內(nèi)容摘要 中國(guó)的具體國(guó)情決定了各政黨的政治取向,而民主黨派從產(chǎn)生之日起,就注定成為專制獨(dú)裁的對(duì)立物。在國(guó)共兩黨的激烈斗爭(zhēng)中,民主黨派理所當(dāng)然地選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨,并與之結(jié)成風(fēng)雨同舟、戰(zhàn)斗與共的關(guān)系。解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期,在國(guó)民黨反動(dòng)派的殘酷鎮(zhèn)壓和中共的幫助教育下,民主黨派毅然拋棄歐美式資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)的建國(guó)方案,接受新民主主義革命路線,實(shí)現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)折。歷史賦予中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派合作建國(guó)的莊嚴(yán)使命。中國(guó)共產(chǎn)黨成功開辟了多黨合作的建國(guó)之路。

關(guān) 鍵 詞 多黨合作 新中國(guó) 創(chuàng)建 合作動(dòng)因

作者 林祥庚,中共福建省委黨校黨史教研部教授。(福州:350001)

毛澤東不止一次對(duì)民主人士說,新中國(guó)絕不是中國(guó)共產(chǎn)黨一個(gè)黨建立的。它是中國(guó)多種進(jìn)步力量、多方優(yōu)秀人物共同奮斗的結(jié)果。值此新中國(guó)成立60周年之際,本文試圖闡明中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派團(tuán)結(jié)合作創(chuàng)建新中國(guó)的邏輯與歷史,理論與實(shí)踐,以彰顯中國(guó)現(xiàn)代史上這一輝煌篇章。

多黨合作創(chuàng)建新中國(guó)是中國(guó)革命發(fā)展的必然趨向

中國(guó)的具體國(guó)情決定了中國(guó)各政黨的政治取向。在舊中國(guó)半殖民地半封建社會(huì),其階級(jí)結(jié)構(gòu)是“兩頭小中間大”,即領(lǐng)導(dǎo)革命的無產(chǎn)階級(jí)和反動(dòng)的大地主大資產(chǎn)階級(jí)這兩個(gè)根本對(duì)立階級(jí)的人數(shù)都只占少數(shù),農(nóng)民和其他中間階級(jí),主要是民族資產(chǎn)階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)及其所聯(lián)系的知識(shí)分子和其他愛國(guó)分子占人口的多數(shù)。民族資產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)由于受到帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的壓迫和束縛,因此具有強(qiáng)烈的愛國(guó)心和反帝反封建的要求。由于民族資產(chǎn)階級(jí)的軟弱性、妥協(xié)性和小資產(chǎn)階級(jí)的散漫性、動(dòng)搖性,民族資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)及其政治代表——各民主黨派不可能形成全國(guó)統(tǒng)一的強(qiáng)大的政治力量, 不可能擔(dān)負(fù)起中國(guó)民主革命的領(lǐng)導(dǎo)重任。他們要擺脫帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的壓迫和束縛,就必然要向工農(nóng)階級(jí)及其政治代表——中國(guó)共產(chǎn)黨尋求支持和合作。作為革命領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)的無產(chǎn)階級(jí)及其先鋒隊(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨畢竟只占中國(guó)人口的小部分,無產(chǎn)階級(jí)不可能單靠本階級(jí)的力量推翻三座大山。 為了實(shí)現(xiàn)新民主主義革命目標(biāo),也必須爭(zhēng)取團(tuán)結(jié)一切擁護(hù)革命的中間階級(jí)、階層及其政黨以結(jié)成強(qiáng)大的政治聯(lián)盟,這樣,在新民主主義革命時(shí)期,為尋求共同的政治目標(biāo)而形成共產(chǎn)黨同各民主黨派的多黨合作就成為歷史的必然。中國(guó)各民主黨派最根本的政治主張是反帝、愛國(guó)、爭(zhēng)取民主,這同中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命中的政治綱領(lǐng)基本一致,這種政治主張的一致性成為多黨合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后,為了恢復(fù)大地主大資產(chǎn)階級(jí)的反動(dòng)統(tǒng)治,蔣介石國(guó)民黨依靠美帝國(guó)主義的支持,頑固推行獨(dú)裁和內(nèi)戰(zhàn)的政策,這是一條把中國(guó)引向黑暗的道路。中國(guó)共產(chǎn)黨則要建立一個(gè)無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民大眾的新民主主義國(guó)家,把中國(guó)引向光明。

