崔　堅

——香港媒體高度評價重慶模式是既汲取沿海經(jīng)驗，又回避風(fēng)險，成為可以率先走出金融危機(jī)的新模式。

抵御國際金融危機(jī)沖擊、防止國內(nèi)經(jīng)濟(jì)滑落已經(jīng)成為當(dāng)前全黨全國工作中的重要緊迫任務(wù)。最近，中央果斷調(diào)整宏觀政策，國家部委、重慶市委市政府迅速跟進(jìn)了若干措施。當(dāng)前，我們要認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)形勢，貫徹國家政策，落實應(yīng)對措施，研究對接方案，推動國有企業(yè)化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，搶占發(fā)展先機(jī)。

冷靜面對

在危機(jī)面前，必須堅定戰(zhàn)勝危機(jī)的信心。

首先，從全球看，與1929年經(jīng)濟(jì)危機(jī)相比，這次危機(jī)開始于虛擬經(jīng)濟(jì)，在特點上有著明顯區(qū)別，而且全球應(yīng)對危機(jī)的基礎(chǔ)、態(tài)度也有天壤之別。在當(dāng)今世界“和平與發(fā)展”主題背景下，各國應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)都非常積極，國際間的同步協(xié)作將發(fā)揮極為重要的作用。

其次，從我國看，有六大積極因素將使我們更加從容不迫應(yīng)對。一是我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期，基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村市場兩大國內(nèi)市場潛力巨大，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律至少還有20多年的高速增長期，仍然長期是全球增速最快的經(jīng)濟(jì)體。二是改革開放30年成就奠定了良好的體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及人力資源等發(fā)展條件。三是國內(nèi)儲蓄率較高，有著45萬億元的巨額儲蓄，有著1.2萬億元的巨額財政盈余，而且金融運(yùn)行體系較為穩(wěn)健，企業(yè)適應(yīng)市場變化的能力增強(qiáng)，國際金融危機(jī)并未根本改變我國經(jīng)濟(jì)基本面。四是政府宏觀調(diào)控能力進(jìn)一步增強(qiáng)，市場經(jīng)濟(jì)體制日益完善。五是出口產(chǎn)業(yè)鏈比較完整，比較優(yōu)勢明顯。六是社會和政治穩(wěn)定，法制進(jìn)一步健全，發(fā)展環(huán)境比較有利。

再次，從我市看，經(jīng)濟(jì)形勢總體良好，主要得益于三個方面。一是2007年黨中央把重慶定位于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的試驗區(qū)，定位為西部增長極和經(jīng)濟(jì)中心，極大地鼓舞了重慶廣大干部職工的奮斗積極性。二是重慶深居內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中外向因素與沿海地區(qū)相比較為薄弱，受世界經(jīng)濟(jì)影響有限。三是市委市政府見勢早、行動快，提前進(jìn)行了對策性的調(diào)控。2008年，中央還給我市一批特殊政策。市委市政府已明確未來3年投資1.5萬億元拉動內(nèi)需。這些都將成為我們成功應(yīng)對危機(jī)、并且將進(jìn)一步持續(xù)釋放正向能量的強(qiáng)力支撐。

最后，從國企看，近年來的發(fā)展積累、特有的運(yùn)作機(jī)制、合理的布局結(jié)構(gòu)等，都是我們應(yīng)對危機(jī)的有力保障。一是近5年國資總額從1 700億元增至目前的7 200億元，所有者權(quán)益由376億元增至目前的1 960億元，使我們有一定的回旋余地。二是市屬國有重點企業(yè)戶資產(chǎn)均已達(dá)220億元，資產(chǎn)規(guī)模100億元的集團(tuán)已達(dá)20戶，年銷售100億元的集團(tuán)已達(dá)7戶。規(guī)模越大，抗風(fēng)險能力越強(qiáng)。三是市屬國有重點企業(yè)資產(chǎn)按投融資企業(yè)、工商產(chǎn)業(yè)企業(yè)、地方金融企業(yè)4：3：3的合理布局，有利于形成集團(tuán)之間在業(yè)務(wù)、金融等方面的相互支撐機(jī)制。四是目前市屬國有重點企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體依然向好。2008年1月~10月實現(xiàn)營業(yè)收入1 277億元，同比增長30.3%；實現(xiàn)利潤總額82億元，同比增長32.3%。預(yù)計全年營業(yè)收入可超1 500億元，同比增幅30%以上；全年利潤總額可望保持目前水平。

快速對接

中央對宏觀調(diào)控政策作出重大調(diào)整，采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，變穩(wěn)健的財政政策為積極的財政政策，變從緊的貨幣政策為適度寬松的貨幣政策，并緊急部署了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十大措施。家寶總理要求：“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實?！蔽沂袊衅髽I(yè)集團(tuán)必須快速跟進(jìn)，這既是我們當(dāng)前應(yīng)對金融危機(jī)的當(dāng)務(wù)之急、各項措施的重中之重，又是我們化挑戰(zhàn)為機(jī)遇、實施跨越式提升素質(zhì)戰(zhàn)略、實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展的要中之要。

