黃　浦

江蘇海域逾千萬畝的灘涂是得天獨厚的財富。為了把國家戰(zhàn)略的規(guī)劃藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實的可操作路徑，江蘇省明確提出在20D9～2012年形成灘涂圍墾開發(fā)新機制，灘涂綜合開發(fā)試驗區(qū)建設取得明顯成效，圍墾灘涂70萬畝的目標和實施要點。江蘇沿海灘涂圍墾開發(fā)由此進入科學規(guī)劃、有序開發(fā)，高效利用的新階段。

統(tǒng)一規(guī)劃確立有序推進“時間表”

到2012年，沿海灘涂近灘圍墾70萬畝的大致分布是南通28萬畝，鹽城37萬畝，連云港5萬畝，同步實施條子泥促淤大堤工程，開展潮汐通道大橋工程前期工作，為大規(guī)模圍墾和開發(fā)利用岸外輻射沙洲奠定基礎。

江蘇省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局灘涂處處長、陳宏友說，3年圍墾70萬畝，從現(xiàn)有圍墾開發(fā)能力和沿海各市縣的積極性看，完全可以超過這個目標。但是，為下一步岸外輻射沙洲的圍墾推進著想，對同步實施的促淤大堤工程建設也要投入相當?shù)馁Y金和精力。通過促淤大堤攔截泥沙，抬高岸外潮下帶的灘面，形成可實施圍墾的基礎：促淤大堤本身既是圍墾施工的通道，也是未來墾區(qū)的人流，物流通道。

江蘇省發(fā)改委正在組織沿海市縣對圍墾開發(fā)規(guī)劃中的功能定位和開發(fā)利用方向進行編制，修編海洋功能區(qū)劃，組織編制沿海灘涂圍墾土地利用規(guī)劃等正抓緊進行。

市場運作，灘涂開發(fā)廣開投資渠道

灘涂圍墾開發(fā)需要大量投資。據(jù)初步測算，按照平均每畝灘涂圍墾投資2.6萬元的標準，3年圍墾70萬畝的資金需求超過150億元。如果把與灘涂圍墾相配套并適度超前的水利、交通，電力等基礎設施建設，以及為岸外圍墾提前進行的促淤導堤工程等投資因素考慮在內(nèi)，則更為可觀。

灘涂圍墾開發(fā)的大量資金從哪里來?江蘇省確立的總體思路是，在政府推動的同時，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，調動社會各界積極性，廣泛吸納國內(nèi)外資金特別是蘇南地區(qū)資金投資圍墾開發(fā)。

江蘇省發(fā)改委有關人士表示，政府推動的重點是在編制和審批規(guī)劃、組織實施基礎設施工程、制定激勵政策、搭建服務平臺等方面發(fā)揮主導作用，以吸引各類資金有序進行灘涂圍墾和開發(fā)。在政府投資與市場投資的分工上，灘涂框圍由政府主導，政府壟斷土地一級市場，灘涂開發(fā)利用更多依靠市場力量。原則上，近岸邊灘圍墾以地方沿海開發(fā)投資主體為主，江蘇省級沿海開發(fā)投資主體及社會資本參股；岸外海域灘涂圍墾，包括條子泥促淤大堤、潮汐通道大橋建設等，以江蘇省級沿海開發(fā)投資主體為主，地方及社會資本參股。

近年來，在創(chuàng)新投入機制、增強圍墾開發(fā)活力上，沿海各市縣已探索了不少行之有效的做法。連云港市已初步形成了連發(fā)集團、金港灣公司、新海連公司，海州灣公司4個由企業(yè)運作的投融資平臺。到今年6月，這4個投融資平臺已融資44億元進入灘涂開發(fā)利用領域，并積極探索了BOT、BOO、BOOT、企業(yè)債券等融資方式。鹽城市正在著手組建黃海灘涂開發(fā)投資有限公司，作為市縣共建的投融資平臺，資本通過財政注入，沿海灘涂市屬鹽田存量資源評估作價、內(nèi)陸縣(市)出資三部分組成，計劃融資30億元，集中組織實施灘涂圍墾重大項目。南通市的圍墾投入爭取到多家企業(yè)財團投資，其中，香港保華公司、洋通公司等大企業(yè)投入的8億多元，占了如東洋口港一期填海工程總投資的80％，啟東的圍墾項目也以海域權證抵押方式向銀行借貸2億元。

園區(qū)式開發(fā)、高效利用土地資源

借鑒國外的先進理念和做法，參照園區(qū)開發(fā)模式，對灘涂圍墾形成的土地資源按功能進行綜合開發(fā)，是江蘇省在灘涂圍墾開發(fā)利用方式上的最新提法。專家認為，從建國后50多年的灘涂圍墾開發(fā)實踐看，很大程度上還停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放式開發(fā)利用的階段，同時在開發(fā)建設過程中，對生態(tài)環(huán)境的保護、修復和平衡也是一個較為薄弱的環(huán)節(jié)。園區(qū)開發(fā)模式要解決的，是如何科學有序圍墾開發(fā)灘涂、提高灘涂資源的開發(fā)利用效率，并實現(xiàn)經(jīng)濟，社會、生態(tài)效益的多贏，而這，也是此次灘涂圍墾開發(fā)成敗的關鍵所在。

據(jù)有關部門介紹，對灘涂資源實施園區(qū)式綜合開發(fā)，江蘇省確立的基本思路是農(nóng)業(yè)用地實施成片開發(fā)、成片租賃，推進規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、公司化管理，建設商品糧，鹽土農(nóng)作物、生物質能作物和海淡水養(yǎng)殖基地，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，把沿海灘涂建設成為中國重要的綠色食品基地；建設用地結合臨海節(jié)點，合理布局臨港產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)建設，引導土地集約利用，提高投資強度和產(chǎn)出效益；生態(tài)用地主要用于沿海人工濕地、沿海水庫、沿海防風林、護岸林草建設，補充沿海生態(tài)用地，提升調節(jié)氣候、減緩海洋災害影響和凈化環(huán)境的功能。為有效推進園區(qū)式綜合開發(fā)，將由江蘇省批準設立灘涂圍墾開發(fā)試驗區(qū)，享受江蘇省級開發(fā)區(qū)同等待遇，并聘請國內(nèi)外一流專家參與規(guī)劃、咨詢和技術攻關，以實現(xiàn)對灘涂資源真正意義的科學規(guī)劃，有序開發(fā)、高效利用。