在1946年1月召開的政治協(xié)商會(huì)議上,以民盟為代表的各民主黨派同中共緊密團(tuán)結(jié),同蔣介石國(guó)民黨進(jìn)行堅(jiān)決地斗爭(zhēng),通過了有利于人民而不利于國(guó)民黨的五項(xiàng)決議。隨后,又同中共一道堅(jiān)決反對(duì)和拒絕參加由國(guó)民黨一黨包辦的偽國(guó)大。由于民主黨派、民主人士與共產(chǎn)黨采取團(tuán)結(jié)合作的立場(chǎng),蔣介石國(guó)民黨更加孤立,人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線更加鞏固。但是,此時(shí)民主黨派的政治理想尚屬于舊民主主義。他們幻想在中國(guó)建立一個(gè)既不同于國(guó)民黨的大地主大資產(chǎn)階級(jí)專政,又不同于共產(chǎn)黨的人民民主專政的資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)。這一“中間路線”是中國(guó)人民所不能同意的,也為大地主大資產(chǎn)階級(jí)所不容。面對(duì)日益崛起的民主黨派,特別是羽翼漸豐的民盟,蔣介石國(guó)民黨決定不留余地地加以鎮(zhèn)壓。國(guó)民黨反動(dòng)當(dāng)局對(duì)民主黨派的殘酷鎮(zhèn)壓,宣告了“中間路線”的破產(chǎn)。在嚴(yán)峻的斗爭(zhēng)事實(shí)面前,民主黨派中大多數(shù)人認(rèn)識(shí)到西方資本主義道路在中國(guó)行不通。1948年1月,民盟在香港重建黨部并召開一屆三中全會(huì),對(duì)“中間路線”進(jìn)行了公開批判。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“中間路線”的政治主張者進(jìn)行了善意的批評(píng)和耐心的幫助,使民主黨派拋棄了“中間路線”的幻想,堅(jiān)定了革命的信念?！爸虚g路線”破產(chǎn)后,民主黨派清醒地認(rèn)識(shí)到,只有站在共產(chǎn)黨和革命人民一邊,走新民主主義革命道路,才有光明的前途,這是歷史的必由之路,從此肩負(fù)起與共產(chǎn)黨合作建國(guó)的歷史使命。

多黨合作創(chuàng)建新中國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期探索的建國(guó)路徑

馬克思主義認(rèn)為,革命的根本問題是政權(quán)問題。中國(guó)革命勝利后,應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)什么樣的國(guó)家政權(quán),這是中國(guó)共產(chǎn)黨從建黨起就一直在探索的重大課題。經(jīng)過長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)和革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的實(shí)踐,中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造了人民民主專政的國(guó)家政權(quán)理論。這一理論提出,中國(guó)共產(chǎn)黨革命的目標(biāo)是在中國(guó)建立一個(gè)既區(qū)別于歐美資產(chǎn)階級(jí)專政、也不同于蘇聯(lián)無產(chǎn)階級(jí)專政的,由工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的各革命階級(jí)聯(lián)合專政的人民民主國(guó)家政權(quán)。這種人民民主專政的國(guó)家政權(quán)理論的主要觀點(diǎn)集中于毛澤東的《新民主義論》、《論聯(lián)合政府》、《論人民民主專政》等著作和劉少奇論民主政權(quán)的文章。

毛澤東闡明,“只要是殖民地或半殖民地的革命,其國(guó)家構(gòu)成和政權(quán)構(gòu)成基本上必然相同,即幾個(gè)反對(duì)帝國(guó)主義的階級(jí)聯(lián)合起來共同專政的新民主主義國(guó)家”?！斑@種新民主主義共和國(guó),一方面和舊形式的、歐美式的、資產(chǎn)階級(jí)專政的、資本主義的共和國(guó)相區(qū)別,那是舊民主主義的共和國(guó),那種共和國(guó)已經(jīng)過時(shí)了;另一方面,也和蘇聯(lián)式的、無產(chǎn)階級(jí)專政的、社會(huì)主義的共和國(guó)相區(qū)別,那種共和國(guó)在一定的歷史時(shí)期中還不適用于殖民地半殖民地國(guó)家的革命?！盵1]劉少奇則論證了“中國(guó)在革命中及革命后要建立,也不能不建立革命各階級(jí)的聯(lián)合專政”,“參加政權(quán)的只是工、農(nóng)、小資產(chǎn)階級(jí)與革命的資產(chǎn)階級(jí)及其他階級(jí)的分子”[2]。

