羅燕明

新中國(guó)的同齡人都知道,在1997年之前新中國(guó)的版圖上,香港名稱的旁邊標(biāo)有“英占”兩個(gè)字。這是中國(guó)人民心中長(zhǎng)期的隱痛。新中國(guó)成立后,從毛澤東到鄧小平,歷經(jīng)兩代偉人數(shù)十年的努力,終于完美地消除了這一歷史遺留的隱痛。

著眼于國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,毛澤東布下一著活棋

1949年10月16日,中國(guó)人民解放軍進(jìn)軍全國(guó)的步伐在羅湖、沙頭角一線戛然而止。這是新中國(guó)成立后,毛澤東對(duì)香港可吃而不吃的一著活棋。一方面,中國(guó)政府對(duì)香港實(shí)行“長(zhǎng)期打算、充分利用”的特殊政策,默許英國(guó)繼續(xù)統(tǒng)治香港;另一方面,為了充分發(fā)揮這個(gè)政策的效力,中國(guó)政府長(zhǎng)時(shí)間故意不表明關(guān)于香港前途的主張,甚至不強(qiáng)求英國(guó)承認(rèn)中國(guó)對(duì)香港的主權(quán)。

守住香港是英國(guó)全部對(duì)華政策的出發(fā)點(diǎn)。英國(guó)1950年1月?lián)屜瘸姓J(rèn)新中國(guó),亦不反對(duì)讓香港作為中國(guó)的對(duì)外國(guó)際通道,為的是換取香港地位不變。同時(shí),英國(guó)又在聯(lián)合國(guó)中追隨美國(guó),鼓吹臺(tái)灣地位未定,實(shí)際上是拉美國(guó)支持它在香港問(wèn)題上的立場(chǎng),增加同中國(guó)抗衡的力量。

與英國(guó)惴惴不安的心態(tài)不同,中國(guó)政府在處理中英關(guān)系時(shí)著眼于國(guó)家統(tǒng)一的大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。為此,在香港和臺(tái)灣兩個(gè)問(wèn)題上,中國(guó)對(duì)英國(guó)一手軟一手硬。凡涉及香港事務(wù),中國(guó)政府總是表現(xiàn)出極大的克制,比較典型的事例有1950年兩航起義的財(cái)產(chǎn)案和1955年克什米爾公主號(hào)包機(jī)的空難案。即便發(fā)生了“文革”期間紅衛(wèi)兵火燒英國(guó)代辦處的嚴(yán)重事件,中國(guó)政府也盡最大的努力挽回影響。對(duì)于港英當(dāng)局有求中國(guó)之事,只要有利于香港繁榮穩(wěn)定,哪怕處在困難時(shí)期,中國(guó)政府也總是盡力去做。如從1961年起,內(nèi)地每年向香港輸水50億加侖。從1962年開(kāi)始,武漢、上海、鄭州每日三趟快車為香港提供鮮活冷凍產(chǎn)品。相比之下,在臺(tái)灣問(wèn)題上,英國(guó)只是追隨美國(guó),其實(shí)并無(wú)大礙,但中國(guó)堅(jiān)持一步不讓。1954年6月,中國(guó)在英國(guó)多次請(qǐng)求下只同意雙方互派代辦,建立半個(gè)外交關(guān)系。直到1972年2月,英國(guó)同意把“臺(tái)灣是中華人民共和國(guó)的一個(gè)省”寫入聯(lián)合公報(bào),中英兩國(guó)才達(dá)成了完全建交的協(xié)議。

長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)對(duì)香港的政策曾引起各種國(guó)際力量的猜疑和誤解。針對(duì)這一情況,1963年3月,中國(guó)政府通過(guò)《人民日?qǐng)?bào)》社論指出:“中國(guó)人民并不需要在香港、澳門問(wèn)題上顯示武力,來(lái)證明自己反對(duì)帝國(guó)主義的勇氣和堅(jiān)定性”?！跋愀邸拈T這類問(wèn)題,屬于歷史上留下來(lái)的帝國(guó)主義強(qiáng)加于中國(guó)的一系列不平等條約的問(wèn)題”,對(duì)此類“歷史遺留下來(lái)懸而未決的問(wèn)題,我們一貫主張,在條件成熟的時(shí)候,經(jīng)過(guò)談判和平解決,在未解決以前維持現(xiàn)狀”。

