羅燕明

新中國的同齡人都知道,在1997年之前新中國的版圖上,香港名稱的旁邊標(biāo)有“英占”兩個字。這是中國人民心中長期的隱痛。新中國成立后,從毛澤東到鄧小平,歷經(jīng)兩代偉人數(shù)十年的努力,終于完美地消除了這一歷史遺留的隱痛。

著眼于國家的長遠(yuǎn)利益,毛澤東布下一著活棋

1949年10月16日,中國人民解放軍進(jìn)軍全國的步伐在羅湖、沙頭角一線戛然而止。這是新中國成立后,毛澤東對香港可吃而不吃的一著活棋。一方面,中國政府對香港實行“長期打算、充分利用”的特殊政策,默許英國繼續(xù)統(tǒng)治香港;另一方面,為了充分發(fā)揮這個政策的效力,中國政府長時間故意不表明關(guān)于香港前途的主張,甚至不強(qiáng)求英國承認(rèn)中國對香港的主權(quán)。

守住香港是英國全部對華政策的出發(fā)點。英國1950年1月?lián)屜瘸姓J(rèn)新中國,亦不反對讓香港作為中國的對外國際通道,為的是換取香港地位不變。同時,英國又在聯(lián)合國中追隨美國,鼓吹臺灣地位未定,實際上是拉美國支持它在香港問題上的立場,增加同中國抗衡的力量。

與英國惴惴不安的心態(tài)不同,中國政府在處理中英關(guān)系時著眼于國家統(tǒng)一的大局和長遠(yuǎn)利益。為此,在香港和臺灣兩個問題上,中國對英國一手軟一手硬。凡涉及香港事務(wù),中國政府總是表現(xiàn)出極大的克制,比較典型的事例有1950年兩航起義的財產(chǎn)案和1955年克什米爾公主號包機(jī)的空難案。即便發(fā)生了“文革”期間紅衛(wèi)兵火燒英國代辦處的嚴(yán)重事件,中國政府也盡最大的努力挽回影響。對于港英當(dāng)局有求中國之事,只要有利于香港繁榮穩(wěn)定,哪怕處在困難時期,中國政府也總是盡力去做。如從1961年起,內(nèi)地每年向香港輸水50億加侖。從1962年開始,武漢、上海、鄭州每日三趟快車為香港提供鮮活冷凍產(chǎn)品。相比之下,在臺灣問題上,英國只是追隨美國,其實并無大礙,但中國堅持一步不讓。1954年6月,中國在英國多次請求下只同意雙方互派代辦,建立半個外交關(guān)系。直到1972年2月,英國同意把“臺灣是中華人民共和國的一個省”寫入聯(lián)合公報,中英兩國才達(dá)成了完全建交的協(xié)議。

長期以來,中國對香港的政策曾引起各種國際力量的猜疑和誤解。針對這一情況,1963年3月,中國政府通過《人民日報》社論指出:“中國人民并不需要在香港、澳門問題上顯示武力,來證明自己反對帝國主義的勇氣和堅定性”?！跋愀?、澳門這類問題,屬于歷史上留下來的帝國主義強(qiáng)加于中國的一系列不平等條約的問題”,對此類“歷史遺留下來懸而未決的問題,我們一貫主張,在條件成熟的時候,經(jīng)過談判和平解決,在未解決以前維持現(xiàn)狀”。

毛澤東時代對香港的這些政策是具有深謀遠(yuǎn)慮的。新中國的成立意味著中國具備了在任何時候以任何方式收回香港的絕對實力。對香港實行什么政策,什么時候收回香港,以何種方式收回,本質(zhì)上已掌握在中國人民手中。中國政府可以根據(jù)實際情況單方面做出,無需征得任何人同意。有了這樣的實力而不炫耀,正是毛澤東的高明之處。中國只是簡單地念叨:香港屬于中國,不在乎英國贊同與否,也不提香港以后怎么辦。中國在乎的是臺灣,只要求英國人承認(rèn)中國對臺灣的主權(quán),卻不想利用香港為難英國。正是這種策略吊足了英國人的胃口。英國政府揣測著中國的意圖,用香港的繁榮和開放來迎合中國的需求,換取對香港的統(tǒng)治?！伴L期打算,充分利用”,本是中國的對港政策,由于毛澤東運用“借力”,轉(zhuǎn)化成了英國甘愿效力的香港政策。