毛澤東強(qiáng)調(diào)“中國(guó)在整個(gè)新民主主義制度期間,不可能、因此就不應(yīng)該是一個(gè)階級(jí)專政和一黨獨(dú)占政府機(jī)構(gòu)的制度。只要共產(chǎn)黨以外的其他任何政黨,任何社會(huì)集團(tuán)或個(gè)人,對(duì)于共產(chǎn)黨是采取合作的而不是采取敵對(duì)的態(tài)度,我們是沒有理由不和他們合作的”?！霸谝粋€(gè)長(zhǎng)時(shí)期中,將產(chǎn)生一個(gè)對(duì)于我們是完全必要和完全合理同時(shí)又區(qū)別于俄國(guó)制度的特殊形態(tài),即幾個(gè)民主階級(jí)聯(lián)盟的新民主主義的國(guó)家形態(tài)和政權(quán)形態(tài)?！盵3]這樣,中共領(lǐng)導(dǎo)層就科學(xué)地規(guī)劃了革命勝利后中國(guó)的政權(quán)體制和政黨體制。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),中共中央在抗戰(zhàn)之前就積極引導(dǎo)中間階級(jí)特別是民族資產(chǎn)階級(jí)和民主黨派參加共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán),開辟了政權(quán)上多黨合作的道路。這一歷史過程經(jīng)歷了幾個(gè)轉(zhuǎn)變階段。(1)從工農(nóng)共和國(guó)到人民共和國(guó)。1935年中共中央在瓦窯堡會(huì)議上糾正了“ 左”傾關(guān)門主義,適時(shí)將黨在瑞金時(shí)建立的工農(nóng)共和國(guó)改名為人民共和國(guó)。毛澤東指出人民共和國(guó)的政府“除了工人、農(nóng)民和城市小資產(chǎn)階級(jí)以外,還要加上一切其他階級(jí)中愿意參加民族革命的分子”。(2)從人民共和國(guó)到“三三制”政權(quán)。為了把抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)成真正的包括一切抗日愛國(guó)階層和各黨各派的統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán),以發(fā)展和鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線,中共中央指示各個(gè)抗日根據(jù)地實(shí)行“三三制”政權(quán)?！耙员愀鼽h各派及無黨派人士均能參加邊區(qū)民意機(jī)關(guān)之活動(dòng)與邊區(qū)行政之管理?！薄叭啤笔钦?quán)上多黨合作的成功實(shí)踐,為日后建立全國(guó)性多黨合作政權(quán)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。(3)從“ 三三制”到人民民主專政。為了打敗日本侵略者和建設(shè)新中國(guó),1944年,中共中央提出廢止國(guó)民黨一黨專政,成立有國(guó)共和各民主黨派參加的民主聯(lián)合政府。盡管蔣介石拒絕了這一政治主張,但獲得各民主黨派的支持擁護(hù)。1948年4月30日,中共中央發(fā)出《紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)》,號(hào)召各民主黨派、各人民團(tuán)體迅速召開政治協(xié)商會(huì)議,成立民主聯(lián)合政府。各民主黨派迅即發(fā)表聲明、宣言,表示熱烈擁護(hù),宣布徹底拋棄舊民主主義路線,接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和新民主主義革命路線,在中共領(lǐng)導(dǎo)下召開政治協(xié)商會(huì)議,成立多黨合作的聯(lián)合政府終于成為歷史發(fā)展的結(jié)果。

多黨合作創(chuàng)建新中國(guó)是民主黨派強(qiáng)烈追求民主政治的歷史成果

爭(zhēng)取民主反對(duì)專制始終是中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)合民主黨派向國(guó)民黨展開進(jìn)攻的有力武器?？箲?zhàn)時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨更是高舉反獨(dú)裁爭(zhēng)民主旗幟,領(lǐng)導(dǎo)和組織各民主黨派掀起兩次聲勢(shì)浩大、影響深遠(yuǎn)的憲政運(yùn)動(dòng)。通過這兩次憲政運(yùn)動(dòng),中國(guó)共產(chǎn)黨不僅把各民主黨派緊緊地團(tuán)結(jié)在自己周圍,并且達(dá)到了民主建國(guó)的共識(shí),為日后多黨合作創(chuàng)建新中國(guó)奠定了基礎(chǔ)。