毛澤東時(shí)代對(duì)香港的這些政策是具有深謀遠(yuǎn)慮的。新中國(guó)的成立意味著中國(guó)具備了在任何時(shí)候以任何方式收回香港的絕對(duì)實(shí)力。對(duì)香港實(shí)行什么政策,什么時(shí)候收回香港,以何種方式收回,本質(zhì)上已掌握在中國(guó)人民手中。中國(guó)政府可以根據(jù)實(shí)際情況單方面做出,無(wú)需征得任何人同意。有了這樣的實(shí)力而不炫耀,正是毛澤東的高明之處。中國(guó)只是簡(jiǎn)單地念叨:香港屬于中國(guó),不在乎英國(guó)贊同與否,也不提香港以后怎么辦。中國(guó)在乎的是臺(tái)灣,只要求英國(guó)人承認(rèn)中國(guó)對(duì)臺(tái)灣的主權(quán),卻不想利用香港為難英國(guó)。正是這種策略吊足了英國(guó)人的胃口。英國(guó)政府揣測(cè)著中國(guó)的意圖,用香港的繁榮和開(kāi)放來(lái)迎合中國(guó)的需求,換取對(duì)香港的統(tǒng)治?！伴L(zhǎng)期打算,充分利用”,本是中國(guó)的對(duì)港政策,由于毛澤東運(yùn)用“借力”,轉(zhuǎn)化成了英國(guó)甘愿效力的香港政策。

中英關(guān)系正?；?毛澤東會(huì)見(jiàn)了英國(guó)保守黨領(lǐng)袖前首相希思,指出:“你們剩下一個(gè)香港問(wèn)題。我們現(xiàn)在也不談。香港是割讓的,九龍是租借的,還有24年。到時(shí)候怎么辦,我們?cè)偕塘堪?。是年輕一代人的事情了。”這個(gè)話表面輕松自如,實(shí)則高深莫測(cè),令人回味無(wú)窮。這是毛澤東過(guò)世前對(duì)香港問(wèn)題的最后交待。他提到割讓和租借兩種不同情況,24年指新界租期屆滿。這些都是三個(gè)不平等條約的規(guī)定,而中國(guó)政府是不承認(rèn)這些條約的。他也沒(méi)有講24年后中國(guó)是否收回香港,而是說(shuō)到時(shí)再由雙方年輕一代商量解決。話說(shuō)得很活,目的仍然是讓英國(guó)人安心。

會(huì)見(jiàn)時(shí),鄧小平在場(chǎng)。未來(lái),香港會(huì)“榮歸故里”嗎?抑或鄧會(huì)肩負(fù)更偉大的使命?對(duì)毛澤東的這段話,中國(guó)人和英國(guó)人的理解不會(huì)相同。但有一點(diǎn)是毫無(wú)疑問(wèn)的:鄧小平將揭曉謎底。

英國(guó)按捺不住,終于提出香港問(wèn)題

1960年5月,英國(guó)蒙哥馬利元帥訪華途經(jīng)香港時(shí)說(shuō):“香港地位并不是一個(gè)可以討論的問(wèn)題,香港作為英帝國(guó)的一部分,與中國(guó)無(wú)關(guān)。如果任何人企圖侵犯香港,我敢保證將引起戰(zhàn)爭(zhēng)。”這番話氣勢(shì)洶洶,實(shí)則外強(qiáng)中干。毛澤東毫不介意,幾天后照樣會(huì)見(jiàn)他,同他討論世界局勢(shì)和雙邊關(guān)系。毛澤東批評(píng)英國(guó)政府在臺(tái)灣和西藏問(wèn)題上的立場(chǎng),只字不提香港。

英國(guó)人不愿談香港,因?yàn)椴缓谜?無(wú)法談。他們就像偷了東西的房客,處處回避主人的正面目光。戰(zhàn)后發(fā)生如此巨大的變化,英國(guó)仍然占據(jù)香港,以不變應(yīng)萬(wàn)變,既荒唐又不合時(shí)宜。他們握有香港并非因?yàn)閷?shí)力和道義,而是完全仰仗中國(guó)的寬宏大量。中國(guó)的寬容使他們有機(jī)會(huì)堅(jiān)持三個(gè)條約有效論。

但是歷史還是迫使英國(guó)人開(kāi)了口。根據(jù)《拓展香港界址專條》,英國(guó)強(qiáng)行租借的新界,為期99年,將于1997年6月30日到期。隨著這一日期的臨近,1997年成為英國(guó)人揮之不去的夢(mèng)魘。

首先,英國(guó)人發(fā)現(xiàn),他們陷入了三個(gè)條約有效論的悖論。發(fā)明這個(gè)理論是為了證明英國(guó)在1997年6月30日前占據(jù)香港合理合法,現(xiàn)在有效論則對(duì)準(zhǔn)了他們自己,要求他們履約,按期歸還新界。其次,香港三大區(qū)域早已經(jīng)連成一片,其中新界面積占92%,如果交出去,留下的部分——根據(jù)《南京條約》和《北京條約》割讓的港島和九龍,無(wú)論從經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系性還是從行政的可行性考察,將無(wú)法實(shí)施單獨(dú)管理。最后還有一個(gè)土地開(kāi)發(fā)的批租問(wèn)題。港英政府以競(jìng)標(biāo)方式批給地產(chǎn)商的土地使用權(quán)通常為75年,但受新界租期的限制,其實(shí)際日期只能延續(xù)到1997年6月。隨著這一日期臨近,土地使用年限日漸縮短,地產(chǎn)商的信心開(kāi)始崩潰,土地競(jìng)價(jià)不斷下滑,港英政府歲入銳減。

