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        省長們的節(jié)能成績單

        2009-12-02 10:20:18王紅茹
        農(nóng)產(chǎn)品市場周刊 2009年43期
        關(guān)鍵詞:成績單四川能耗

        王紅茹

        “十一五”只剩下最后一年,在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)上,10月13日,一場針對(duì)全國各地省長市長“大考”的節(jié)能減排考核“成績單”掛在了國家發(fā)改委網(wǎng)站醒目的位置。

        據(jù)接近國家發(fā)改委的相關(guān)人士告訴記者,今年4月中旬,發(fā)改委組織了7個(gè)工作組分派到全國31個(gè)省(市),每個(gè)工作組大概負(fù)責(zé)3、4個(gè)省,對(duì)其節(jié)能減排按照“2008年萬元GDP能耗降低目標(biāo)、2008年萬元GDP能耗降低率、萬元GDP能耗累計(jì)降低率、‘十一五節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度”等四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合考核,得出了這份“成績單”。

        由于節(jié)能指標(biāo)已納入地方官員的政績考核,因此這份“成績單”決定著不少地方官員的“烏紗帽”,被眾多地方官員和社會(huì)各界高度關(guān)注。

        延后半年公布

        這一份遲來的考核結(jié)果,還是引起了人們的普遍關(guān)注。

        按照慣例,這項(xiàng)本來應(yīng)該在今年3、4月份就公布的節(jié)能減排考核數(shù)據(jù)整整延后了半年。

        “延后的原因是由于我國GDP數(shù)據(jù)調(diào)整導(dǎo)致的,GDP數(shù)據(jù)發(fā)生變化,其他的數(shù)據(jù)也會(huì)跟著改變?!眹野l(fā)改委能源研究所前所長周大地接受采訪時(shí)表示。

        在國家發(fā)改委公布的“2008年各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核結(jié)果”中,北京、遼寧等7個(gè)省市考核結(jié)果為“超額完成”等級(jí)。黑龍江、吉林、上海、浙江等19省考核結(jié)果為“完成”等級(jí);海南、西藏、青海3省(區(qū))考核結(jié)果為“基本完成”等級(jí);而四川、新疆2個(gè)省(區(qū))因地震災(zāi)害影響等原因沒有完成當(dāng)年節(jié)能任務(wù),考核結(jié)果為“未完成”等級(jí)。

        考核結(jié)果還顯示,“十一五”節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度超過60%的有北京、天津、湖南、陜西、江蘇、湖北、河北、廣西、福建、廣東、浙江11個(gè)省(區(qū)、市);完成進(jìn)度50%~60%的有山東、重慶、江西等16個(gè)省(區(qū)、市);完成進(jìn)度低于50%的有四川、海南、新疆、青海4個(gè)省(區(qū))。

        在這份成績單中,在萬元GDP能耗累計(jì)降低率和“十一五”節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度兩項(xiàng)指標(biāo)北京都名列第一。報(bào)告中稱,2008年北京地區(qū)的萬元GDP能耗累計(jì)降低率17.53%,“十一五”節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度86.37%,在31個(gè)省區(qū)市中排名第一。截至2008年,北京已經(jīng)連續(xù)3年超額完成“十一五”年度節(jié)能減排目標(biāo)。

        北京的這份節(jié)能減排成績單,超出了人們的意料。

        “北京作為超額完成等級(jí),有一定特殊性。尤其是首鋼搬遷之后,北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化非常劇烈,可以說把高耗能的產(chǎn)業(yè)基本上都調(diào)整過來了。此外,北京對(duì)節(jié)能工作也非常重視,在建筑節(jié)能、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面做了很多節(jié)能工作。這個(gè)結(jié)果也說明,北京還是比較有戰(zhàn)略性眼光的?!?周大地接受采訪時(shí)表示。

        記者注意到,作為老工業(yè)基地的東北三省,在這次節(jié)能減排的等級(jí)排序中,都占有不錯(cuò)的席位。遼寧進(jìn)入了超額完成等級(jí)的陣營,而黑龍江和吉林兩省都是完成等級(jí)。

        “黑、吉、遼三省節(jié)能減排做得很好,從管理的角度看,是領(lǐng)導(dǎo)重視;從結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度看,是兼并重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)得比較好;從技術(shù)創(chuàng)新的角度看,是能夠貫徹國家的一些政策。”中國節(jié)能協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書長宋忠奎評(píng)述道。

        記者從哈爾濱市發(fā)改委節(jié)能減排辦公室田儒處長處了解到,就黑龍江省而言,省會(huì)城市哈爾濱和省內(nèi)幾個(gè)地級(jí)市的節(jié)能減排工作做得非常出色。

        “這次考核90分以上的就是超額完成,哈爾濱是95分。哈爾濱市在黑龍江省是超額完成,如果按照副省級(jí)城市排名,哈爾濱也是超額完成的?!?田儒自豪地向記者表示。

        而讓不少人意外的是,四川跟新疆一起出現(xiàn)在未完成等級(jí)的陣營。而之前的幾年,四川都在完成之列。報(bào)告同時(shí)指出,四川未完成是因?yàn)槭艿卣馂?zāi)害影響。