憲政運(yùn)動(dòng),即是爭(zhēng)取制定憲法、實(shí)現(xiàn)民主政治的運(yùn)動(dòng)。出于階級(jí)屬性,民主黨派自產(chǎn)生之日,就是作為專制獨(dú)裁的對(duì)立物而出現(xiàn)的。在中國(guó)建立西方式的資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó),實(shí)行憲政是民主黨派的政治理想。1939年11月,統(tǒng)一建國(guó)同志會(huì)(中國(guó)民主政團(tuán)同盟的前身)在重慶成立。其政治綱領(lǐng)《統(tǒng)一建國(guó)同志會(huì)信約》開宗明義第一條就是“立即實(shí)施憲政”。1939年10月在中共的倡導(dǎo)和支持下,民主黨派代表人物張瀾、沈鈞儒、章伯鈞、張申府等率先在重慶發(fā)起憲政座談會(huì),有力地推動(dòng)了國(guó)統(tǒng)區(qū)各大城市憲政運(yùn)動(dòng)的開展。中共中央發(fā)出指示,要求各地黨組織“積極的主動(dòng)的參加與領(lǐng)導(dǎo)這一憲政運(yùn)動(dòng),使之成為發(fā)動(dòng)廣大民眾實(shí)現(xiàn)民主政治的有力群眾運(yùn)動(dòng)”,強(qiáng)調(diào)“把立刻實(shí)現(xiàn)人民的言論集會(huì)等民主自由權(quán)利作為召集國(guó)民大會(huì)實(shí)施憲政的先決條件”[4]。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派親密合作,以國(guó)民參政會(huì)為陣地,激烈抨擊國(guó)民黨的一黨專政。1943年中國(guó)民主政團(tuán)同盟主席張瀾發(fā)表《中國(guó)需要真正的民主政治》,指出民主政治就是“主權(quán)在民的政治,也就是國(guó)由民治”,要求國(guó)民黨立即“放棄一黨專政,結(jié)束黨治,取消黨化”。 1944年9月,經(jīng)與民盟商議后,國(guó)民參政會(huì)參政員、中共代表林伯渠在國(guó)民參政會(huì)上鄭重提出立即結(jié)束國(guó)民黨一黨專政,成立各抗日黨派聯(lián)合政府的主張。這一主張得到各民主黨派熱烈響應(yīng),把第二次憲政運(yùn)動(dòng)推向新的高潮,使蔣介石國(guó)民黨在全國(guó)人民中陷入孤立和被動(dòng)的地步。蔣介石后來在《蘇俄在中國(guó)》一書中承認(rèn),自中共提出建立聯(lián)合政府主張后,“社會(huì)反共心理漸趨瓦解,政府也漸陷孤立地位”。

中國(guó)共產(chǎn)黨一面推動(dòng)憲政運(yùn)動(dòng),一面在各抗日根據(jù)地建立“三三制”政權(quán)推行民主政治。“三三制”是一種廣泛的民主制度,它使各階級(jí)、各階層、各黨各派各界的言論意見和利益訴求都有表達(dá)的權(quán)利和機(jī)會(huì),充分體現(xiàn)了人民民主。在民主政治下抗日根據(jù)地的欣欣向榮與一黨專政下國(guó)統(tǒng)區(qū)的破敗凋零形成強(qiáng)烈的對(duì)比,這給予民主黨派和全國(guó)人民以深刻的印象。

1941年,毛澤東在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)上發(fā)表演說,強(qiáng)調(diào):“國(guó)事是國(guó)家的公事,不是一黨一派的私事,因此,共產(chǎn)黨員只有對(duì)黨外人士實(shí)行民主合作的義務(wù),而無排斥別人壟斷一切的權(quán)利”,“共產(chǎn)黨的這個(gè)同黨外人士實(shí)行民主合作的原則,是固定不移的,是永遠(yuǎn)不變的。”[5]

1945年4月,毛澤東在中共七大上鄭重提出新民主主義憲政的主張,強(qiáng)調(diào)“人民的言論、出版、結(jié)社、思想、信仰和身體這幾項(xiàng)是最重要的自由”,“沒有人民的自由,就沒有真正民選的國(guó)民大會(huì),就沒有真正民選的政府”。[6]

1945年7月,訪問延安的民主人士黃炎培向毛澤東提出,中共如何跳出“其興也勃焉,其亡也忽焉”的歷史周期率。毛澤東堅(jiān)定地答道,我們已經(jīng)找到了新路,我們能跳出周期率,這條新路就是民主。毛澤東通過“窯洞對(duì)”,向天下昭示了中國(guó)共產(chǎn)黨把民主作為建設(shè)新中國(guó)的根本理念。

中國(guó)共產(chǎn)黨在治理國(guó)家和實(shí)行民主政治上的突出建樹,以及民主建國(guó)、民主治國(guó)的理念成為吸引、凝聚民主黨派的巨大向心力。以知識(shí)分子為主體、無軍事實(shí)力且一直遭受蔣介石國(guó)民黨壓制打擊的民主黨派,理所當(dāng)然地把中共視為實(shí)現(xiàn)憲政的希望所在。當(dāng)國(guó)民黨敗局已定,共產(chǎn)黨合作建國(guó)的號(hào)召得到民主黨派的積極回應(yīng),便成為歷史發(fā)展的必然結(jié)果。民主黨派指出,中共的號(hào)召契合他們一貫的政治主張,召開政治協(xié)商會(huì)議、民主建國(guó)“不是某一黨一派的道路,而是全國(guó)人民共同的道路;通過新政治協(xié)商會(huì)議以達(dá)到民主聯(lián)合政府之實(shí)現(xiàn),也不是一黨一派的要求,而是一切為民主事業(yè)奮斗的黨派、團(tuán)體和各階層人士的共同要求”[7]。民主黨派與中共在建國(guó)問題上如此一致,從而開啟了多黨合作創(chuàng)建新中國(guó)的歷史新篇章。