中英關(guān)系正?；?毛澤東會見了英國保守黨領(lǐng)袖前首相希思,指出:“你們剩下一個香港問題。我們現(xiàn)在也不談。香港是割讓的,九龍是租借的,還有24年。到時候怎么辦,我們再商量吧。是年輕一代人的事情了?！边@個話表面輕松自如,實則高深莫測,令人回味無窮。這是毛澤東過世前對香港問題的最后交待。他提到割讓和租借兩種不同情況,24年指新界租期屆滿。這些都是三個不平等條約的規(guī)定,而中國政府是不承認(rèn)這些條約的。他也沒有講24年后中國是否收回香港,而是說到時再由雙方年輕一代商量解決。話說得很活,目的仍然是讓英國人安心。

會見時,鄧小平在場。未來,香港會“榮歸故里”嗎?抑或鄧會肩負(fù)更偉大的使命?對毛澤東的這段話,中國人和英國人的理解不會相同。但有一點是毫無疑問的:鄧小平將揭曉謎底。

英國按捺不住,終于提出香港問題

1960年5月,英國蒙哥馬利元帥訪華途經(jīng)香港時說:“香港地位并不是一個可以討論的問題,香港作為英帝國的一部分,與中國無關(guān)。如果任何人企圖侵犯香港,我敢保證將引起戰(zhàn)爭?！边@番話氣勢洶洶,實則外強(qiáng)中干。毛澤東毫不介意,幾天后照樣會見他,同他討論世界局勢和雙邊關(guān)系。毛澤東批評英國政府在臺灣和西藏問題上的立場,只字不提香港。

英國人不愿談香港,因為不好談,無法談。他們就像偷了東西的房客,處處回避主人的正面目光。戰(zhàn)后發(fā)生如此巨大的變化,英國仍然占據(jù)香港,以不變應(yīng)萬變,既荒唐又不合時宜。他們握有香港并非因為實力和道義,而是完全仰仗中國的寬宏大量。中國的寬容使他們有機(jī)會堅持三個條約有效論。

但是歷史還是迫使英國人開了口。根據(jù)《拓展香港界址專條》,英國強(qiáng)行租借的新界,為期99年,將于1997年6月30日到期。隨著這一日期的臨近,1997年成為英國人揮之不去的夢魘。

首先,英國人發(fā)現(xiàn),他們陷入了三個條約有效論的悖論。發(fā)明這個理論是為了證明英國在1997年6月30日前占據(jù)香港合理合法,現(xiàn)在有效論則對準(zhǔn)了他們自己,要求他們履約,按期歸還新界。其次,香港三大區(qū)域早已經(jīng)連成一片,其中新界面積占92%,如果交出去,留下的部分——根據(jù)《南京條約》和《北京條約》割讓的港島和九龍,無論從經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系性還是從行政的可行性考察,將無法實施單獨管理。最后還有一個土地開發(fā)的批租問題。港英政府以競標(biāo)方式批給地產(chǎn)商的土地使用權(quán)通常為75年,但受新界租期的限制,其實際日期只能延續(xù)到1997年6月。隨著這一日期臨近,土地使用年限日漸縮短,地產(chǎn)商的信心開始崩潰,土地競價不斷下滑,港英政府歲入銳減。

面對1997年大限的臨近,英國政府坐不住了,決定冒險激活塵封已久的香港問題。1979年3月,港督麥理浩訪問北京。他按照倫敦的旨意,以香港地產(chǎn)商日漸喪失信心為由,面陳鄧小平,說只要港英政府把土地租約截止1997年6月的有效期改為“只要新界仍由英國管治,租約依然有效”的字樣,就能起到穩(wěn)定人心的作用。他解釋說,香港的未來將通過兩國政府來解決,眼下要緊的是這件事。還說,這么做與中國的立場并不矛盾——中國不是也希望香港保持繁榮嗎?