        “四川沒完成,地震當(dāng)然是重要原因,但是如果因?yàn)榈卣?其他方面都不管,也不行。地震不應(yīng)該成為不能搞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、不能搞技術(shù)進(jìn)步的原因。因?yàn)榈卣?全國都來幫助四川,四川更應(yīng)該在新的基礎(chǔ)上搞得更好,新建的基礎(chǔ)設(shè)施更應(yīng)該是高效的和綠色的,而不能以奢華為主。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士接受采訪時(shí)認(rèn)為,借著上這些基礎(chǔ)設(shè)施,保留了大量比較落后的高耗能產(chǎn)業(yè),“所以四川那些小水泥、小鋼鐵淘汰比較慢,反而產(chǎn)能短時(shí)間內(nèi)還有所擴(kuò)張,這對(duì)四川評(píng)級(jí)造成了一定的影響”。

        節(jié)能減排與各級(jí)官員“烏紗帽”“硬掛鉤”

        記者注意到,除了四川、新疆2個(gè)省(區(qū))未完成,海南、西藏、青海3省(區(qū))考核結(jié)果為基本完成等級(jí),而且這幾個(gè)地方的完成進(jìn)度普遍低于50%。

        “這幾個(gè)地方要具體情況具體分析。青海和西藏這兩個(gè)地方比較特殊,過去都沒有工業(yè)。我們現(xiàn)在的GDP能耗在某種程度上是和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掛鉤的,建議這些地方不要單純追求市場經(jīng)濟(jì)條件下的以GDP為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,要走綠色發(fā)展道路?!敝艽蟮胤治稣f。

        “節(jié)能減排”是指減少能源浪費(fèi)和降低廢氣排放。2006年頒布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》,提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%。與此同時(shí),節(jié)能目標(biāo)也第一次成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束性指標(biāo),并要求將節(jié)能指標(biāo)完成情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核中。

        據(jù)了解,為實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排約束性指標(biāo),國家將節(jié)能減排指標(biāo)分解落實(shí)到了各地方和重點(diǎn)企業(yè),并與各省級(jí)政府和部分中央企業(yè)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。有關(guān)部門把節(jié)能減排作為考核地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子政績和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績的重點(diǎn)內(nèi)容,實(shí)行節(jié)能減排“一票否決”的問責(zé)制。

        “毫無疑問,節(jié)能減排將與各級(jí)地方官員的烏紗帽進(jìn)行‘硬掛鉤,是用省級(jí)官員的‘烏紗帽來堵住節(jié)能減排的口子!”一業(yè)內(nèi)人士向分析道。

        由于有這么一個(gè)“問責(zé)制”,此次“大考”對(duì)省長市長們來說,無疑是一次關(guān)乎自己臉面和“前途命運(yùn)”的大考驗(yàn)。

        “國家出臺(tái)實(shí)行問責(zé)制的文件,當(dāng)然要問詢沒有完成任務(wù)的責(zé)任人,但是還要具體問題具體分析,不要一刀切?!彼沃铱f。

        對(duì)中小企業(yè)節(jié)能或出獎(jiǎng)勵(lì)辦法

        據(jù)接近發(fā)改委的人士透露,目前國家正在探討出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)中小企業(yè)的節(jié)能減排政策。

        據(jù)了解,中央財(cái)政明確對(duì)節(jié)能量達(dá)到1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)勵(lì)范圍包括國家確定的“十一五”十大重點(diǎn)節(jié)能工程中的燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能和能量系統(tǒng)優(yōu)化等項(xiàng)目。

        “獎(jiǎng)勵(lì)額度是根據(jù)節(jié)能量和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算確定的。每節(jié)約1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,東部地區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)200元,中西部地區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)250元。這有一個(gè)門檻——節(jié)約一萬噸標(biāo)煤,設(shè)置門檻的結(jié)果是獲得獎(jiǎng)勵(lì)的大部分都是高耗能的大型企業(yè),而對(duì)中小企業(yè),整個(gè)能耗才1萬噸,肯定節(jié)約不了。希望能把在大型企業(yè)所實(shí)施的一些管理辦法和比較好的政策,移植到中小企業(yè)?!?宋忠奎說。

        從2006年頒布《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》,時(shí)間過去了一大半,由于2008年底發(fā)生了世界性金融危機(jī),讓2009年的節(jié)能減排工作增添了一些變數(shù)。

        “金融危機(jī)給我國帶來的最大挑戰(zhàn)是導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理,其中反映到能源上就是高能耗原材料、低附加值產(chǎn)品太多。”周大地告訴記者,從2006年開始的前三年,節(jié)能減排完成的數(shù)據(jù)加起來只10%點(diǎn)多,這也就意味著2009和2010年每年大約要完成5%,這樣十一五計(jì)劃的20%才有希望。“如果2009年只完成了3%點(diǎn)多,明年要節(jié)能6%~7%,這個(gè)就很費(fèi)勁了?!?/p>

        據(jù)悉,為了促進(jìn)全國節(jié)能減排工作的順利開展,即將于2009年12月25日-28日在冰城哈爾濱召開的“第九屆中國經(jīng)濟(jì)論壇”毫無疑問選擇了一個(gè)非常好的時(shí)間結(jié)點(diǎn),而此次論壇的主題也適時(shí)選定為“生態(tài)文明與節(jié)能減排”。

        “在十一五的關(guān)鍵時(shí)刻,此論壇的召開將對(duì)十一五的節(jié)能減排工作起一個(gè)比較大的推動(dòng)作用。在論壇中,全國各地都可以進(jìn)行交流,總結(jié)成績和提出問題,拆長補(bǔ)短、互相促進(jìn)?!惫枮I市發(fā)改委節(jié)能減排辦公室田儒處長告訴記者。

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