具有憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定,“以新民主主義即人民民主主義為中華人民共和國(guó)建國(guó)的政治基礎(chǔ)”,確認(rèn)人民“有思想、言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、通訊、人身、居住、遷徙、宗教信仰及示威游行的自由權(quán)”。這是民主黨派長(zhǎng)期追求民主政治的歷史成果。中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派對(duì)民主政治的共同追求,是多黨合作創(chuàng)建新中國(guó)的深刻動(dòng)因。

多黨合作創(chuàng)建新中國(guó)的輝煌篇章

1.多黨合作推進(jìn)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng),摧毀舊中國(guó)國(guó)家機(jī)器

當(dāng)現(xiàn)實(shí)證明“和平革命”道路在中國(guó)行不通時(shí),民主黨派便紛紛轉(zhuǎn)變斗爭(zhēng)方式,發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì),配合中國(guó)共產(chǎn)黨開展軍事斗爭(zhēng),為推進(jìn)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)摧毀舊中國(guó)國(guó)家機(jī)器作出重要貢獻(xiàn)。

在中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)和幫助下, 從1948 年初起, 民革、農(nóng)工民主黨、民盟、民進(jìn)在廣東、廣西、云南、貴州、湖南、福建、浙江、江西、安徽等省區(qū)建立了數(shù)十支獨(dú)立的武裝隊(duì)伍,配合人民解放軍作戰(zhàn)。各民主黨派還組織成員搜集大量的軍事情報(bào)提供給中共地下黨和人民解放軍。更重要的是各民主黨派都協(xié)助中共對(duì)國(guó)民黨軍隊(duì)展開策反工作。1948 年秋, 人民解放軍發(fā)起濟(jì)南戰(zhàn)役, 國(guó)民黨濟(jì)南西線指揮官96 軍軍長(zhǎng)吳化文率部二萬余人起義,把濟(jì)南西線陣地完整地交給解放軍,打開了解放軍進(jìn)入市區(qū)的大門, 使解放軍迅速奪取了濟(jì)南戰(zhàn)役的勝利, 從而揭開了淮海戰(zhàn)役的序幕。策動(dòng)吳化文起義的工作, 是農(nóng)工民主黨領(lǐng)導(dǎo)人章伯鈞在周恩來的親自指導(dǎo)下進(jìn)行的,中間經(jīng)過李濟(jì)深、馮玉祥等人配合, 最后在陳毅司令員的具體指揮下獲得成功?；春?zhàn)役開始的第二天,國(guó)民黨59 軍就在前線發(fā)動(dòng)起義。這是李濟(jì)深策反59 軍副軍長(zhǎng)孟紹濂的結(jié)果。

1949 年5 月,國(guó)民黨40 軍在民主促進(jìn)會(huì)和民革的策動(dòng)下于河南新鄉(xiāng)起義。經(jīng)民革和農(nóng)工民主黨的策動(dòng), 國(guó)民黨第19 兵團(tuán)司令張軫于1949 年5 月率部2 萬余人在武昌以南的賀勝橋起義, 武漢三鎮(zhèn)隨之解放。國(guó)民黨淞滬警備副司令兼北兵團(tuán)司令、第51 軍軍長(zhǎng)劉昌義在1948 年加入民革,在民革組織的推動(dòng)下,于1949年5 月20 日毅然率部35000 人臨陣起義,大大加速了解放大上海戰(zhàn)役的勝利。1949 年8 月, 國(guó)民黨湖南省政府主席程潛和國(guó)民黨第一兵團(tuán)司令陳明仁通電起義,宣布“加入中共領(lǐng)導(dǎo)之人民民主政權(quán)”,實(shí)現(xiàn)了湖南的和平解放, 這是民革、民盟、農(nóng)工民主黨配合中共做了大量策反工作的成果。

早在全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)之初, 朱德總司令就把國(guó)民黨軍隊(duì)的倒戈、解放區(qū)軍民的抵抗和蔣管區(qū)人民的民主運(yùn)動(dòng)稱為鼎足而立的大潮流。他指出,這三個(gè)潮流的匯合必然會(huì)直接造成國(guó)民黨反動(dòng)派的軍事失敗。據(jù)1950 年7 月中國(guó)人民解放軍發(fā)布的《解放軍四年綜合戰(zhàn)績(jī)》統(tǒng)計(jì),從1946 年7 月到1950 年6 月的4 年中,共爭(zhēng)取國(guó)民黨軍84 萬余人起義, 29 萬余人接受和平改編,兩項(xiàng)合計(jì)113 萬余人,占人民解放軍殲敵總?cè)藬?shù)的14 %。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、 各民主黨派參與策動(dòng)的國(guó)民黨軍的大倒戈, 大大加速了人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利進(jìn)程。