土地租約本是港英政府的內(nèi)務(wù),怎么規(guī)定怎么改,是港英政府與地產(chǎn)商之間的事,與中國政府無關(guān)。麥理浩要鄧小平點頭,說輕點兒,是試探中國政府有無可能在1997年后續(xù)約或以別的形式允許英國繼續(xù)管治香港;說重點兒,就是設(shè)局讓中國去鉆。當(dāng)時,中國政府沒有把主要精力放在香港問題上。針對英國政府提出的問題,鄧小平在會談中只原則闡述了中國的立場,指出香港屬于中國,這個問題本身不能討論。人們擔(dān)心1997年新界問題會出現(xiàn),還有18年,我們可以到時候再根據(jù)具體情況商談怎樣從政治上解決這個問題,我們將把香港作為一個特殊地區(qū),在相當(dāng)長時間內(nèi),香港還可以搞資本主義,我們搞社會主義。又說,中國還沒有決定何時收回香港,也許在1997年前,也可能下個世紀(jì)才采取行動。不管中國如何決定,香港投資者的利益都會受到保護(hù)。至于麥理浩的建議,鄧小平明確回答:“在土地租約問題上,不管用什么措辭,必須避免提到‘英國管治的字眼?！?/p>

鄧小平說18年后再談香港,是因為中國政府還沒有形成解決香港問題的具體方案。不過,英國這時提出香港問題,對中國來說,恰逢啟動這一問題解決程序的最好時機(jī)。這個時機(jī)不是1997年賦予的,而是由兩大時代潮流決定的。一是改革開放的潮流,香港回歸必將適應(yīng)和推動這一個潮流。二是實現(xiàn)祖國統(tǒng)一的潮流。1979年1月中美建交后,鄧小平把解決臺灣問題提上了議程,嘗試用“一個國家,兩種制度”的方式實現(xiàn)祖國統(tǒng)一。但是美國政府并未放棄干涉中國內(nèi)政,又搞了一個《與臺灣關(guān)系法》。在這種情況下,香港回歸可以作為先驅(qū)者率先承擔(dān)起一國兩制的偉大試驗,為臺灣問題的最后解決提供示范。

香港的回歸承載著改革與統(tǒng)一的雙重使命。其難點不在于中國能否收回香港,什么時候收回香港,而在于用什么方式確保收回一個繁榮的香港。中國不僅要擊敗對手,使其就范,更要爭取對手成為自己的合作伙伴。但要做到這一點,又談何容易!英國人長期經(jīng)營香港,中國政府不熟悉香港社會和法律,港人又缺乏參政經(jīng)驗,瞧不起經(jīng)濟(jì)落后的大陸,對共產(chǎn)黨抱有成見,投資者一有風(fēng)吹草動便成驚弓之鳥,再加上西方國家對中國的敵視,反動勢力的搗亂,凡中方不好控制的因素都可能被英方所利用。解決這些難題,不僅需要中國政府精心制定一套適應(yīng)香港的政策,而且要盡早宣布,以便在回歸前留出足夠的時間爭取香港同胞和國際輿論,防范各種可能的風(fēng)險。這是戰(zhàn)勝對手的關(guān)鍵。

從1981年2月起,中共中央開始關(guān)注香港問題,指示國務(wù)院港澳辦會同有關(guān)部門提出材料和方案,供中央?yún)⒖?。一年后中央收到了港澳辦上報的對香港的12條基本方針政策,決定于1997年收回香港。鄧小平指出:“我們尊重國際條約,還是到1997年,不準(zhǔn)備提前解決這個問題。方案無非兩個,一個是新界延長租期,一個是收回。現(xiàn)在我們定的方針是,到1997年包括香港島、九龍半島、新界整個收回?！?/p>

