林紅梅　毛海峰　霍思穎

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2009中國國際通用航空大會(huì)17日在陜西西安和渭南兩地開幕，來自海外的近30家通用航空企業(yè)和國內(nèi)約100家企業(yè)參加了這個(gè)新設(shè)立的國家級通用航空專業(yè)特色會(huì)展。

中國國際通用航空大會(huì)是中國首次設(shè)立的國家級通用航空專業(yè)特色會(huì)展，

由中國民用航空局、中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)和陜西省人民政府共同主辦。中國民航局局長李家祥表示，大會(huì)旨在加強(qiáng)我國通用航空業(yè)和國際間的交流與合作，推動(dòng)我國通用航空事業(yè)的發(fā)展。大會(huì)從17日開始，為期三天，以“推動(dòng)通用航空發(fā)展，加快航空產(chǎn)業(yè)聚集”為主題，探討在國際金融危機(jī)背景下，有效發(fā)揮陜西省獨(dú)特的航空產(chǎn)業(yè)資源、加快航空產(chǎn)業(yè)聚集，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。大會(huì)共包括四項(xiàng)活動(dòng)，分別為飛行表演與飛機(jī)靜態(tài)展、通用航空高峰論壇、航空設(shè)備與器材展、航空項(xiàng)目簽約。來自美國、加拿大、法國、英國、德國、奧地利、捷克、荷蘭、日本、韓國等國家和地區(qū)的近30家海外通用航空企業(yè)和國內(nèi)約100家企業(yè)參加展會(huì)。

據(jù)大會(huì)主辦方負(fù)責(zé)人、西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地管委會(huì)主任金乾生介紹，參加本次通用航空大會(huì)的飛機(jī)有近80架。這些飛機(jī)將在西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地蒲城通用航空產(chǎn)業(yè)園內(nèi)府機(jī)場進(jìn)行精彩的飛行表演，同時(shí)也將作為飛行器靜態(tài)展向公眾開放。

將成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

與此同時(shí)，2009中國國際通用航空大會(huì)通用航空發(fā)展高峰論壇18日也在西安舉行。與會(huì)的上百名專家就我國通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景達(dá)成了一致看法：我國通用航空產(chǎn)業(yè)將迎來一個(gè)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

所謂通用航空，是指除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運(yùn)輸飛行以外的航空活動(dòng)，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)的作業(yè)飛行和醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學(xué)試驗(yàn)、遙感測繪、教育訓(xùn)練、文化體育、旅游觀光等方面的飛行活動(dòng)。

我國通用航空產(chǎn)業(yè)始于1912年，長期發(fā)展緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美發(fā)達(dá)國家。據(jù)中國民用航空局運(yùn)輸司司長王榮華介紹說，截至2008年底，我國通用航空機(jī)場僅有70個(gè)，通用航空飛行員3076人，通用航空的航空器總數(shù)898架。而美國現(xiàn)有通用航空機(jī)場19100個(gè)，通用航空飛行員42萬多人，通用飛機(jī)23萬架。

差距也意味著機(jī)遇。我國最大的通用航空企業(yè)中航工業(yè)通用飛機(jī)有限責(zé)任公司總裁譚衛(wèi)東說，隨著今后國家政策的解凍，受政策限制的我國通用航空產(chǎn)業(yè)將會(huì)釋放出巨大的潛在效益來。據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)表明，通用航空產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出比為1：10，就業(yè)帶動(dòng)比為1：12?，F(xiàn)在美國通用航空產(chǎn)業(yè)一年的產(chǎn)值為1500億美元，提供了126.5萬個(gè)就業(yè)崗位，而中國一年的產(chǎn)值僅17.9億元人民幣，提供就業(yè)崗位僅8000余個(gè)。這對我國來說既是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，又是一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇。

與會(huì)專家們建議，今后國家應(yīng)盡快對現(xiàn)有通用航空體制進(jìn)行改革，改革內(nèi)容包括低空空域開放、通用航空機(jī)場建設(shè)運(yùn)營管理和補(bǔ)貼、行業(yè)管理政策及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與試行，以及運(yùn)營監(jiān)管、安全保障與建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制等方面。