面對(duì)1997年大限的臨近,英國(guó)政府坐不住了,決定冒險(xiǎn)激活塵封已久的香港問(wèn)題。1979年3月,港督麥理浩訪問(wèn)北京。他按照倫敦的旨意,以香港地產(chǎn)商日漸喪失信心為由,面陳鄧小平,說(shuō)只要港英政府把土地租約截止1997年6月的有效期改為“只要新界仍由英國(guó)管治,租約依然有效”的字樣,就能起到穩(wěn)定人心的作用。他解釋說(shuō),香港的未來(lái)將通過(guò)兩國(guó)政府來(lái)解決,眼下要緊的是這件事。還說(shuō),這么做與中國(guó)的立場(chǎng)并不矛盾——中國(guó)不是也希望香港保持繁榮嗎?

土地租約本是港英政府的內(nèi)務(wù),怎么規(guī)定怎么改,是港英政府與地產(chǎn)商之間的事,與中國(guó)政府無(wú)關(guān)。麥理浩要鄧小平點(diǎn)頭,說(shuō)輕點(diǎn)兒,是試探中國(guó)政府有無(wú)可能在1997年后續(xù)約或以別的形式允許英國(guó)繼續(xù)管治香港;說(shuō)重點(diǎn)兒,就是設(shè)局讓中國(guó)去鉆。當(dāng)時(shí),中國(guó)政府沒(méi)有把主要精力放在香港問(wèn)題上。針對(duì)英國(guó)政府提出的問(wèn)題,鄧小平在會(huì)談中只原則闡述了中國(guó)的立場(chǎng),指出香港屬于中國(guó),這個(gè)問(wèn)題本身不能討論。人們擔(dān)心1997年新界問(wèn)題會(huì)出現(xiàn),還有18年,我們可以到時(shí)候再根據(jù)具體情況商談怎樣從政治上解決這個(gè)問(wèn)題,我們將把香港作為一個(gè)特殊地區(qū),在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi),香港還可以搞資本主義,我們搞社會(huì)主義。又說(shuō),中國(guó)還沒(méi)有決定何時(shí)收回香港,也許在1997年前,也可能下個(gè)世紀(jì)才采取行動(dòng)。不管中國(guó)如何決定,香港投資者的利益都會(huì)受到保護(hù)。至于麥理浩的建議,鄧小平明確回答:“在土地租約問(wèn)題上,不管用什么措辭,必須避免提到‘英國(guó)管治的字眼?！?/p>

鄧小平說(shuō)18年后再談香港,是因?yàn)橹袊?guó)政府還沒(méi)有形成解決香港問(wèn)題的具體方案。不過(guò),英國(guó)這時(shí)提出香港問(wèn)題,對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō),恰逢啟動(dòng)這一問(wèn)題解決程序的最好時(shí)機(jī)。這個(gè)時(shí)機(jī)不是1997年賦予的,而是由兩大時(shí)代潮流決定的。一是改革開(kāi)放的潮流,香港回歸必將適應(yīng)和推動(dòng)這一個(gè)潮流。二是實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一的潮流。1979年1月中美建交后,鄧小平把解決臺(tái)灣問(wèn)題提上了議程,嘗試用“一個(gè)國(guó)家,兩種制度”的方式實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一。但是美國(guó)政府并未放棄干涉中國(guó)內(nèi)政,又搞了一個(gè)《與臺(tái)灣關(guān)系法》。在這種情況下,香港回歸可以作為先驅(qū)者率先承擔(dān)起一國(guó)兩制的偉大試驗(yàn),為臺(tái)灣問(wèn)題的最后解決提供示范。

香港的回歸承載著改革與統(tǒng)一的雙重使命。其難點(diǎn)不在于中國(guó)能否收回香港,什么時(shí)候收回香港,而在于用什么方式確保收回一個(gè)繁榮的香港。中國(guó)不僅要擊敗對(duì)手,使其就范,更要爭(zhēng)取對(duì)手成為自己的合作伙伴。但要做到這一點(diǎn),又談何容易!英國(guó)人長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)香港,中國(guó)政府不熟悉香港社會(huì)和法律,港人又缺乏參政經(jīng)驗(yàn),瞧不起經(jīng)濟(jì)落后的大陸,對(duì)共產(chǎn)黨抱有成見(jiàn),投資者一有風(fēng)吹草動(dòng)便成驚弓之鳥,再加上西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的敵視,反動(dòng)勢(shì)力的搗亂,凡中方不好控制的因素都可能被英方所利用。解決這些難題,不僅需要中國(guó)政府精心制定一套適應(yīng)香港的政策,而且要盡早宣布,以便在回歸前留出足夠的時(shí)間爭(zhēng)取香港同胞和國(guó)際輿論,防范各種可能的風(fēng)險(xiǎn)。這是戰(zhàn)勝對(duì)手的關(guān)鍵。

