本刊編輯部

隨著世界兩大貿(mào)易巨頭中國(guó)和美國(guó)為關(guān)稅爭(zhēng)吵不休，現(xiàn)在是時(shí)候重新評(píng)估既有力量又有缺陷的世界貿(mào)易組織的功效了。

9月11日，奧巴馬政府宣布在接下來(lái)三年對(duì)中國(guó)制造的輪胎征收嚴(yán)苛的進(jìn)口關(guān)稅。作為反擊，北京宣布正在考慮增加對(duì)美國(guó)制造的汽車零部件和雞肉的稅收。之后的9月25日，美方三家造紙企業(yè)再次對(duì)中國(guó)企業(yè)提出反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查申請(qǐng)，受此影響，中國(guó)50家造紙企業(yè)的股價(jià)當(dāng)日全線下跌。隨后，中國(guó)開(kāi)始少量拋售美國(guó)國(guó)債。各國(guó)市場(chǎng)上的投資者由此擔(dān)憂。這樣的齟齬可能升級(jí)為全面爆發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)。

謝天謝地，上述情況最終不可能發(fā)生——這部分是源于世貿(mào)組織的影響力。當(dāng)貿(mào)易對(duì)抗還懸而未決時(shí)，我們應(yīng)該感謝世貿(mào)組織，正是世貿(mào)組織提供裁決爭(zhēng)議的體系來(lái)幫助維持世界貿(mào)易的相對(duì)穩(wěn)定和安寧。然而，這個(gè)總部在日內(nèi)瓦的組織迫切需要改革——否則，它或許會(huì)變得與世隔膜，增加了貿(mào)易糾紛演變成貿(mào)易戰(zhàn)的危險(xiǎn)性。

在目前的美中糾紛中，雙方都有足夠的理由發(fā)怒。美國(guó)擔(dān)心，部分由于中國(guó)維持較低匯率的政策，中國(guó)的制造商在全球市場(chǎng)上獲得不公平的優(yōu)勢(shì)。美國(guó)輪胎市場(chǎng)只是中國(guó)進(jìn)口品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的一個(gè)例子，奧巴馬總統(tǒng)采取行動(dòng)，行使了一條相關(guān)法規(guī)，允許對(duì)“擾亂”美國(guó)產(chǎn)業(yè)的貨物暫時(shí)征收關(guān)稅。

另一方面，中國(guó)人對(duì)被選為懲罰的對(duì)象而感到憤怒。他們將白宮的舉動(dòng)視為迎合強(qiáng)勢(shì)的選民——在這個(gè)案例也指的是美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)。最糟糕的是，中國(guó)人擔(dān)心這種關(guān)稅只是一個(gè)開(kāi)始。其他國(guó)家可能相繼增加對(duì)中國(guó)輪胎的關(guān)稅。美國(guó)其他一些保守產(chǎn)業(yè)也會(huì)為了在與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)中保護(hù)自身而采取類似的措施。

在這種情勢(shì)下，世貿(mào)組織的存在發(fā)揮了平和各方力量的作用。當(dāng)一國(guó)的政府和市民竭力反對(duì)另一國(guó)的貿(mào)易措施時(shí)'將案件提交到世貿(mào)組織可以降低事件的政治溫度。一國(guó)的貿(mào)易部長(zhǎng)可以正當(dāng)?shù)匦妓蛩谌諆?nèi)瓦尋求訴訟，而不是猛烈抨擊或采取單邊行動(dòng)實(shí)施制裁，這可能會(huì)引起報(bào)復(fù)和反報(bào)復(fù)行為。權(quán)利受損的一方知道他們的案件會(huì)由一中立機(jī)構(gòu)——來(lái)裁決，這令他們感到安慰。世貿(mào)組織擁有強(qiáng)有力的執(zhí)行措施，能夠批準(zhǔn)對(duì)拒絕遵守裁決規(guī)則的國(guó)家實(shí)施強(qiáng)制制裁。

世貿(mào)組織的體系有效卻緩慢，遠(yuǎn)未達(dá)到完美的標(biāo)準(zhǔn)。世貿(mào)組織需要兩年或者更久的時(shí)間來(lái)處理一些案件。此外，當(dāng)形成最終決定時(shí)，世貿(mào)組織卻不具備追溯力。即使敗訴的國(guó)家改變其違規(guī)行為，該國(guó)并不會(huì)為其過(guò)去的行為而遭受懲罰。

因此，如果中國(guó)在世貿(mào)組織提出有關(guān)輪胎關(guān)稅的不滿——正如中國(guó)計(jì)劃的那樣——美國(guó)仍可以適當(dāng)?shù)木S持關(guān)稅很多年。如果中國(guó)勝訴，美國(guó)就會(huì)在到期前的那一刻取消關(guān)稅。中國(guó)分析人士已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，北京不會(huì)對(duì)這一結(jié)果感到滿意。

另一長(zhǎng)期的擔(dān)憂是多哈回合貿(mào)易談判的失敗對(duì)世貿(mào)組織執(zhí)行裁定能力造成的影響。多哈談判在911恐怖襲擊后不久啟動(dòng)，主要致力于通過(guò)為發(fā)展中國(guó)家的商品減少障礙，使世界上的貧窮國(guó)家在貿(mào)易中獲得更大的利益，同時(shí)限制在富裕國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目。但是談判停滯了好多年。在2008年7月進(jìn)行的最后一次大型世貿(mào)會(huì)議上，美國(guó)、印度和中國(guó)就發(fā)展中國(guó)家應(yīng)多大程度開(kāi)放其市場(chǎng)來(lái)回應(yīng)發(fā)達(dá)國(guó)家作出的舉措而爭(zhēng)吵，談判因此失敗。此時(shí)，各國(guó)期望的最佳結(jié)果是一個(gè)高度稀釋的協(xié)議，而這并不符合初衷。

如果世貿(mào)組織不能在國(guó)際層面上達(dá)成新的主要協(xié)議，對(duì)其規(guī)則的重視定會(huì)減少——或許還會(huì)嚴(yán)重到153個(gè)成員國(guó)會(huì)開(kāi)始蔑視他們的承諾，忽視審理委員會(huì)的裁決。近年來(lái)過(guò)多的雙邊和地區(qū)自由貿(mào)易協(xié)定僅僅加劇了世貿(mào)組織邊緣化的危險(xiǎn)。

即使愈加冷靜的思維在中美兩國(guó)間蠱行，國(guó)際社會(huì)也應(yīng)該聽(tīng)從這警醒的號(hào)召，開(kāi)始采取必要的措施以支持世貿(mào)組織長(zhǎng)期的運(yùn)行能力，世貿(mào)組織的成員國(guó)應(yīng)當(dāng)使審理委員會(huì)的決議具有追溯力，從而進(jìn)一步改善該組織。

否則，將會(huì)引來(lái)更多的麻煩，而不僅僅是輪胎的關(guān)稅問(wèn)題。