張似東

教師編制工作事關(guān)各級學(xué)校教育教學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),是穩(wěn)定學(xué)校隊(duì)伍的有力保證。我國大多數(shù)地區(qū)的教育系統(tǒng)都在使用2001年中央編辦、教育部、財(cái)政部聯(lián)合制定的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。而該標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)村中小學(xué)的具體實(shí)施過程中存在以下缺陷:①未考慮農(nóng)村學(xué)校,特別是農(nóng)村小學(xué)“點(diǎn)多、面廣、生源分散、成班率低”的現(xiàn)實(shí)情況,將城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)倒置,以致于根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)核定的教師數(shù)量不能滿足農(nóng)村教育的基本需求。②未考慮教育領(lǐng)域中學(xué)校系統(tǒng)的工作規(guī)律和特點(diǎn)。教師由多部門共同管理,從一所學(xué)校調(diào)配到另一所學(xué)校程序煩瑣,手續(xù)繁雜,周期過長,不能按需求及時(shí)調(diào)整,因此有些學(xué)校往往采取“借用”教師等變通方式解教師不足的燃眉之急,而這些被“借用”的教師有的甚至被調(diào)動幾年后還不能辦妥工資手續(xù),直接影響了其工作積極性,也影響了學(xué)校正常的教育教學(xué)工作。③標(biāo)準(zhǔn)僵化。在實(shí)施過程中,各地學(xué)校沒有根據(jù)其自身實(shí)際的生源狀況及時(shí)、靈活地變化編制,而是僵化地執(zhí)行。

根據(jù)我國目前教師編制體制存在的問題,筆者以為應(yīng)從以下三方面著手完善:

一、實(shí)行教師編制獨(dú)立管理機(jī)制

(1)改變教師編制由多部門負(fù)責(zé)的現(xiàn)狀。各級黨政部門、教育行政主管部門要提高意識,充分認(rèn)識到教育系統(tǒng)編制工作的特殊性,以及目前教師編制多部門管理的狀況對學(xué)校教育工作帶來的限制;并果斷采取措施,改變現(xiàn)在教師編制由各級編制辦、教育行政主管部門和財(cái)政部門聯(lián)合管理的現(xiàn)狀,給學(xué)校更多的用人自主權(quán),為學(xué)校教育工作創(chuàng)造良好的用人環(huán)境。

(2)由教育主管部門獨(dú)立管理教師編制。將教師編制管理的權(quán)限交給各教育行政主管部門獨(dú)立管理,再由教育主管部門每年對各級學(xué)校的情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并分析其特點(diǎn),根據(jù)學(xué)校的實(shí)際需求制定一定時(shí)期內(nèi)比較穩(wěn)定的編制標(biāo)準(zhǔn)。

(3)各級編制辦、財(cái)政部門行使監(jiān)督權(quán)利,以保證教育主管部門在編制管理過程中正確執(zhí)行國家的相關(guān)編制規(guī)章制度,保證教師編制工作的科學(xué)性和公正性。

二、提高教師編制管理層級

(1)由省級教育行政主管部門負(fù)責(zé)教師編制工作。省級教育行政主管部門要對省級政府負(fù)責(zé),又要對國家教育部負(fù)責(zé),統(tǒng)籌、管理本省、市教師編制工作,并受同級編制辦和財(cái)政部門監(jiān)督。

(2)由縣級教育行政主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)教師編制的實(shí)施工作。其主要好處在于:能使直接來源于各個學(xué)校的信息很快反饋到主管部門,便于及時(shí)、科學(xué)、統(tǒng)籌地調(diào)整本地區(qū)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu),改變目前教師編制十幾年不變而嚴(yán)重影響學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)狀。

針對農(nóng)村中小學(xué)的教師編制工作可以按以下策略實(shí)施:縣級教育行政主管部門要成立專門的管理部門,研究本地區(qū)的教師供求情況,根據(jù)本地區(qū)學(xué)齡兒童的入學(xué)情況,了解各個學(xué)校的在校學(xué)生情況,再結(jié)合人力資源優(yōu)化組合的相關(guān)原則,科學(xué)、合理地配制本地區(qū)各類中小學(xué)的教師崗位。

三、建立農(nóng)村義務(wù)教育評估預(yù)警機(jī)制,實(shí)行教師編制動態(tài)管理

建立農(nóng)村義務(wù)教育評估預(yù)警機(jī)制,就是建立能準(zhǔn)確評估農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生數(shù)量、教師需求情況的預(yù)警機(jī)制,為教育決策部門合理配置農(nóng)村義務(wù)教育資源提供科學(xué)的依據(jù)。教育行政主管部門根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育預(yù)警機(jī)制提供的相關(guān)數(shù)據(jù)和參考建議,建立農(nóng)村義務(wù)教育教師編制的管理規(guī)范,對農(nóng)村中小學(xué)的教師編制實(shí)行每3學(xué)年大調(diào)整、每個學(xué)年小調(diào)整的動態(tài)管理,合理配置農(nóng)村各類中小學(xué),特別是農(nóng)村小學(xué)的教師資源。

農(nóng)村中小學(xué)教師編制的動態(tài)管理,既要結(jié)合農(nóng)村生源數(shù)量,又要充分考慮其成班情況,綜合考慮教師和學(xué)生的比例,教師和班級的比例兩種因素,力爭使農(nóng)村中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)和縣鎮(zhèn)、城市中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)基本一致。

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(作者單位:南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院;江蘇省濱海縣教育局)