從1981年2月起,中共中央開(kāi)始關(guān)注香港問(wèn)題,指示國(guó)務(wù)院港澳辦會(huì)同有關(guān)部門提出材料和方案,供中央?yún)⒖?。一年后中央收到了港澳辦上報(bào)的對(duì)香港的12條基本方針政策,決定于1997年收回香港。鄧小平指出:“我們尊重國(guó)際條約,還是到1997年,不準(zhǔn)備提前解決這個(gè)問(wèn)題。方案無(wú)非兩個(gè),一個(gè)是新界延長(zhǎng)租期,一個(gè)是收回。現(xiàn)在我們定的方針是,到1997年包括香港島、九龍半島、新界整個(gè)收回。”

中英外交大對(duì)決,撒切爾夫人竟跌了一跤

1982年9月24日,中英關(guān)于香港問(wèn)題的談判在人民大會(huì)堂開(kāi)始了,雙方皆為有備而來(lái)。英國(guó)方面經(jīng)過(guò)三年多的精心準(zhǔn)備,換了兩任政府,由素以“鐵娘子”著稱的保守黨領(lǐng)袖、新任首相撒切爾夫人出面,她剛剛?cè)〉糜ⅠR島海戰(zhàn)的勝利。中國(guó)方面的主帥則是被毛澤東譽(yù)為“鋼鐵公司”的國(guó)家軍委主席鄧小平。

撒切爾夫人沒(méi)有直接反駁中國(guó)的主權(quán)要求,上來(lái)就談三個(gè)條約在國(guó)際法上仍然有效。她“寬宏大量”地強(qiáng)調(diào):如果中國(guó)有意見(jiàn),可以通過(guò)協(xié)商修訂,不可以單方面廢除。但又說(shuō)任何修訂都應(yīng)以三個(gè)條約為根據(jù)。此外,她還高舉維護(hù)香港繁榮的大旗,強(qiáng)調(diào)這是英中雙方的共同主張。她說(shuō),香港的信心和繁榮依賴英國(guó)的管理,如果香港未來(lái)的行政控制發(fā)生變動(dòng),哪怕現(xiàn)在宣布這一點(diǎn),都可能導(dǎo)致災(zāi)難性后果。她竟然承諾,如果雙方能就香港未來(lái)的行政安排達(dá)成一致,使英國(guó)國(guó)會(huì)和港人滿意,她便會(huì)考慮主權(quán)問(wèn)題。

鄧小平從容不迫地闡述了中國(guó)政府對(duì)香港問(wèn)題的基本立場(chǎng)。他指出,主要有三個(gè)問(wèn)題。一是主權(quán)問(wèn)題;再一個(gè)是1997年之后中國(guó)如何管理香港,繼續(xù)保持香港繁榮;第三個(gè)是兩國(guó)政府要妥善商談如何使香港從現(xiàn)在到1997年的15年中不出現(xiàn)大的波動(dòng)。

關(guān)于主權(quán)問(wèn)題,他指出,中國(guó)在這個(gè)問(wèn)題上沒(méi)有回旋余地。坦率地講,主權(quán)問(wèn)題不是一個(gè)可以討論的問(wèn)題?，F(xiàn)在時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟了,應(yīng)該明確肯定:1997年中國(guó)將收回香港,不僅是新界,而且包括香港島、九龍。又說(shuō),現(xiàn)在,當(dāng)然不是今天,但也不遲于一二年的時(shí)間,中國(guó)就要正式宣布收回香港這個(gè)決策。我們可以再等一二年宣布,但肯定不能拖延更長(zhǎng)的時(shí)間了。這番話等于告訴鐵娘子,收回香港是中國(guó)作出的決定,無(wú)需談判,更無(wú)需英國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn),如果要談,就談交接事宜好了。至于三個(gè)條約,他提都沒(méi)提。

關(guān)于第二個(gè)問(wèn)題,他指出,保持香港的繁榮,我們希望取得英國(guó)的合作,但這不是說(shuō),香港繼續(xù)保持繁榮必須在英國(guó)的管轄之下才能實(shí)現(xiàn)。香港繼續(xù)保持繁榮,根本上取決于中國(guó)收回香港后,在中國(guó)的管轄之下,實(shí)行適合于香港的政策。香港仍將實(shí)行資本主義,現(xiàn)行的許多適合的制度要保持。我們要同香港各界人士廣泛交換意見(jiàn),制定我們?cè)?5年中的方針政策以及15年后的方針政策。這些方針政策應(yīng)該不僅是香港人民可以接受的,而且在香港的其他投資者首先是英國(guó)也能夠接受。又說(shuō),現(xiàn)在人們議論最多的是,如果香港不能繼續(xù)保持繁榮,就會(huì)影響中國(guó)的四化建設(shè)。我認(rèn)為,影響不能說(shuō)沒(méi)有,但說(shuō)會(huì)在很大程度上影響中國(guó)的建設(shè),這個(gè)估計(jì)不正確。如果中國(guó)把四化建設(shè)能否實(shí)現(xiàn)放在香港是否繁榮上,那末這個(gè)決策本身就是不正確的。人們還議論香港外資撤走的問(wèn)題。只要我們的政策適當(dāng),走了還會(huì)回來(lái)的。所以,我們?cè)谛?997年收回香港的同時(shí),還要宣布1997年后香港所實(shí)行的制度和政策。

