盛玉玫

【摘要】招投標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,是目前國際通行的一種市場交易方式,本文根據(jù)自己的工作經(jīng)驗(yàn)就如何做好機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)工作的做了一些粗淺的闡述,以利于促進(jìn)招投標(biāo)事業(yè)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】招投標(biāo);機(jī)電設(shè)備;評標(biāo)

招投標(biāo)已成為國際市場中的一項(xiàng)慣例,并已經(jīng)形成了一套完善的系統(tǒng)方法,為政府與企業(yè)招投標(biāo)工作提供了藍(lán)本。改革開放以來,我國的招投標(biāo)事業(yè)得到了長足發(fā)展,推行的領(lǐng)域不斷拓展,發(fā)揮的作用也日趨明顯。近幾年我國機(jī)電設(shè)備招標(biāo)工作在探索中逐漸發(fā)展著,1999 年8 月30 日《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》頒布后,極大的促進(jìn)了該項(xiàng)工作的發(fā)展。但是經(jīng)過近幾年的發(fā)展招投標(biāo)工作還存在一些噬待解決的問題,以下是筆者根據(jù)自己的工作經(jīng)驗(yàn)對如何做好機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)工作的一些粗淺認(rèn)識。

一、 高度重視招標(biāo)文件的質(zhì)量

要重視招標(biāo)文件的質(zhì)量,尤其是部分重大的技術(shù)指標(biāo)的確定。招標(biāo)文件對于招標(biāo)工作具有指導(dǎo)意義,也具有相當(dāng)?shù)募s束作用,既體現(xiàn)了招標(biāo)方對所要購置設(shè)備的所有要求,也是作為投標(biāo)方的供貨商制訂投標(biāo)文件的依據(jù),標(biāo)書條款是否完善,語言表達(dá)是否規(guī)范和準(zhǔn)確,直接關(guān)系到招標(biāo)的效果。要求設(shè)計(jì)部門與業(yè)主單位或主管部門根據(jù)投資水平認(rèn)真考慮決定一套設(shè)備的先進(jìn)水平。不一定要求所有指標(biāo)都是最先進(jìn)的,只應(yīng)該選擇適合項(xiàng)目水平的設(shè)備。特別是對于一些不能確定的問題應(yīng)該提供相對應(yīng)的專題報(bào)告:如設(shè)備的技術(shù)方案、供應(yīng)商的履約能力等情況的分析。在招標(biāo)文件中明確提出所要采購的設(shè)備名稱、型號、數(shù)量、配置、性能和技術(shù)參數(shù).公開載明對投標(biāo)人所有的實(shí)質(zhì)性要求和條件。招標(biāo)文件不得帶有傾向性和排斥性。不得指定產(chǎn)品生產(chǎn)者或者標(biāo)明產(chǎn)品品牌。在時(shí)間安排上,一定要考慮給予投標(biāo)方足夠的時(shí)間理解和熟悉招標(biāo)文件,編寫投標(biāo)文件。招標(biāo)文件確定的開標(biāo)時(shí)間.不能輕易更改,以免給投標(biāo)方造成不便或帶來時(shí)間及經(jīng)濟(jì)上的損失。

二、 行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照職責(zé)分工,維護(hù)招標(biāo)方和投標(biāo)方的合法權(quán)益

行政監(jiān)督部門應(yīng)該完善監(jiān)督手段,減少人為因素和不正當(dāng)?shù)男姓深A(yù),本著“管理宏觀,放開微觀”的原則,使招標(biāo)人的自主權(quán)得到依法保護(hù)。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,要堅(jiān)持遵循標(biāo)底的原則與市場實(shí)際變化相吻合,體現(xiàn)動態(tài)因素,通過市場經(jīng)濟(jì)價(jià)格的競爭,確定出合理的最低標(biāo)價(jià),維護(hù)招標(biāo)單位的利益,體現(xiàn)出投標(biāo)企業(yè)的整體素質(zhì)。