2.多黨合作籌建人民政協(xié),締造新中國(guó)

1948年4月30日,中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)范圍革命高潮已經(jīng)到來的形勢(shì)下, 在紀(jì)念“五一”國(guó)際勞動(dòng)節(jié)之際,號(hào)召“ 各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會(huì)議,討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì),成立民主聯(lián)合政府”。中共“ 五一”號(hào)召迅速得到各民主黨派、各人民團(tuán)體、無黨派民主人士的熱烈響應(yīng), 在港各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)為召開新政治協(xié)商會(huì)議建立民主聯(lián)合政府, 是中國(guó)政治的必經(jīng)之途。從5月8日起,在香港的各民主黨派和無黨派民主人士以“目前新形勢(shì)與新政協(xié)”為題,連續(xù)召開座談會(huì),并在機(jī)關(guān)刊物上開辟專欄,就新政協(xié)召開諸問題發(fā)表意見提出主張。一時(shí)間,在香港形成了聲勢(shì)浩大的新政協(xié)運(yùn)動(dòng)。在新政協(xié)運(yùn)動(dòng)中,各民主黨派接受了中國(guó)共產(chǎn)黨的新民主主義革命路線,明確承認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)革命中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

在中國(guó)革命勝利形勢(shì)鼓舞下,在中國(guó)共產(chǎn)黨正確政策的感召下,各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人和民主人士代表發(fā)揚(yáng)與中共風(fēng)雨同舟、肝膽相照的戰(zhàn)斗精神, 從海外,從香港,從上海及其他地方,置個(gè)人生死于不顧,為創(chuàng)建新政協(xié), 共商建國(guó)大計(jì),紛紛踏上了前往解放區(qū)的征程。從1948年秋到1949年3月, 通過北南兩線,在中共中央和地下黨組織的關(guān)懷幫助下,有6批民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人和著名愛國(guó)民主人士排除種種障礙,沖破重重艱險(xiǎn),安全抵達(dá)華北和東北解放區(qū)。到達(dá)解放區(qū)的各民主黨派及無黨派民主人士的代表,以極其熱情而又嚴(yán)肅的態(tài)度參加新政協(xié)的籌備工作。受中共中央委托,高崗、李富春在哈爾濱與沈鈞儒、譚平冊(cè)、章伯鈞、蔡廷鍇、王紹鏊、高崇民、朱學(xué)范、李德全等各主要民主黨派人士經(jīng)反復(fù)的協(xié)商,于1948年11月25日,就《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會(huì)議諸問題》達(dá)成了共同協(xié)議。這個(gè)協(xié)議的主要內(nèi)容是:(1)新政協(xié)籌備會(huì)由中共及贊成中共“五一”口號(hào)的第五項(xiàng)的各主要民主黨派、人民團(tuán)體及無黨派民主人士等共計(jì)23個(gè)單位的代表組成。(2)籌備會(huì)負(fù)責(zé)邀請(qǐng)參加新政協(xié)會(huì)議的各方面的代表人士,負(fù)責(zé)起草新政協(xié)文件,負(fù)責(zé)召集新政協(xié)的正式會(huì)議;籌備會(huì)的組織條例由中共起草,經(jīng)各方審閱同意后由籌備會(huì)正式通過。(3)一般的決議,經(jīng)過多數(shù)通過,全體負(fù)責(zé)施行。(4)基本的決議雖經(jīng)多數(shù)通過,少數(shù)單位有不同意見仍有不簽名或退出籌備會(huì)的自由。(5)新政協(xié)由反對(duì)帝國(guó)主義侵略,反對(duì)國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治,反對(duì)封建主義和官僚資本主義壓迫的各民主黨派、各人民團(tuán)體及無黨派人士的代表人物組成。南京反動(dòng)政府系統(tǒng)下的一切反動(dòng)黨派及反動(dòng)分子必須排除,不許參加。

這樣一個(gè)民主的協(xié)議表明:一是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派在建立一個(gè)人民民主專政的新中國(guó)的問題上達(dá)成了高度的一致;二是即將召開的政治協(xié)商會(huì)議將是一個(gè)充分民主的大會(huì),因?yàn)閰f(xié)議的條條款款充分保證了各民主黨派發(fā)表國(guó)是的民主權(quán)利;三是新中國(guó)的國(guó)家政權(quán)是多黨聯(lián)合政府,因?yàn)閰f(xié)議條條款款杜絕了獨(dú)裁政治出現(xiàn)的可能性。