在第三個(gè)問(wèn)題上,鄧小平洞察對(duì)方不愿合作的意圖,指出,至于說(shuō)一旦中國(guó)宣布要收回香港,香港就可能發(fā)生波動(dòng),我的看法是小波動(dòng)不可避免,如果中英兩國(guó)抱著合作的態(tài)度來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題,就能避免大的波動(dòng)。我還要告訴夫人,中國(guó)政府在作出這個(gè)決策的時(shí)候,各種可能都估計(jì)到了。我們還考慮了我們不愿意考慮的一個(gè)問(wèn)題,就是如果在過(guò)渡時(shí)期內(nèi)香港發(fā)生嚴(yán)重的波動(dòng),怎么辦?那時(shí),中國(guó)政府將被迫不得不對(duì)收回的時(shí)間和方式另作考慮。如果說(shuō)宣布要收回香港就會(huì)像夫人說(shuō)的“帶來(lái)災(zāi)難性的影響”,那我們要勇敢地面對(duì)這個(gè)災(zāi)難,作出決策。

他以預(yù)言的方式提醒對(duì)方,我不擔(dān)心我們會(huì)制定出收回香港后應(yīng)該實(shí)行的、能為各方面所接受的政策。我擔(dān)心的是今后15年過(guò)渡時(shí)期如何過(guò)渡好,擔(dān)心在這個(gè)時(shí)期中會(huì)出現(xiàn)很大的混亂,而且這些混亂是人為的。這當(dāng)中不光有外國(guó)人,也有中國(guó)人,而主要的是英國(guó)人。

最后他建議達(dá)成這樣一個(gè)協(xié)議,即雙方同意通過(guò)外交途徑開(kāi)始進(jìn)行香港問(wèn)題的磋商。前提是1997年中國(guó)收回香港,在這個(gè)基礎(chǔ)上磋商解決今后15年怎樣過(guò)渡得好以及15年以后香港怎么辦的問(wèn)題。

鄧小平的這次談話通過(guò)1997年主權(quán)交接、1997年后的香港管理、1997前年的過(guò)渡期安排三大議題,系統(tǒng)地表述了香港回歸的完整含義,預(yù)設(shè)了處理動(dòng)亂和不利情況的對(duì)策,勾勒出任何人都無(wú)法違背的歷史走向。

撒切爾夫人乘興而來(lái),敗興而去。在離開(kāi)人民大會(huì)堂時(shí),神志恍惚的她竟在臺(tái)階上跌了一跤。

中國(guó)在議程上先讓一步。鄧小平說(shuō),要給英國(guó)人臺(tái)階下

中英副外長(zhǎng)級(jí)會(huì)談分兩個(gè)階段。第一階段談議程,第二階段談實(shí)質(zhì)問(wèn)題。中方主張,英國(guó)必須先接受中國(guó)關(guān)于收回香港的決定才能談下一個(gè)議程;而英方認(rèn)為主權(quán)移交只能是談判的結(jié)果,不能作為先決條件,也不能事先寫在議程上。鄧小平與撒切爾夫人會(huì)晤后,雙方僵持了約半年時(shí)間。

在談判策略上,英國(guó)政府內(nèi)部存在分歧。外交大臣杰弗里·豪、駐華大使柯利達(dá)等職業(yè)外交家持現(xiàn)實(shí)主義立場(chǎng),主張同中國(guó)合作,在合作中爭(zhēng)取利益。撒切爾夫人堅(jiān)持強(qiáng)硬立場(chǎng)。通過(guò)民主化使香港自治或獨(dú)立,或者拉上美國(guó)和聯(lián)合國(guó)對(duì)香港來(lái)個(gè)國(guó)際共管,以及考慮用軍隊(duì)來(lái)守住香港島與九龍。這些招數(shù)遭到了現(xiàn)實(shí)派的反對(duì)。顯然,軍事防御沒(méi)有意義,港獨(dú)或國(guó)際共管等于自毀三個(gè)條約。

在這場(chǎng)較量中,中方主動(dòng),英方被動(dòng)。英國(guó)想繼續(xù)管治香港就必須說(shuō)服中國(guó)續(xù)約。中國(guó)收回香港卻無(wú)需看英國(guó)的態(tài)度。在僵持的半年里,中國(guó)按照自己的時(shí)間表啟動(dòng)了收回香港的立法工作。1982年12月全國(guó)人大五屆五次會(huì)議修改了憲法,規(guī)定國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū),其制度按照具體情況由人大以法律規(guī)定。同時(shí),審定、完善12條基本方針政策的工作也在進(jìn)行。