據(jù)長期從事通用航空戰(zhàn)略研究、市場與經(jīng)濟(jì)分析的中國航空技術(shù)國際控股有限公司總裁付舒拉預(yù)測說，未來10年我國通用飛機(jī)的需求總價(jià)值將達(dá)到155億美元。如果我國能突破現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)政策壁壘，屆時(shí)通用航空產(chǎn)業(yè)將有可能成為繼目前汽車產(chǎn)業(yè)之后、拉動(dòng)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新增長點(diǎn)?！拔疫@次從延安乘坐支線航空公司的航班來到西安，飛機(jī)是國產(chǎn)新舟60飛機(jī)，50多個(gè)座位全部滿員，只花300元錢，50分鐘時(shí)間就到了。”中國民航局局長李家祥17日在參加2009中國國際通用航空大會(huì)時(shí)說。

李家祥說：“在中國廣大的內(nèi)陸區(qū)域，小型機(jī)場今年以來逆勢上升，上半年旅客吞吐量達(dá)到1487萬人次，同比增長26.7％，這是中國民航支線機(jī)場發(fā)展史上的首次突破。支線機(jī)場的興旺表明，中國廣闊的內(nèi)需市場，正在釋放出能量，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇?！?/p>

增長態(tài)勢十分強(qiáng)勁

當(dāng)然，金融危機(jī)對全球民航業(yè)也帶來了嚴(yán)重沖擊。今年以來，全球民航業(yè)負(fù)增長，航空公司普遍陷入虧損局面。但中國民航國內(nèi)旅客運(yùn)輸量1至9月份同比增長23.6％，全行業(yè)盈利91億元。尤其是，中國支線機(jī)場出現(xiàn)了爆發(fā)性上揚(yáng)。

到2008年底，我國共有116個(gè)小型機(jī)場，占全國機(jī)場的73％。李家祥介紹，今年上半年，我國小型機(jī)場的旅客吞吐量達(dá)到1487萬人次，同比增長26.7％。比較突出的是，陜西榆林機(jī)場增長300％，江西九江機(jī)場增長237％，遼寧朝陽機(jī)場增長183％，山東濰坊機(jī)場增長163％，內(nèi)蒙古赤峰機(jī)場增長118％，云南騰沖機(jī)場通航半年即達(dá)13萬人次。青海玉樹機(jī)場8月1日剛剛通航西寧，每周3班，“一票難求”。李家祥興奮地說，支線機(jī)場發(fā)展起來，是中國民航盼望了多年的事。今年以來，北京、上海、廣州三大民航樞紐的增長幅度低于省會(huì)城市的民航增長幅度，省會(huì)增長幅度又低于支線機(jī)場的增長幅度，中國民航業(yè)盼望了多年的均衡發(fā)展，正在初見端倪。

內(nèi)需效應(yīng)初步顯現(xiàn)

支線機(jī)場在中國多年發(fā)展不起來，是什么因素推動(dòng)今年的支線機(jī)場強(qiáng)勁增長?

李家祥說：“觀察中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，在分析有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的同時(shí)，還應(yīng)該看民航。有關(guān)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生后產(chǎn)生的效果，而民航對國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的活躍度更敏感，其中，旅客的流量能夠直接反映經(jīng)濟(jì)的活躍度。”

國家實(shí)施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略、中部崛起等戰(zhàn)略，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，開始釋放出效應(yīng)，是支線民航大發(fā)展的根本因素。李家祥舉例說，西部地區(qū)地廣人稀，一直是民航發(fā)展的薄弱區(qū)域。但今年1至8月份，西北地區(qū)支線機(jī)場運(yùn)輸旅客量同比增長120％。百姓對支線航空的需求增加，是助推支線機(jī)場大發(fā)展的直接推手。李家祥說，伴隨著中國人均GDP走向3000美元大關(guān)，中國百姓的生活水平正在邁上新的臺(tái)階。特色經(jīng)濟(jì)、特色旅游、紅色旅游興起，給支線航空發(fā)展帶來了廣闊的空間。他舉例說，今年1至9月份，延安機(jī)場旅客吞吐量同比增長107％，榆林同比增長130％多，青海的機(jī)場吞吐量同比增長47％。