第一，把握國家的大動向。要認(rèn)真研究國家十大措施，密切關(guān)注國家政策變化，根據(jù)變化及時調(diào)整思路，制訂具體措施。

第二，緊扣投入的大方向。要緊緊扣住基礎(chǔ)設(shè)施、民生問題、在建、擬建和條件成熟項目，在自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、環(huán)保搬遷、產(chǎn)業(yè)鏈長的領(lǐng)域等國企密切相關(guān)的五大方向，立即做好項目準(zhǔn)備。項目準(zhǔn)備應(yīng)包括三層含義：一是爭取直接拿到資金；二是爭取項目一次性得到批準(zhǔn)；三是實現(xiàn)批準(zhǔn)手續(xù)鏈上各個重要環(huán)節(jié)的根本性突破。

第三，對接投入的新形式。要對接好中央先投、帶動各方、國家允許財政擔(dān)保、增發(fā)國債、地方發(fā)債可能實施、軟貸口子打開、貨幣政策更加寬松等新形式，采取務(wù)實對策。

第四，實施國企的大動作。一要順勢提速“一港（重慶港）、兩水（水務(wù)集團(tuán)和水投集團(tuán)）、三路（高速公路、區(qū)縣際公路和軌道交通）、四區(qū)（保稅區(qū)、16個區(qū)縣園區(qū)、西永微電園區(qū)、危舊房棚戶區(qū)）”建設(shè)。這一組項目要爭取擠進(jìn)國家一級的資金盤子和政策路子。二要做好環(huán)保搬遷這篇大文章。以重鋼集團(tuán)整體搬遷為重點，精心策劃我市國企26個環(huán)保搬遷項目，爭取一次性解決資金問題、審批問題、土地準(zhǔn)備問題和環(huán)保批準(zhǔn)問題等。三要利用國家加大技術(shù)創(chuàng)新投入的題材，立即啟動企業(yè)集團(tuán)技改項目并順勢帶動一批國家級實驗室建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推動節(jié)能降耗和產(chǎn)能工藝升級換代。四要利用國家政策支持，解決以煤炭行業(yè)27億元安全設(shè)施欠賬為標(biāo)志的一批國企安全基礎(chǔ)設(shè)施的投入欠賬問題。五要用好食品安全等民生問題概念，強(qiáng)化商貿(mào)和食品企業(yè)的項目建設(shè)。六要抓緊落實軟貸款特別是國開行2008年上半年已經(jīng)承諾部分（近50億元），提前謀劃進(jìn)出口銀行、農(nóng)發(fā)行的軟貸等政策性貸款項目。七要繼續(xù)加大力度推進(jìn)地產(chǎn)集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)、水投集團(tuán)、能源集團(tuán)、交旅集團(tuán)、化醫(yī)集團(tuán)、高發(fā)公司、渝富公司、開投公司、機(jī)電集團(tuán)等企業(yè)集團(tuán)已經(jīng)進(jìn)入程序的170億元發(fā)債項目。八要推進(jìn)集團(tuán)相互間的資源配置新模式，以資源新配置贏得更多資金投入。

化解沖擊

在危機(jī)面前，我們必須更加強(qiáng)調(diào)提升危機(jī)應(yīng)急水平，必須更加注重調(diào)動各種積極因素，爭分奪秒、團(tuán)結(jié)一致、共渡時艱。

國資委將更加注重做好統(tǒng)籌工作。一要采取調(diào)整國企激勵導(dǎo)向等多種形式，提升國企班子和隊伍的信心和責(zé)任心，解決好在抓機(jī)遇、抓項目中開動腦筋、敢干會干的問題。二要嚴(yán)防市屬國有重點企業(yè)出現(xiàn)“四碰頭”，即信心不足、資產(chǎn)縮水、市場萎縮、資金不足同時在一個企業(yè)集團(tuán)出現(xiàn)。要加強(qiáng)對以上情況的隨時監(jiān)控和應(yīng)急處理。三要借助我市銀行、證券、信托、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)的專業(yè)力量，組建應(yīng)對金融危機(jī)工作小組。一定程度地集合企業(yè)集團(tuán)資產(chǎn)和資金資源，以資金為基礎(chǔ)建立抓機(jī)遇的應(yīng)急機(jī)制。四要按照“謹(jǐn)慎決策、提高效率”的原則，建立國資委審批國企重大項目的“綠色通道”。加大宏觀研判力度，對企業(yè)進(jìn)行獨(dú)卷獨(dú)戶的分析并一戶一策。五要發(fā)揮地方（銀行、證券、信托、擔(dān)保、租賃、保險）等金融機(jī)構(gòu)作用，通過創(chuàng)新資源配置方式等，大幅度增加國企資本金、資本金富裕企業(yè)入股其他企業(yè)，以改善集團(tuán)負(fù)債結(jié)構(gòu)，解決資金問題。