中英外交大對決,撒切爾夫人竟跌了一跤

1982年9月24日,中英關(guān)于香港問題的談判在人民大會堂開始了,雙方皆為有備而來。英國方面經(jīng)過三年多的精心準(zhǔn)備,換了兩任政府,由素以“鐵娘子”著稱的保守黨領(lǐng)袖、新任首相撒切爾夫人出面,她剛剛?cè)〉糜ⅠR島海戰(zhàn)的勝利。中國方面的主帥則是被毛澤東譽(yù)為“鋼鐵公司”的國家軍委主席鄧小平。

撒切爾夫人沒有直接反駁中國的主權(quán)要求,上來就談三個條約在國際法上仍然有效。她“寬宏大量”地強(qiáng)調(diào):如果中國有意見,可以通過協(xié)商修訂,不可以單方面廢除。但又說任何修訂都應(yīng)以三個條約為根據(jù)。此外,她還高舉維護(hù)香港繁榮的大旗,強(qiáng)調(diào)這是英中雙方的共同主張。她說,香港的信心和繁榮依賴英國的管理,如果香港未來的行政控制發(fā)生變動,哪怕現(xiàn)在宣布這一點,都可能導(dǎo)致災(zāi)難性后果。她竟然承諾,如果雙方能就香港未來的行政安排達(dá)成一致,使英國國會和港人滿意,她便會考慮主權(quán)問題。

鄧小平從容不迫地闡述了中國政府對香港問題的基本立場。他指出,主要有三個問題。一是主權(quán)問題;再一個是1997年之后中國如何管理香港,繼續(xù)保持香港繁榮;第三個是兩國政府要妥善商談如何使香港從現(xiàn)在到1997年的15年中不出現(xiàn)大的波動。

關(guān)于主權(quán)問題,他指出,中國在這個問題上沒有回旋余地。坦率地講,主權(quán)問題不是一個可以討論的問題?，F(xiàn)在時機(jī)已經(jīng)成熟了,應(yīng)該明確肯定:1997年中國將收回香港,不僅是新界,而且包括香港島、九龍。又說,現(xiàn)在,當(dāng)然不是今天,但也不遲于一二年的時間,中國就要正式宣布收回香港這個決策。我們可以再等一二年宣布,但肯定不能拖延更長的時間了。這番話等于告訴鐵娘子,收回香港是中國作出的決定,無需談判,更無需英國國會批準(zhǔn),如果要談,就談交接事宜好了。至于三個條約,他提都沒提。

關(guān)于第二個問題,他指出,保持香港的繁榮,我們希望取得英國的合作,但這不是說,香港繼續(xù)保持繁榮必須在英國的管轄之下才能實現(xiàn)。香港繼續(xù)保持繁榮,根本上取決于中國收回香港后,在中國的管轄之下,實行適合于香港的政策。香港仍將實行資本主義,現(xiàn)行的許多適合的制度要保持。我們要同香港各界人士廣泛交換意見,制定我們在15年中的方針政策以及15年后的方針政策。這些方針政策應(yīng)該不僅是香港人民可以接受的,而且在香港的其他投資者首先是英國也能夠接受。又說,現(xiàn)在人們議論最多的是,如果香港不能繼續(xù)保持繁榮,就會影響中國的四化建設(shè)。我認(rèn)為,影響不能說沒有,但說會在很大程度上影響中國的建設(shè),這個估計不正確。如果中國把四化建設(shè)能否實現(xiàn)放在香港是否繁榮上,那末這個決策本身就是不正確的。人們還議論香港外資撤走的問題。只要我們的政策適當(dāng),走了還會回來的。所以,我們在宣布1997年收回香港的同時,還要宣布1997年后香港所實行的制度和政策。