為防止中國(guó)單獨(dú)行動(dòng),1983年3月,撒切爾夫人致函中國(guó)總理,說(shuō)英國(guó)不反對(duì)中國(guó)以其對(duì)香港擁有主權(quán)的立場(chǎng)進(jìn)入談判,如果兩國(guó)能就香港的行政安排達(dá)成協(xié)議,既保證香港今后的繁榮穩(wěn)定,又能為中國(guó)政府、英國(guó)議會(huì)和港人接受,我就向議會(huì)建議,使整個(gè)香港主權(quán)回歸中國(guó)。這封信雖無(wú)實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變,但有些松動(dòng),回避了繼續(xù)管治的提法,加上了達(dá)成的協(xié)議也要使中國(guó)接受的話,還承諾最后交還整個(gè)香港的主權(quán)。

鑒于這種情況,鄧小平對(duì)中方的會(huì)談策略作了兩條重要指示。一是在議程上可以先不談主權(quán)問(wèn)題,先談1997年以后的管治問(wèn)題,此問(wèn)題解決后,主權(quán)問(wèn)題自然迎刃而解。這條指示照顧了英方意見(jiàn),鄧小平說(shuō):“要給英國(guó)人下臺(tái)階”。英國(guó)人想打主權(quán)牌。如果先承認(rèn)了中國(guó)對(duì)香港的主權(quán),便無(wú)牌可打了。二是要為談判日期設(shè)限,1984年9月為最后期限,不能任由英國(guó)人無(wú)限期拖下去。要讓英國(guó)知道,屆時(shí)如仍未談成,中國(guó)仍會(huì)單方面宣布收回香港的方案。

雙方最后確定了實(shí)質(zhì)階段的議程:1、1997年以后的管治,2、1997年以前的安排,3、1997年的交接事宜。

英國(guó)人搞了一些手腳,意在謀取香港治權(quán)

1983年7月,雙方進(jìn)入第二階段的實(shí)質(zhì)會(huì)談,從1997年后的管治開(kāi)始。英方手中握有三張牌:主權(quán)牌、民意牌、經(jīng)濟(jì)牌,目標(biāo)是說(shuō)服中方讓他們繼續(xù)管治香港。

英國(guó)人的策略是,在議程階段把主權(quán)問(wèn)題與治權(quán)問(wèn)題分開(kāi),先治權(quán)后主權(quán),按這個(gè)順序來(lái)談。進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段,就可以用主權(quán)來(lái)?yè)Q治權(quán)了:你給我治權(quán),我給你主權(quán)。當(dāng)年參與談判的周南揭示了主權(quán)換治權(quán)的含義:名義上,我可以把主權(quán)還給你,將來(lái)香港換一面旗幟,“米字旗”下來(lái),“五星紅旗”上去,但是還是由英國(guó)繼續(xù)管治。如此說(shuō)來(lái),英國(guó)打算歸還的主權(quán)沒(méi)有一點(diǎn)實(shí)惠,不過(guò)是讓中國(guó)有掛旗的權(quán)利。

民意和經(jīng)濟(jì)是英國(guó)在場(chǎng)外打的牌,其目的是制造香港的繁榮穩(wěn)定離不開(kāi)英國(guó)的假象,動(dòng)搖中國(guó)收回香港的信心。英國(guó)先拉港英政府中的香港人或非官方議員參加中英會(huì)談,說(shuō)他們代表香港民意,搞“三腳凳”,用二比一對(duì)付中方。此招兒不靈,他們又鼓動(dòng)一些人進(jìn)京“為民請(qǐng)?jiān)浮薄?984年6月鄧小平親自出面做工作,宣傳中央政府的政策,鼓勵(lì)港人管理香港的信心。經(jīng)濟(jì)牌就是在香港制造恐慌,1983年9月24日發(fā)生了“黑色星期六”,股市大動(dòng)蕩,港幣急劇貶值。結(jié)果搞到他們自己頭上,損害了英資利益,影響到英鎊的穩(wěn)定。英國(guó)被迫采取措施,讓港幣脫離浮動(dòng)匯率,與美元掛鉤,搞聯(lián)系匯率,這才穩(wěn)定下來(lái)。

第一議題的主權(quán)之戰(zhàn),由誰(shuí)管治香港,談了小半年才有結(jié)果。英方先是謀治權(quán),退而求中英共管,最后才承認(rèn)中國(guó)主權(quán)。期間,鄧小平為談判制定的三個(gè)政策起到了決定性作用。一是明確規(guī)定了會(huì)談的截止時(shí)間。過(guò)去只說(shuō)中國(guó)可以再等一二年宣布政策,但肯定不能拖延更長(zhǎng)的時(shí)間了?，F(xiàn)在這個(gè)時(shí)間確定為1984年9月。二是談成談不成,中國(guó)都將按時(shí)公布對(duì)港政策。1983年9月10日鄧小平在會(huì)見(jiàn)希思時(shí)重申:“英國(guó)想用主權(quán)來(lái)?yè)Q治權(quán)是行不通的。希望不要再在治權(quán)問(wèn)題上糾纏,不要搞成中國(guó)單方面發(fā)表聲明收回香港,而是要中英聯(lián)合發(fā)表聲明。在香港問(wèn)題上,希望撒切爾夫人和她的政府采取明智的態(tài)度,不要把路走絕了?！比侨绻愀鄢霈F(xiàn)動(dòng)亂,中國(guó)將重新考慮收回的時(shí)間和方式。10月30日鄧小平會(huì)見(jiàn)西班牙外相時(shí)指出:“英國(guó)人在談判中搞了一些手腳,前不久港幣貶值,就是英國(guó)人搞的,這是一種威脅,這個(gè)嚇不倒我們”。“如果在解決香港問(wèn)題的十幾年過(guò)程中,香港出現(xiàn)不能收拾的局面,中國(guó)政府將重新考慮收回的時(shí)間和方式”。

