黃　浦

江蘇海域逾千萬(wàn)畝的灘涂是得天獨(dú)厚的財(cái)富。為了把國(guó)家戰(zhàn)略的規(guī)劃藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的可操作路徑，江蘇省明確提出在20D9～2012年形成灘涂圍墾開發(fā)新機(jī)制，灘涂綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得明顯成效，圍墾灘涂70萬(wàn)畝的目標(biāo)和實(shí)施要點(diǎn)。江蘇沿海灘涂圍墾開發(fā)由此進(jìn)入科學(xué)規(guī)劃、有序開發(fā)，高效利用的新階段。

統(tǒng)一規(guī)劃確立有序推進(jìn)“時(shí)間表”

到2012年，沿海灘涂近灘圍墾70萬(wàn)畝的大致分布是南通28萬(wàn)畝，鹽城37萬(wàn)畝，連云港5萬(wàn)畝，同步實(shí)施條子泥促淤大堤工程，開展潮汐通道大橋工程前期工作，為大規(guī)模圍墾和開發(fā)利用岸外輻射沙洲奠定基礎(chǔ)。

江蘇省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局灘涂處處長(zhǎng)、陳宏友說，3年圍墾70萬(wàn)畝，從現(xiàn)有圍墾開發(fā)能力和沿海各市縣的積極性看，完全可以超過這個(gè)目標(biāo)。但是，為下一步岸外輻射沙洲的圍墾推進(jìn)著想，對(duì)同步實(shí)施的促淤大堤工程建設(shè)也要投入相當(dāng)?shù)馁Y金和精力。通過促淤大堤攔截泥沙，抬高岸外潮下帶的灘面，形成可實(shí)施圍墾的基礎(chǔ)：促淤大堤本身既是圍墾施工的通道，也是未來墾區(qū)的人流，物流通道。

江蘇省發(fā)改委正在組織沿海市縣對(duì)圍墾開發(fā)規(guī)劃中的功能定位和開發(fā)利用方向進(jìn)行編制，修編海洋功能區(qū)劃，組織編制沿海灘涂圍墾土地利用規(guī)劃等正抓緊進(jìn)行。

市場(chǎng)運(yùn)作，灘涂開發(fā)廣開投資渠道

灘涂圍墾開發(fā)需要大量投資。據(jù)初步測(cè)算，按照平均每畝灘涂圍墾投資2.6萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，3年圍墾70萬(wàn)畝的資金需求超過150億元。如果把與灘涂圍墾相配套并適度超前的水利、交通，電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及為岸外圍墾提前進(jìn)行的促淤導(dǎo)堤工程等投資因素考慮在內(nèi)，則更為可觀。

灘涂圍墾開發(fā)的大量資金從哪里來?江蘇省確立的總體思路是，在政府推動(dòng)的同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極性，廣泛吸納國(guó)內(nèi)外資金特別是蘇南地區(qū)資金投資圍墾開發(fā)。

江蘇省發(fā)改委有關(guān)人士表示，政府推動(dòng)的重點(diǎn)是在編制和審批規(guī)劃、組織實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施工程、制定激勵(lì)政策、搭建服務(wù)平臺(tái)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，以吸引各類資金有序進(jìn)行灘涂圍墾和開發(fā)。在政府投資與市場(chǎng)投資的分工上，灘涂框圍由政府主導(dǎo)，政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，灘涂開發(fā)利用更多依靠市場(chǎng)力量。原則上，近岸邊灘圍墾以地方沿海開發(fā)投資主體為主，江蘇省級(jí)沿海開發(fā)投資主體及社會(huì)資本參股；岸外海域?yàn)┩繃鷫?，包括條子泥促淤大堤、潮汐通道大橋建設(shè)等，以江蘇省級(jí)沿海開發(fā)投資主體為主，地方及社會(huì)資本參股。

近年來，在創(chuàng)新投入機(jī)制、增強(qiáng)圍墾開發(fā)活力上，沿海各市縣已探索了不少行之有效的做法。連云港市已初步形成了連發(fā)集團(tuán)、金港灣公司、新海連公司，海州灣公司4個(gè)由企業(yè)運(yùn)作的投融資平臺(tái)。到今年6月，這4個(gè)投融資平臺(tái)已融資44億元進(jìn)入灘涂開發(fā)利用領(lǐng)域，并積極探索了BOT、BOO、BOOT、企業(yè)債券等融資方式。鹽城市正在著手組建黃海灘涂開發(fā)投資有限公司，作為市縣共建的投融資平臺(tái)，資本通過財(cái)政注入，沿海灘涂市屬鹽田存量資源評(píng)估作價(jià)、內(nèi)陸縣(市)出資三部分組成，計(jì)劃融資30億元，集中組織實(shí)施灘涂圍墾重大項(xiàng)目。南通市的圍墾投入爭(zhēng)取到多家企業(yè)財(cái)團(tuán)投資，其中，香港保華公司、洋通公司等大企業(yè)投入的8億多元，占了如東洋口港一期填海工程總投資的80％，啟東的圍墾項(xiàng)目也以海域權(quán)證抵押方式向銀行借貸2億元。

園區(qū)式開發(fā)、高效利用土地資源

借鑒國(guó)外的先進(jìn)理念和做法，參照?qǐng)@區(qū)開發(fā)模式，對(duì)灘涂圍墾形成的土地資源按功能進(jìn)行綜合開發(fā)，是江蘇省在灘涂圍墾開發(fā)利用方式上的最新提法。專家認(rèn)為，從建國(guó)后50多年的灘涂圍墾開發(fā)實(shí)踐看，很大程度上還停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放式開發(fā)利用的階段，同時(shí)在開發(fā)建設(shè)過程中，對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、修復(fù)和平衡也是一個(gè)較為薄弱的環(huán)節(jié)。園區(qū)開發(fā)模式要解決的，是如何科學(xué)有序圍墾開發(fā)灘涂、提高灘涂資源的開發(fā)利用效率，并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)、生態(tài)效益的多贏，而這，也是此次灘涂圍墾開發(fā)成敗的關(guān)鍵所在。

據(jù)有關(guān)部門介紹，對(duì)灘涂資源實(shí)施園區(qū)式綜合開發(fā)，江蘇省確立的基本思路是農(nóng)業(yè)用地實(shí)施成片開發(fā)、成片租賃，推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、公司化管理，建設(shè)商品糧，鹽土農(nóng)作物、生物質(zhì)能作物和海淡水養(yǎng)殖基地，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，把沿海灘涂建設(shè)成為中國(guó)重要的綠色食品基地；建設(shè)用地結(jié)合臨海節(jié)點(diǎn)，合理布局臨港產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)土地集約利用，提高投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益；生態(tài)用地主要用于沿海人工濕地、沿海水庫(kù)、沿海防風(fēng)林、護(hù)岸林草建設(shè)，補(bǔ)充沿海生態(tài)用地，提升調(diào)節(jié)氣候、減緩海洋災(zāi)害影響和凈化環(huán)境的功能。為有效推進(jìn)園區(qū)式綜合開發(fā)，將由江蘇省批準(zhǔn)設(shè)立灘涂圍墾開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，享受江蘇省級(jí)開發(fā)區(qū)同等待遇，并聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外一流專家參與規(guī)劃、咨詢和技術(shù)攻關(guān)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)灘涂資源真正意義的科學(xué)規(guī)劃，有序開發(fā)、高效利用。