在第三個問題上,鄧小平洞察對方不愿合作的意圖,指出,至于說一旦中國宣布要收回香港,香港就可能發(fā)生波動,我的看法是小波動不可避免,如果中英兩國抱著合作的態(tài)度來解決這個問題,就能避免大的波動。我還要告訴夫人,中國政府在作出這個決策的時候,各種可能都估計到了。我們還考慮了我們不愿意考慮的一個問題,就是如果在過渡時期內(nèi)香港發(fā)生嚴(yán)重的波動,怎么辦?那時,中國政府將被迫不得不對收回的時間和方式另作考慮。如果說宣布要收回香港就會像夫人說的“帶來災(zāi)難性的影響”,那我們要勇敢地面對這個災(zāi)難,作出決策。

他以預(yù)言的方式提醒對方,我不擔(dān)心我們會制定出收回香港后應(yīng)該實行的、能為各方面所接受的政策。我擔(dān)心的是今后15年過渡時期如何過渡好,擔(dān)心在這個時期中會出現(xiàn)很大的混亂,而且這些混亂是人為的。這當(dāng)中不光有外國人,也有中國人,而主要的是英國人。

最后他建議達(dá)成這樣一個協(xié)議,即雙方同意通過外交途徑開始進(jìn)行香港問題的磋商。前提是1997年中國收回香港,在這個基礎(chǔ)上磋商解決今后15年怎樣過渡得好以及15年以后香港怎么辦的問題。

鄧小平的這次談話通過1997年主權(quán)交接、1997年后的香港管理、1997前年的過渡期安排三大議題,系統(tǒng)地表述了香港回歸的完整含義,預(yù)設(shè)了處理動亂和不利情況的對策,勾勒出任何人都無法違背的歷史走向。

撒切爾夫人乘興而來,敗興而去。在離開人民大會堂時,神志恍惚的她竟在臺階上跌了一跤。

中國在議程上先讓一步。鄧小平說,要給英國人臺階下

中英副外長級會談分兩個階段。第一階段談議程,第二階段談實質(zhì)問題。中方主張,英國必須先接受中國關(guān)于收回香港的決定才能談下一個議程;而英方認(rèn)為主權(quán)移交只能是談判的結(jié)果,不能作為先決條件,也不能事先寫在議程上。鄧小平與撒切爾夫人會晤后,雙方僵持了約半年時間。

在談判策略上,英國政府內(nèi)部存在分歧。外交大臣杰弗里·豪、駐華大使柯利達(dá)等職業(yè)外交家持現(xiàn)實主義立場,主張同中國合作,在合作中爭取利益。撒切爾夫人堅持強(qiáng)硬立場。通過民主化使香港自治或獨立,或者拉上美國和聯(lián)合國對香港來個國際共管,以及考慮用軍隊來守住香港島與九龍。這些招數(shù)遭到了現(xiàn)實派的反對。顯然,軍事防御沒有意義,港獨或國際共管等于自毀三個條約。

在這場較量中,中方主動,英方被動。英國想繼續(xù)管治香港就必須說服中國續(xù)約。中國收回香港卻無需看英國的態(tài)度。在僵持的半年里,中國按照自己的時間表啟動了收回香港的立法工作。1982年12月全國人大五屆五次會議修改了憲法,規(guī)定國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū),其制度按照具體情況由人大以法律規(guī)定。同時,審定、完善12條基本方針政策的工作也在進(jìn)行。

為防止中國單獨行動,1983年3月,撒切爾夫人致函中國總理,說英國不反對中國以其對香港擁有主權(quán)的立場進(jìn)入談判,如果兩國能就香港的行政安排達(dá)成協(xié)議,既保證香港今后的繁榮穩(wěn)定,又能為中國政府、英國議會和港人接受,我就向議會建議,使整個香港主權(quán)回歸中國。這封信雖無實質(zhì)轉(zhuǎn)變,但有些松動,回避了繼續(xù)管治的提法,加上了達(dá)成的協(xié)議也要使中國接受的話,還承諾最后交還整個香港的主權(quán)。