三條政策卡死了英國(guó)人謀取任何治權(quán)的任何通道,迫使他們從12月起轉(zhuǎn)向了在中國(guó)主權(quán)框架內(nèi)謀取英國(guó)最大利益的道路。

鄧小平說(shuō)他只擔(dān)心過(guò)渡期問(wèn)題

1984年4月,中英會(huì)談進(jìn)入第二議題:1997年以前的安排。這是中方提議,英方不知道要談什么。鄧小平設(shè)計(jì)對(duì)英外交,一個(gè)主要考慮是防止英國(guó)利用過(guò)渡期搞鬼。鄧小平說(shuō)他別的不擔(dān)心,只擔(dān)心過(guò)渡期問(wèn)題,尤其擔(dān)心英國(guó)人在過(guò)渡期使壞。他估計(jì)了各種可能,準(zhǔn)備了多種應(yīng)對(duì)預(yù)案。其中,最重要的一項(xiàng)措施就是成立中英聯(lián)合委員會(huì)提前進(jìn)駐香港,遇到問(wèn)題時(shí)進(jìn)行磋商,解決不了再上報(bào),由兩國(guó)政府出面協(xié)商,共同貫徹中英聯(lián)合聲明,保證香港順利回歸。

英方拿到這個(gè)方案時(shí)大吃一驚,猶如晴天霹靂。在他們以往經(jīng)驗(yàn)中從來(lái)沒(méi)有遇到過(guò)這種情況。在退出殖民地的最后階段,他們總是可以為所欲為,沒(méi)想到中國(guó)還有這么一手。于是他們提出各種理由拒絕,說(shuō)這不成了1997年前中英共管了嗎?他們尤其害怕聯(lián)合委員會(huì)進(jìn)駐香港后變成太上皇或第二權(quán)力中心。有一家香港報(bào)紙說(shuō),這就好像人還沒(méi)死,辦喪事的人就闖進(jìn)門來(lái)了,把聯(lián)合委員會(huì)比喻成殯儀館。

其實(shí),這些都是他們的借口。因?yàn)橹袊?guó)已經(jīng)把聯(lián)合機(jī)構(gòu)的職能講清楚了:不干涉港英政府的日常行政,只研究和決定平穩(wěn)過(guò)渡的相關(guān)問(wèn)題。而且這是個(gè)雙邊機(jī)構(gòu),不會(huì)成為中國(guó)政府的代理。中方還提出,機(jī)構(gòu)名稱可以改為聯(lián)合小組,進(jìn)駐香港的時(shí)間可以商量,撤銷時(shí)間可推遲至香港回歸后兩年半,到2000年。但是英方仍然拒絕。他們真正擔(dān)心的是,聯(lián)合小組作為一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu),只要進(jìn)駐香港,就會(huì)起到監(jiān)督港英政府的作用。

直到7月,中方代表提出最后方案,并說(shuō)如果再不接受,中方將撤回方案,其后果由你們負(fù)責(zé)。這樣,雙方才達(dá)成協(xié)議。協(xié)議規(guī)定,1988年7月1日中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組進(jìn)駐香港。

鄧小平對(duì)達(dá)成這個(gè)協(xié)議非常重視,專程從北戴河趕回北京會(huì)見(jiàn)英國(guó)外相杰弗里·豪。他向后者提出了過(guò)渡時(shí)期的五項(xiàng)要求:1、不要?jiǎng)訐u港幣的地位;2、不要濫用賣地的收入;3、不要增加將來(lái)特區(qū)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān);4、不要讓英資帶頭轉(zhuǎn)移資金;5、不要自搞一套治港班子強(qiáng)加給特區(qū)政府。鄧小平有言在先,杰弗里·豪保證不會(huì)發(fā)生這些事。

英國(guó)背信棄義,鄧小平亦有絕招兒

1984年12月19日中英簽署《聯(lián)合聲明》后,杰弗里·豪對(duì)鄧小平的保證只維持了四年多。1989年,中國(guó)因平息“六·四風(fēng)波”而受到包括英國(guó)在內(nèi)的西方國(guó)家的無(wú)理制裁,香港成為反共反華勢(shì)力的鼓噪之地。一些人借此向中央提議,香港不要急著收回,還是讓英國(guó)繼續(xù)管治,香港方面設(shè)法籌錢,每年給中央十幾個(gè)億。甚至連基本法起草委員會(huì)的香港委員也一度對(duì)要不要收回香港產(chǎn)生動(dòng)搖,差點(diǎn)使《基本法》草案在報(bào)送人大之前夭折。