三、 選擇適宜的評標(biāo)方法

每一次招標(biāo)時(shí),都應(yīng)該針對不同的購置項(xiàng)目,依據(jù)國家及企業(yè)本身制定的評標(biāo)原則和方法來擬定出本次招標(biāo)的詳細(xì)評標(biāo)細(xì)則,使評標(biāo)更為科學(xué)、客觀、公平及公正。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和相關(guān)法律的規(guī)定,通常評標(biāo)時(shí)可以采用最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評估法兩類評標(biāo)方法。最低投標(biāo)價(jià)法,即以最低投標(biāo)價(jià)為唯一因素的評標(biāo)方法 具體來說,就是在采購簡單的對其性能沒有特殊要求的設(shè)備時(shí),在供貨商所供設(shè)備質(zhì)量、性能滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下,選取報(bào)價(jià)最低的供貨商作為中標(biāo)方。綜合評估法,即以價(jià)格和多種因素為基礎(chǔ),全面衡量投標(biāo)文件是否最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)要求,從而確定取舍的評標(biāo)方法。實(shí)際操作時(shí),采用何種評標(biāo)方法,要根據(jù)具體情況靈活確定, 以實(shí)現(xiàn)投資效益最大化為目的。采用綜合評標(biāo)法時(shí),要制訂詳細(xì)的評標(biāo)細(xì)則。制定細(xì)則的關(guān)鍵是確定好量化的因素及其權(quán)重。要根據(jù)具體招標(biāo)文件的規(guī)定和不同情況靈活確定量化因素。權(quán)重是根據(jù)量化因素的輕重程度確定的 要合理確定不同量化因素的權(quán)重,把質(zhì)量和價(jià)格作為考慮的重點(diǎn)。

四、 完善評標(biāo)專家制度

為保證評標(biāo)工作的公開、公正和最終獲得最佳的投標(biāo),《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成”。而且評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法必須在招標(biāo)文件中載明,并不得隨意改變,未公開的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評分辦法不得作為評標(biāo)依據(jù),嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序辦法,便招投標(biāo)系統(tǒng)化、規(guī)范化、程序化。因此在實(shí)際操作過程中要嚴(yán)格評標(biāo)專家的資格認(rèn)定與預(yù)審,建立專家?guī)?實(shí)現(xiàn)專家資源共享,實(shí)施動態(tài)管理,提高評標(biāo)質(zhì)量。目前,資格預(yù)審當(dāng)主要審查有興趣投標(biāo)的法人或者其他組織是否具有圓滿履行合同的能力。招標(biāo)單位對投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查,可以同時(shí)審查投標(biāo)單位的業(yè)績、信譽(yù)、投標(biāo)單位之間是否存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。所謂關(guān)聯(lián)關(guān)系,可以借助《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則— 關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易的披露》對關(guān)聯(lián)關(guān)系的定義:在企業(yè)財(cái)務(wù)和經(jīng)營決策中,如果一方有能力直接或間接控制、共同控制另一方或?qū)α硪环绞┘又卮笥绊?本準(zhǔn)則將其視為關(guān)聯(lián)方;如果兩方或多方同受一方控制,也將其視為關(guān)聯(lián)方。主要包括:直接或間接地控制其他企業(yè)或受其他企業(yè)控制,以及同受某一企業(yè)控制的兩個或多個企業(yè)(例如母公司、子公司、受同一母公司控制的子公司之間);合營企業(yè);聯(lián)營企業(yè);主要投資者個人、關(guān)鍵管理人員或與其關(guān)系密切的家庭成員等;受主要投資者個人或與其關(guān)系密切的家庭成員直接控制的其他企業(yè)。對于有關(guān)聯(lián)關(guān)系的單位同時(shí)投標(biāo)的,招標(biāo)單位可以采取措施,比如只允許其中一家單位進(jìn)行投標(biāo),或者在進(jìn)行評標(biāo)的過程中,對于存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的單位的評標(biāo)得分一律乘以一個小于1的系數(shù)。通過對這種利益相關(guān)的單位的限制,尤其可以對投標(biāo)者之間的串通投標(biāo)進(jìn)行防止。

五、 設(shè)備使用部門要參與購置工作的全過程

相對于其他參與人員而言,設(shè)備的最終部門由于了解設(shè)備使用中的具體情況,具有豐富的實(shí)際使用經(jīng)驗(yàn),所以更為熟悉和了解所購設(shè)備的技術(shù)性能、適用情況、價(jià)格行情等信息,故在設(shè)備購置過程中更有發(fā)言權(quán)。因此,讓使用部門人員參與設(shè)備招投標(biāo)的全過程,具有十分重要的意義。在購置設(shè)備時(shí),使用部門要安排專人負(fù)責(zé),必要時(shí)成立項(xiàng)目組。管理部門應(yīng)注重發(fā)揮使用部門的作用,讓使用部門積極參與招標(biāo)文件的編寫、評標(biāo)方法及細(xì)則的制定、投標(biāo)方資格審查、確定中標(biāo)方等全過程。這樣既可以克服采購人員專業(yè)知識欠缺的不足,又增強(qiáng)了采購工作的透明度,對采購工作起到把關(guān)作用。

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