1949年1月31日,北平宣布和平解放,新政協(xié)籌備會(huì)議決定在北平舉行。經(jīng)過中共與各民主黨派三個(gè)多月的共同努力,1949年9月21日,中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北平隆重開幕。會(huì)議勝利完成了宣告中華人民共和國(guó)誕生的偉大歷史使命。

參加會(huì)議的有黨派代表、軍隊(duì)代表、區(qū)域代表、團(tuán)體代表、特邀代表,共計(jì)662人。在全部的代表中,共產(chǎn)黨員約占44%,各民主黨派的成員約占30%,這兩項(xiàng)之和約為74%,占了代表的大多數(shù)。這個(gè)數(shù)字充分表明,是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作共同締造了中華人民共和國(guó)。

多黨合作創(chuàng)建新中國(guó)的深遠(yuǎn)意義

各民主黨派不僅參加了新政權(quán)的籌備、組建和正式成立,并且直接參加了新政權(quán)的管理。在中央人民政府六名副主席中,黨外人士有三人,即民革主席李濟(jì)深、民盟主席張瀾和無黨派代表人士宋慶齡。中央人民政府56名委員中,黨外人士27人。在政務(wù)院四名副總理中,黨外人士有2人,政務(wù)院15名政務(wù)委員中,黨外人士有9人。在政務(wù)院所轄34個(gè)部、會(huì)、院、署、行中,擔(dān)任正職的黨外人士有14人,約占正職總數(shù)的三分之一,此外,還有一大批黨外人士擔(dān)任部、會(huì)、院、署、行的副職。另有相當(dāng)數(shù)量的民主黨派和無黨派人士擔(dān)任地方人民政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。如高崇民、程潛、張難先、張治中、龍?jiān)?、劉文輝、傅作義、董其武、鄧寶珊、吳晗等分別擔(dān)任大行政區(qū)主席、副主席,省市政府主席、副主席、副市長(zhǎng)等職務(wù)。

建國(guó)前夕,毛澤東在籌劃新中國(guó)大政方針的中共七屆二中全會(huì)上深刻闡明革命勝利后中國(guó)共產(chǎn)黨在政治上繼續(xù)同民主黨派合作的重要性和必要性。他強(qiáng)調(diào):“我黨同黨外民主人士長(zhǎng)期合作的政策,必須在全黨思想上和工作上確定下來?！恳粋€(gè)大城市和每一個(gè)中等城市,每一個(gè)戰(zhàn)略性區(qū)域和每一個(gè)省,都應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)一批能夠同我們合作的有威信的黨外民主人士?！盵8]具有臨時(shí)大憲章效力的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定:“中國(guó)人民民主專政是中國(guó)工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)及其他愛國(guó)民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)。”顯而易見,新中國(guó)政權(quán)的構(gòu)成特點(diǎn)與毛澤東的政治報(bào)告、《共同綱領(lǐng)》的規(guī)定,表明新政權(quán)是一個(gè)民主聯(lián)合政府;表明新中國(guó)形成了多黨合作的政治格局。

多黨合作的政治格局在當(dāng)時(shí)產(chǎn)生了一系列積極的政治效果。它擴(kuò)大了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新生政權(quán)的社會(huì)基礎(chǔ),特別是獲得民族資產(chǎn)階級(jí)及其知識(shí)分子的認(rèn)同和支持,因而顯示了新生政權(quán)的合法性、民主性和權(quán)威性。它增進(jìn)了國(guó)際社會(huì)對(duì)新中國(guó)的理解和承認(rèn),提高了新中國(guó)的政治聲譽(yù)。

中共以建立民主聯(lián)合政府為號(hào)召,動(dòng)員各民主黨派與之合作建國(guó),中共也以實(shí)際行動(dòng)兌現(xiàn)了自己的莊嚴(yán)承諾,與各民主黨派共享政權(quán)。但是,自1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開,新中國(guó)的政權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。中央人民政府委員會(huì)被取消,原任中央人民政府副主席的黨外人士改任全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng);政務(wù)院改為國(guó)務(wù)院,成為中央人民政府,國(guó)務(wù)院總理、副總理均由中共人士擔(dān)任;人民政協(xié)被定位為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、黨派合作機(jī)關(guān),成為議事咨詢機(jī)構(gòu)而非國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),人民政協(xié)的決議、決定不再具有法律約束力。