鑒于這種情況,鄧小平對中方的會談策略作了兩條重要指示。一是在議程上可以先不談主權(quán)問題,先談1997年以后的管治問題,此問題解決后,主權(quán)問題自然迎刃而解。這條指示照顧了英方意見,鄧小平說:“要給英國人下臺階”。英國人想打主權(quán)牌。如果先承認(rèn)了中國對香港的主權(quán),便無牌可打了。二是要為談判日期設(shè)限,1984年9月為最后期限,不能任由英國人無限期拖下去。要讓英國知道,屆時如仍未談成,中國仍會單方面宣布收回香港的方案。

雙方最后確定了實質(zhì)階段的議程:1、1997年以后的管治,2、1997年以前的安排,3、1997年的交接事宜。

英國人搞了一些手腳,意在謀取香港治權(quán)

1983年7月,雙方進(jìn)入第二階段的實質(zhì)會談,從1997年后的管治開始。英方手中握有三張牌:主權(quán)牌、民意牌、經(jīng)濟(jì)牌,目標(biāo)是說服中方讓他們繼續(xù)管治香港。

英國人的策略是,在議程階段把主權(quán)問題與治權(quán)問題分開,先治權(quán)后主權(quán),按這個順序來談。進(jìn)入實質(zhì)階段,就可以用主權(quán)來換治權(quán)了:你給我治權(quán),我給你主權(quán)。當(dāng)年參與談判的周南揭示了主權(quán)換治權(quán)的含義:名義上,我可以把主權(quán)還給你,將來香港換一面旗幟,“米字旗”下來,“五星紅旗”上去,但是還是由英國繼續(xù)管治。如此說來,英國打算歸還的主權(quán)沒有一點實惠,不過是讓中國有掛旗的權(quán)利。

民意和經(jīng)濟(jì)是英國在場外打的牌,其目的是制造香港的繁榮穩(wěn)定離不開英國的假象,動搖中國收回香港的信心。英國先拉港英政府中的香港人或非官方議員參加中英會談,說他們代表香港民意,搞“三腳凳”,用二比一對付中方。此招兒不靈,他們又鼓動一些人進(jìn)京“為民請愿”。1984年6月鄧小平親自出面做工作,宣傳中央政府的政策,鼓勵港人管理香港的信心。經(jīng)濟(jì)牌就是在香港制造恐慌,1983年9月24日發(fā)生了“黑色星期六”,股市大動蕩,港幣急劇貶值。結(jié)果搞到他們自己頭上,損害了英資利益,影響到英鎊的穩(wěn)定。英國被迫采取措施,讓港幣脫離浮動匯率,與美元掛鉤,搞聯(lián)系匯率,這才穩(wěn)定下來。

第一議題的主權(quán)之戰(zhàn),由誰管治香港,談了小半年才有結(jié)果。英方先是謀治權(quán),退而求中英共管,最后才承認(rèn)中國主權(quán)。期間,鄧小平為談判制定的三個政策起到了決定性作用。一是明確規(guī)定了會談的截止時間。過去只說中國可以再等一二年宣布政策,但肯定不能拖延更長的時間了?，F(xiàn)在這個時間確定為1984年9月。二是談成談不成,中國都將按時公布對港政策。1983年9月10日鄧小平在會見希思時重申:“英國想用主權(quán)來換治權(quán)是行不通的。希望不要再在治權(quán)問題上糾纏,不要搞成中國單方面發(fā)表聲明收回香港,而是要中英聯(lián)合發(fā)表聲明。在香港問題上,希望撒切爾夫人和她的政府采取明智的態(tài)度,不要把路走絕了?！比侨绻愀鄢霈F(xiàn)動亂,中國將重新考慮收回的時間和方式。10月30日鄧小平會見西班牙外相時指出:“英國人在談判中搞了一些手腳,前不久港幣貶值,就是英國人搞的,這是一種威脅,這個嚇不倒我們”?！叭绻诮鉀Q香港問題的十幾年過程中,香港出現(xiàn)不能收拾的局面,中國政府將重新考慮收回的時間和方式”。