企業(yè)集團(tuán)要充分發(fā)揮中堅作用。一要對企業(yè)資金賬戶做全面、詳細(xì)、徹底清理，消除不必要的資金賬戶，最大限度挖掘資金潛力，集中可用資金彌補(bǔ)周轉(zhuǎn)空缺。二要樹立“資金充足是應(yīng)對危機(jī)的關(guān)鍵”的思想，加快應(yīng)收賬款的回收工作，加強(qiáng)現(xiàn)金流管理，有效鞏固資金鏈。三要合力穩(wěn)住關(guān)系民生的糧食、日用品等市場。穩(wěn)住職工隊伍，確保2008年年初承諾的職工工資增幅，嚴(yán)控減員。穩(wěn)住水、電、氣、公交等基礎(chǔ)設(shè)施和公共領(lǐng)域的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。穩(wěn)住國有企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和效益。四要建立企業(yè)集團(tuán)之間的相互支撐機(jī)制，推動形成“抱團(tuán)式”的業(yè)務(wù)支持、金融支撐、信息對接體系。五要加強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)的財務(wù)管理。原則上每戶企業(yè)集團(tuán)配備一戶熟悉經(jīng)濟(jì)新方式的財務(wù)顧問機(jī)構(gòu)，支撐集團(tuán)及時把握宏觀形勢、靈敏反應(yīng)市場變化。加強(qiáng)成本控制，加強(qiáng)投資決策管理，防范風(fēng)險。

積極爭取相關(guān)部門及金融機(jī)構(gòu)支持。我市地方金融機(jī)構(gòu)目前暫未受到大的沖擊，要利用中央適當(dāng)放松貨幣政策的時機(jī)，支持企業(yè)集團(tuán)應(yīng)對危機(jī)，各企業(yè)集團(tuán)要主動對接。如：三峽銀行、農(nóng)商行等地方金融機(jī)構(gòu)的貸款規(guī)模仍有進(jìn)一步擴(kuò)大的空間。信托、擔(dān)保、租賃等都是可以充分利用的融資方式。在渝四大國有商業(yè)銀行以及全國性股份制商業(yè)銀行由于不受存貸比控制，貸款投放仍有上升空間；政策性銀行以及開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)在當(dāng)前背景下，也更有責(zé)任增大信貸投入，這都需要我們主動去爭取。

巧抓機(jī)遇

金融危機(jī)必然造成國際國內(nèi)分工與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重新調(diào)整，必然造成國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)秩序、金融秩序的重新構(gòu)建，必然帶來國際國內(nèi)市場與國際國內(nèi)資源的重新配置。對各大集團(tuán)而言，在危機(jī)中不能倒下是最起碼的要求。更重要的是要在危機(jī)中抓住機(jī)遇，搶占先機(jī)，壯實自己。

借機(jī)抓好三大結(jié)構(gòu)調(diào)整，積蓄新的發(fā)展“爆發(fā)力”。一要調(diào)整國企資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。堅持國有資本有進(jìn)有退，推動國有資本向經(jīng)濟(jì)鏈的關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向產(chǎn)權(quán)鏈的核心部位集成，向產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵部位集約，向價值鏈的高端部位集聚，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動力。二要調(diào)整國企產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。淘汰落后產(chǎn)能，注重節(jié)能降耗，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)高新技術(shù)，加大研發(fā)投入，努力增強(qiáng)國有資產(chǎn)的回報能力和國企對社會的貢獻(xiàn)能力。三要調(diào)整國企組織結(jié)構(gòu)。建好國企班子，帶好國企隊伍，強(qiáng)化國企監(jiān)管，形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的國企發(fā)展機(jī)制和國資保值增值機(jī)制，著力提高國企的活力和核心競爭力。

謀劃戰(zhàn)略舉措，抓住危機(jī)帶來的新機(jī)遇。一要策劃推進(jìn)一批企業(yè)集團(tuán)實施海外資源收購和戰(zhàn)略儲備。二要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要實施一批上市公司股權(quán)回購和面向其他上市公司的戰(zhàn)略收購。三要針對國際市場衰退和海外知名集團(tuán)目前爭取合作的迫切需求，推進(jìn)一批戰(zhàn)略合作和技術(shù)引進(jìn)項目。四要抓住中國極可能成為世界資金的“避風(fēng)港”、重慶新一輪發(fā)展的大機(jī)遇，爭取吸收一批海外資金和國際國內(nèi)高端人才。五要利用國際市場流動性嚴(yán)重不足和急需工程項目拉動的狀況，承接一批海外工程項目。

國有企業(yè)集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)者，既要抓住機(jī)遇，也要強(qiáng)調(diào)風(fēng)險。市屬國有重點企業(yè)絕不能搞投機(jī)，靠投機(jī)贏利不是本事，既是對自己不負(fù)責(zé)，也是對企業(yè)不負(fù)責(zé)，更是對國家不負(fù)責(zé)。當(dāng)前的投資更要考慮與本企業(yè)提升核心競爭力的相關(guān)性、對彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈的特殊必要性、對全市經(jīng)濟(jì)的重要推動性，以及本企業(yè)的駕馭能力等因素，搞戰(zhàn)略投資必須慎重決策，不能有任何僥幸心理。

[責(zé)任編輯 李萬全]