中國民航局去年以來出臺(tái)了一系列政策，是支線機(jī)場發(fā)展的直接動(dòng)力。李家祥說，民航局出臺(tái)了《民航中小機(jī)場補(bǔ)貼管理暫行辦法》《支線航空補(bǔ)貼管理暫行辦法》等政策，支線機(jī)場和省內(nèi)航段或距離小于600公里的支線都可以享受補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)向中西部地區(qū)、東北地區(qū)、新開辟航線以及尚處于市場培育期的航線傾斜；向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和小機(jī)場傾斜，同時(shí)要求地方政府提供配套補(bǔ)貼。“這些政策直接使支線航空的收益率上升，調(diào)動(dòng)了航空公司開辟支線航空

市場的積極性?！崩罴蚁檎J(rèn)為。

機(jī)場不能用“掙錢”來衡量

李家祥繼續(xù)剖析說，中國支線機(jī)場的放量發(fā)展，是前些年被壓抑需求的一種釋放。這種釋放的內(nèi)在因素，其中還來源于對民用機(jī)場定位的重新認(rèn)識。

我國支線機(jī)場一直舉步維艱，排名前40名機(jī)場的旅客周轉(zhuǎn)量占全國旅客周轉(zhuǎn)量的94.7％，其余120個(gè)機(jī)場僅占5％。李家祥指出，制約支線航空發(fā)展的瓶頸，一是缺少機(jī)場建設(shè)投入，二是缺乏對機(jī)場運(yùn)行的扶持。

我國《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》今年7月1日正式實(shí)施，條例明確了“民用機(jī)場是公共基礎(chǔ)設(shè)施”的根本屬性，逐步成為各級政府和社會(huì)共識。李家祥分析指出，民用機(jī)場為區(qū)域帶來快速、便捷的航空運(yùn)輸，促進(jìn)人員、物資的快速流動(dòng)，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的基礎(chǔ)支撐產(chǎn)業(yè)。民航的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，不僅體現(xiàn)在機(jī)場自身，更多的是對上下游產(chǎn)業(yè)鏈具有較強(qiáng)的拉動(dòng)作用。國際機(jī)場協(xié)會(huì)研究認(rèn)為，機(jī)場每百萬航空旅客吞吐量，可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益總和1.3億美元，就業(yè)崗位2500個(gè)，將機(jī)場稱為國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。據(jù)國內(nèi)研究分析，我國機(jī)場每百萬航空旅客吞吐量可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益總和18.1億元，相關(guān)就業(yè)崗位5300多個(gè)。

認(rèn)識清晰后，各級政府提高了對支線機(jī)場發(fā)展的重視程度。李家祥舉例說，陜西安康市屬于財(cái)政困難的貧困山區(qū)，硬是擠出有限的資金，給飛安康機(jī)場的每一個(gè)航班補(bǔ)貼1000元，與民航局的支線補(bǔ)貼資金配套。航空公司在享受補(bǔ)貼后主動(dòng)降低票價(jià)，使乘客得到了實(shí)惠。安康機(jī)場從2001年開始曾停航了5年，機(jī)場員工種過地、養(yǎng)過豬，如今安康機(jī)場順利復(fù)航，運(yùn)營良好。

支線機(jī)場釋放拉動(dòng)效應(yīng)

李家祥喜歡到基層調(diào)研，他告訴記者，支線機(jī)場的發(fā)展，使當(dāng)?shù)氐慕煌l件有了質(zhì)的飛躍，對于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。突出體現(xiàn)在以下四方面：

一是促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。如漠河機(jī)場通航后，國內(nèi)外知名度明顯提高，通航當(dāng)年旅客人數(shù)同比增長92％，旅游收入同比增長107％；

二是促進(jìn)了邊境地區(qū)貿(mào)易發(fā)展。如黑河機(jī)場通航以來，極大地方便了俄羅斯商務(wù)旅客的出行，邊貿(mào)活動(dòng)開始活躍；

三是促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。如騰沖機(jī)場投入使用后，第三產(chǎn)業(yè)完成增加值同比增長11.3％；

四是促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。如西藏和新疆地區(qū)的小型機(jī)場通航，對于民族團(tuán)結(jié)具有重大戰(zhàn)略意義?！袄仙龠吀F”和西南等交通不便地區(qū)小型機(jī)場的通航，改善了當(dāng)?shù)嘏c外界的溝通條件，方便了出行，提高了人民生活質(zhì)量。