從1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開直至毛澤東去世前的1975年第四屆人大這段時(shí)間中,民主黨派在國(guó)家政權(quán)中所占的比例、所起的作用都趨向于減少減弱。歷屆全國(guó)人大副委員長(zhǎng)和國(guó)務(wù)院正部級(jí)負(fù)責(zé)人中民主黨派和無黨派民主人士的數(shù)目和比例是:第一屆(1954年)副委員長(zhǎng)8人,占61%,正部級(jí)負(fù)責(zé)人14人,占33%;第二屆(1959年)副委員長(zhǎng)8人,占50%,正部級(jí)負(fù)責(zé)人6人,占15%;第三屆(1965年)副委員長(zhǎng)8人,占44%,正部級(jí)負(fù)責(zé)人6人,占12.5%;第四屆(1975年)副委員長(zhǎng)5人,占23%,正部級(jí)負(fù)責(zé)人無。盡管如此,以政權(quán)合作為標(biāo)志的多黨合作政治格局依然存在。

然而,多黨合作的道路是艱難曲折的。由于“左傾”錯(cuò)誤,民主黨派在1957年反右派斗爭(zhēng)中首當(dāng)其沖,大批民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人和成員被打成右派分子,中國(guó)民主同盟的右派分子比例高達(dá)20%,被人戲稱為中國(guó)右派同盟。在文化大革命十年浩劫中,民主黨派更是備受摧殘,許多民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人和成員被迫害致死,各民主黨派中央機(jī)關(guān)和地方組織被造反派、紅衛(wèi)兵勒令解散,人民政協(xié)的全國(guó)和地方各級(jí)機(jī)關(guān)也被迫停止辦公。多黨合作關(guān)系受到嚴(yán)重?fù)p壞。盡管如此,民主黨派始終沒有改變跟共產(chǎn)黨走的根本路線。

進(jìn)入改革開放新時(shí)期,鄧小平以極大的理論勇氣糾正了毛澤東晚年在黨派關(guān)系上的錯(cuò)誤,開創(chuàng)了多黨合作新局面。鄧小平把毛澤東開創(chuàng)的多黨合作關(guān)系確立為中國(guó)社會(huì)主義政黨制度和社會(huì)主義中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。至此,1949年10月形成的多黨合作政治格局終于以政治制度的形式確立下來,它反映了人民的意愿,體現(xiàn)了國(guó)家的意志,再也不會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的因素而受到影響和損壞。

進(jìn)入新世紀(jì)新階段,民主黨派與中共在政權(quán)中的團(tuán)結(jié)合作更上一層樓。2007年,民主黨派成員、無黨派人士2人分別擔(dān)任國(guó)務(wù)院科技部、衛(wèi)生部部長(zhǎng)職務(wù)。2008年第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來,民主黨派成員、無黨派人士共有18.7萬人當(dāng)選各級(jí)人大代表。其中,全國(guó)人大常委會(huì)副委員會(huì)長(zhǎng)6人,全國(guó)人大常委會(huì)委員49人。目前擔(dān)任縣處級(jí)以上職務(wù)的民主黨派成員、無黨派人士共有3.2萬人。其中最高人民法院、最高人民檢察院和國(guó)務(wù)院部委辦、直屬局擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)副職19人;全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中,有副省長(zhǎng)、副主席、副市長(zhǎng)29人;全國(guó)401個(gè)市(州、盟、區(qū))人民政府中有362人擔(dān)任副市(州、盟、區(qū))長(zhǎng)。我國(guó)多黨合作政治格局不斷呈現(xiàn)新的面貌,多黨合作前景更加廣闊。

新中國(guó)60年的歷史證明,多黨合作政治格局和多黨合作政治制度具有巨大的優(yōu)越性。它有利于抵制西方多黨制思潮的侵蝕,鞏固社會(huì)主義制度;它有利于人民群眾對(duì)共產(chǎn)黨實(shí)行民主監(jiān)督,健全社會(huì)主義民主和法制;它有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極因素,促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè);它有利于協(xié)調(diào)和正確處理社會(huì)矛盾,維護(hù)安定團(tuán)結(jié),鞏固人民政權(quán);它有利于貫徹“一國(guó)兩制”方針,實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一祖國(guó)大業(yè)。

更重要的是,我們必須將中國(guó)的多黨合作置于奔騰向前的世界潮流中,使之在構(gòu)建政治文明中不斷發(fā)揮作用。因?yàn)橹袊?guó)是一個(gè)有著長(zhǎng)期封建社會(huì)影響,且民主與法制曾遭到過嚴(yán)重破壞的發(fā)展中國(guó)家,其復(fù)雜的歷史與國(guó)情,顯示了現(xiàn)代化道路的艱難與漫長(zhǎng)。所以,為了建設(shè)一個(gè)高度民主、繁榮昌盛的現(xiàn)代化中國(guó),我們只有始終堅(jiān)持多黨合作的政治制度,才能實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

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編輯 秦維憲