2020年,國內(nèi)的運(yùn)輸機(jī)場數(shù)量預(yù)計會達(dá)到250個左右,運(yùn)輸飛機(jī)總數(shù)將會達(dá)到近2600架,航班起降總量將會達(dá)到近1000萬架次。在我國少數(shù)機(jī)場和航路上,空中交通擁擠現(xiàn)象較為嚴(yán)重,特別是北京地區(qū)、京廣航路等;隨著空軍建設(shè)在國防安全中地位的提升,空軍飛行訓(xùn)練任務(wù)的增加,加上我國軍民航機(jī)場分布極不合理,有的機(jī)場為軍民航合用機(jī)場,導(dǎo)致軍民航空域相互重疊,空域資源更加緊張,常常造成飛機(jī)不必要的空中盤旋等待、地面延誤。這不僅造成運(yùn)營成本的大幅度增加,同時也加重了空中交通管制人員和飛行人員的額外負(fù)擔(dān)。

(二)空管基礎(chǔ)設(shè)施不能及時跟上空域資源開發(fā),資金滯留嚴(yán)重

造成空輸壓力大,軍民航空域相互重疊問題主要是我國空管系統(tǒng)財務(wù)制度的不健全導(dǎo)致資金滯留問題嚴(yán)重,基礎(chǔ)設(shè)施興建無法及時跟上空域資源開發(fā)利用所致。由于空管建設(shè)項目一般都涉及很大的資金數(shù)量,國家在項目安排上相當(dāng)謹(jǐn)慎,很多項目都要經(jīng)過多個部門的協(xié)調(diào),各環(huán)節(jié)上的審批檢查也比較復(fù)雜,容易導(dǎo)致空管建設(shè)項目前期工作滯后,投入無法及時到位資金的嚴(yán)重滯留等問題。再者,空管項目建設(shè)要經(jīng)過規(guī)劃、國內(nèi)分布,地質(zhì)勘探、測量、設(shè)計、招投標(biāo)等一系列環(huán)節(jié),任何一個環(huán)節(jié)出了問題都會影響到工期能否按計劃進(jìn)行。

(三)空管自動化系統(tǒng)過于依賴國外企業(yè),升級成本高

空管自動化系統(tǒng)主要功能是顯示飛行目標(biāo)、識別飛行目標(biāo)、沖突監(jiān)測和告警、飛行計劃處理等,能幫助現(xiàn)代空中交通管制指揮員實(shí)施空中交通管理,對保障航空安全、提高航空效率具有非常重要的作用,被廣泛應(yīng)用于機(jī)場、空中區(qū)域管理中心等空中交通管理機(jī)構(gòu)。因此,空管自動化系統(tǒng)的使用效率和空域資源的利用效率密切相關(guān)。而目前我國民航空管自動化系統(tǒng)的市場份額主要為:海外供應(yīng)商法國泰雷茲公司的歐洲貓產(chǎn)品占全部區(qū)管中心大型系統(tǒng)、美國德雷費(fèi)尼克公司占有多數(shù)中小型系統(tǒng)。由于空管自動化系統(tǒng)屬于極高壁壘行業(yè),行業(yè)準(zhǔn)入條件較高,且空管行業(yè)關(guān)乎國家安全,一般企業(yè)進(jìn)入需要很長的時間,導(dǎo)致競爭企業(yè)單一而且如果要升級,就需要重新做,而不是簡單地在原來系統(tǒng)上增加軟件功能模塊,所以,空中管制自動化的升級需要大量資金,這種環(huán)境下,如果我們要進(jìn)一步提高空域資源的利用率,空中交通管理局無疑要付出很高昂的財政代價。

三、解決問題的建議

(一)大規(guī)模新建、擴(kuò)建和遷建機(jī)場

目前我國機(jī)場空間性與相對時間性嚴(yán)重分布不均是造成空管難度大、流量控制難、航空保障問題嚴(yán)重、空域資源狀況緊張的首要原因,這主要是由于我國歷史的、體制的原因造成的。根據(jù)民航總局空管局統(tǒng)計,因空管原因(流量控制和航空保障)造成的航空公司不正常航班達(dá)到15-20%左右。針對種情況,我們應(yīng)該集中力量解決主要矛盾,借著國家為解決此次金融危機(jī)刺激經(jīng)濟(jì)的4萬億投資的東風(fēng),在原有機(jī)場的基礎(chǔ)上,視情況而定擴(kuò)建機(jī)場。在空域資源寬裕處,根據(jù)統(tǒng)一合理的規(guī)劃,新建或大規(guī)模新建機(jī)場。對于空域資源分配不合理,起不到積極作用,或沒有達(dá)到預(yù)期作用的機(jī)場,則要進(jìn)行拆遷整改,將其遷建到更適合的地點(diǎn)。

(二)簡化審批手續(xù),解決資金滯留

目前我國對空管部門的資金投入審批手續(xù)過于繁瑣,是造成大規(guī)模資金滯留在企業(yè)手中,“有錢不敢動”的主要原因。建議有關(guān)部門按照國家相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)一步簡化對空管部門的資金審批,只有這樣,才能使資源利用效率更高。

(三)空管重大系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)國有化

空管系統(tǒng)關(guān)乎國家安全,國家對空管重大裝備國產(chǎn)化的要求十分迫切。而重大系統(tǒng)若能實(shí)現(xiàn)完全國產(chǎn)化自主生產(chǎn),不僅可以節(jié)省空管財政的支出,降低成本,對空管系統(tǒng)的即時換代更新,乃至對我國惶恐事業(yè),國防事業(yè)的發(fā)展,也有著重要的意義。

最后,向工作在空管第一線的人員致以崇高的敬意,因?yàn)槟銈兊呐?我國空域資源利用的明天會更美好。