英國(guó)人不禁竊喜時(shí)來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn),重新燃起了繼續(xù)管治香港的念頭。1991年12月25日蘇聯(lián)解體使他們萌發(fā)聯(lián)想:共產(chǎn)黨中國(guó)也是看起來(lái)強(qiáng)大,誰(shuí)敢擔(dān)保它不會(huì)重蹈蘇聯(lián)的覆轍?他們突然“醒悟”了:同一個(gè)能否維持到1997年都成問(wèn)題的政權(quán)合作,難道不是一件蠢事嗎?1992年6月19日,英國(guó)上議院竟談?wù)撈鹨灰鶕?jù)形勢(shì)的發(fā)展變化修改《中英聯(lián)合聲明》和《基本法》了。英國(guó)后悔同中方合作吃了大虧。

1992年7月,倫敦派出彭定康接任末代港督,標(biāo)志著英國(guó)政府開(kāi)始拋棄與中方合作而爭(zhēng)取最大利益的做法,轉(zhuǎn)入以對(duì)抗中國(guó)來(lái)謀取利益最大化的軌道。10月7日,彭定康在施政報(bào)告中推出“三違反”的政改方案,以還政于民為幌子,單方面提升立法局地位,改變行政主導(dǎo)體制,利用“直通車”安排將自組的立法班底強(qiáng)加于未來(lái)的特區(qū)政府。

在香港發(fā)展民主原是撒切爾夫人因無(wú)法阻止中國(guó)收回香港而提出的對(duì)策。不過(guò),在中英合作時(shí)期,英方每走一步都要聽(tīng)取中方意見(jiàn)?，F(xiàn)在,他們決意利用“六四風(fēng)波”,不顧雙方已達(dá)成的協(xié)議和諒解,甩開(kāi)中國(guó)單干。而在策略方面,他們頗費(fèi)了一番心思。先召李柱銘等親英分子到倫敦密談交底,再制定政改方案,繼而突然宣布方案,交港人公議。當(dāng)中國(guó)對(duì)方案提出異議時(shí),他們又?jǐn)[出談判的架勢(shì),實(shí)則虛與委蛇,蓄意破壞談判,一意孤行地推行政改方案。

當(dāng)時(shí),鄧小平已經(jīng)退休,但他仍然關(guān)注著過(guò)渡期的香港。就在彭定康拋出“三違反”政改方案后的關(guān)鍵時(shí)期,鄧小平于1993年10月作出重要指示,強(qiáng)調(diào)“對(duì)他們背信棄義的做法,必須堅(jiān)決頂住,決不能讓步。要質(zhì)問(wèn)他們,中英協(xié)議還算不算數(shù)?如果他們一意孤行,我們就要另起爐灶。”他還說(shuō),我在1982年會(huì)見(jiàn)撒切爾夫人時(shí)提到對(duì)收回的時(shí)間和方式另作考慮的講話,今天仍然有效。另外的方式,就不是和平的方式了。要做好各方面的準(zhǔn)備工作,包括軍事方面的準(zhǔn)備工作。

1994年2月和6月,英方不顧中方警告,將政改方案交由香港立法局通過(guò)。彭定康在香港大學(xué)虛偽地宣稱:“香港已享有高度自治?！?/p>

中英談判完全破裂,雙方分道揚(yáng)鑣。中國(guó)政府放棄末屆立法局議員直接過(guò)渡為特區(qū)首屆立法會(huì)成員的“直通車”方案,改由香港特區(qū)籌委會(huì)按照基本法的規(guī)定“另起爐灶”。這是中國(guó)政府排除英國(guó)干擾而保證香港平穩(wěn)過(guò)渡的最佳選擇。

1996年12月21日,香港特區(qū)臨時(shí)立法會(huì)成立。臨立會(huì)很快展開(kāi)立法工作,開(kāi)始逐條“過(guò)濾”與基本法相抵觸的港英法例條款。

英國(guó)外相發(fā)表聲明,徒勞地抗議中國(guó)“非法”成立臨立會(huì),氣急敗壞地?fù)P言要聯(lián)合一些國(guó)家給中國(guó)政府施壓,大有再次糾集“八國(guó)聯(lián)軍”的味道。無(wú)奈,形勢(shì)已經(jīng)大不相同了。青山遮不住,畢竟東流去。

1997年7月1日,香港回歸倒計(jì)時(shí)歸零。在全世界的目光下,五星紅旗在香港會(huì)議展覽中心冉冉升起;維多利亞港灣,不列顛尼亞號(hào)游輪載著昔日的殖民統(tǒng)治者黯然離去……

這時(shí),鄧小平已經(jīng)逝世五個(gè)月了。

(責(zé)編 曲星)