三條政策卡死了英國人謀取任何治權(quán)的任何通道,迫使他們從12月起轉(zhuǎn)向了在中國主權(quán)框架內(nèi)謀取英國最大利益的道路。

鄧小平說他只擔(dān)心過渡期問題

1984年4月,中英會談進(jìn)入第二議題:1997年以前的安排。這是中方提議,英方不知道要談什么。鄧小平設(shè)計對英外交,一個主要考慮是防止英國利用過渡期搞鬼。鄧小平說他別的不擔(dān)心,只擔(dān)心過渡期問題,尤其擔(dān)心英國人在過渡期使壞。他估計了各種可能,準(zhǔn)備了多種應(yīng)對預(yù)案。其中,最重要的一項措施就是成立中英聯(lián)合委員會提前進(jìn)駐香港,遇到問題時進(jìn)行磋商,解決不了再上報,由兩國政府出面協(xié)商,共同貫徹中英聯(lián)合聲明,保證香港順利回歸。

英方拿到這個方案時大吃一驚,猶如晴天霹靂。在他們以往經(jīng)驗中從來沒有遇到過這種情況。在退出殖民地的最后階段,他們總是可以為所欲為,沒想到中國還有這么一手。于是他們提出各種理由拒絕,說這不成了1997年前中英共管了嗎?他們尤其害怕聯(lián)合委員會進(jìn)駐香港后變成太上皇或第二權(quán)力中心。有一家香港報紙說,這就好像人還沒死,辦喪事的人就闖進(jìn)門來了,把聯(lián)合委員會比喻成殯儀館。

其實,這些都是他們的借口。因為中國已經(jīng)把聯(lián)合機(jī)構(gòu)的職能講清楚了:不干涉港英政府的日常行政,只研究和決定平穩(wěn)過渡的相關(guān)問題。而且這是個雙邊機(jī)構(gòu),不會成為中國政府的代理。中方還提出,機(jī)構(gòu)名稱可以改為聯(lián)合小組,進(jìn)駐香港的時間可以商量,撤銷時間可推遲至香港回歸后兩年半,到2000年。但是英方仍然拒絕。他們真正擔(dān)心的是,聯(lián)合小組作為一個常設(shè)機(jī)構(gòu),只要進(jìn)駐香港,就會起到監(jiān)督港英政府的作用。

直到7月,中方代表提出最后方案,并說如果再不接受,中方將撤回方案,其后果由你們負(fù)責(zé)。這樣,雙方才達(dá)成協(xié)議。協(xié)議規(guī)定,1988年7月1日中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組進(jìn)駐香港。

鄧小平對達(dá)成這個協(xié)議非常重視,專程從北戴河趕回北京會見英國外相杰弗里·豪。他向后者提出了過渡時期的五項要求:1、不要動搖港幣的地位;2、不要濫用賣地的收入;3、不要增加將來特區(qū)政府的財政負(fù)擔(dān);4、不要讓英資帶頭轉(zhuǎn)移資金;5、不要自搞一套治港班子強(qiáng)加給特區(qū)政府。鄧小平有言在先,杰弗里·豪保證不會發(fā)生這些事。

英國背信棄義,鄧小平亦有絕招兒

1984年12月19日中英簽署《聯(lián)合聲明》后,杰弗里·豪對鄧小平的保證只維持了四年多。1989年,中國因平息“六·四風(fēng)波”而受到包括英國在內(nèi)的西方國家的無理制裁,香港成為反共反華勢力的鼓噪之地。一些人借此向中央提議,香港不要急著收回,還是讓英國繼續(xù)管治,香港方面設(shè)法籌錢,每年給中央十幾個億。甚至連基本法起草委員會的香港委員也一度對要不要收回香港產(chǎn)生動搖,差點使《基本法》草案在報送人大之前夭折。

英國人不禁竊喜時來運轉(zhuǎn),重新燃起了繼續(xù)管治香港的念頭。1991年12月25日蘇聯(lián)解體使他們萌發(fā)聯(lián)想:共產(chǎn)黨中國也是看起來強(qiáng)大,誰敢擔(dān)保它不會重蹈蘇聯(lián)的覆轍?他們突然“醒悟”了:同一個能否維持到1997年都成問題的政權(quán)合作,難道不是一件蠢事嗎?1992年6月19日,英國上議院竟談?wù)撈鹨灰鶕?jù)形勢的發(fā)展變化修改《中英聯(lián)合聲明》和《基本法》了。英國后悔同中方合作吃了大虧。

1992年7月,倫敦派出彭定康接任末代港督,標(biāo)志著英國政府開始拋棄與中方合作而爭取最大利益的做法,轉(zhuǎn)入以對抗中國來謀取利益最大化的軌道。10月7日,彭定康在施政報告中推出“三違反”的政改方案,以還政于民為幌子,單方面提升立法局地位,改變行政主導(dǎo)體制,利用“直通車”安排將自組的立法班底強(qiáng)加于未來的特區(qū)政府。

在香港發(fā)展民主原是撒切爾夫人因無法阻止中國收回香港而提出的對策。不過,在中英合作時期,英方每走一步都要聽取中方意見。現(xiàn)在,他們決意利用“六四風(fēng)波”,不顧雙方已達(dá)成的協(xié)議和諒解,甩開中國單干。而在策略方面,他們頗費了一番心思。先召李柱銘等親英分子到倫敦密談交底,再制定政改方案,繼而突然宣布方案,交港人公議。當(dāng)中國對方案提出異議時,他們又?jǐn)[出談判的架勢,實則虛與委蛇,蓄意破壞談判,一意孤行地推行政改方案。

當(dāng)時,鄧小平已經(jīng)退休,但他仍然關(guān)注著過渡期的香港。就在彭定康拋出“三違反”政改方案后的關(guān)鍵時期,鄧小平于1993年10月作出重要指示,強(qiáng)調(diào)“對他們背信棄義的做法,必須堅決頂住,決不能讓步。要質(zhì)問他們,中英協(xié)議還算不算數(shù)?如果他們一意孤行,我們就要另起爐灶。”他還說,我在1982年會見撒切爾夫人時提到對收回的時間和方式另作考慮的講話,今天仍然有效。另外的方式,就不是和平的方式了。要做好各方面的準(zhǔn)備工作,包括軍事方面的準(zhǔn)備工作。

1994年2月和6月,英方不顧中方警告,將政改方案交由香港立法局通過。彭定康在香港大學(xué)虛偽地宣稱:“香港已享有高度自治?！?/p>

中英談判完全破裂,雙方分道揚鑣。中國政府放棄末屆立法局議員直接過渡為特區(qū)首屆立法會成員的“直通車”方案,改由香港特區(qū)籌委會按照基本法的規(guī)定“另起爐灶”。這是中國政府排除英國干擾而保證香港平穩(wěn)過渡的最佳選擇。

1996年12月21日,香港特區(qū)臨時立法會成立。臨立會很快展開立法工作,開始逐條“過濾”與基本法相抵觸的港英法例條款。

英國外相發(fā)表聲明,徒勞地抗議中國“非法”成立臨立會,氣急敗壞地?fù)P言要聯(lián)合一些國家給中國政府施壓,大有再次糾集“八國聯(lián)軍”的味道。無奈,形勢已經(jīng)大不相同了。青山遮不住,畢竟東流去。

1997年7月1日,香港回歸倒計時歸零。在全世界的目光下,五星紅旗在香港會議展覽中心冉冉升起;維多利亞港灣,不列顛尼亞號游輪載著昔日的殖民統(tǒng)治者黯然離去……

這時,鄧小平已經(jīng)逝世五個月了。

(責(zé)編 曲星)