2009年歐盟的兩件大事頗受世人關(guān)注，一是歐洲議會(huì)大選，二是根據(jù)剛剛通過(guò)的《里斯本條約》，歐盟“選出”了自己的首位“總統(tǒng)”。然而，從兩件大事落幕之后各界的反應(yīng)來(lái)看，歐盟民主成就和精神卻備受質(zhì)疑，歐盟民主的困境凸顯：歐洲議會(huì)大選表明“歐洲公民”對(duì)歐盟事務(wù)的冷漠和疏離的趨勢(shì)沒(méi)有改變，后者更被指責(zé)為暗箱操作，有違民主精神。

毫無(wú)疑問(wèn)，選舉是西方國(guó)家民主制度的基石，是“民意政治”和“責(zé)任政治”的基礎(chǔ)。讓歐盟政治精英和普通民眾引以為自豪的是，歐盟兼具聯(lián)邦國(guó)家和國(guó)際組織的雙重特性。但問(wèn)題是，早期的共同大會(huì)權(quán)力極其有限，其成員也是由各國(guó)議會(huì)選出的輕量級(jí)議員組成，共同大會(huì)的權(quán)力有限，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)委員會(huì)的有效監(jiān)督，可謂名副其實(shí)的“清談館”。

1979年歐洲議會(huì)直接選舉是歐盟發(fā)展史上具有里程碑意義的事件，當(dāng)年歐洲選舉投票率高達(dá)63%，但其后投票率持續(xù)走低，從1979年的64%下降到2009年的43%。選前為了提高投票率，歐盟機(jī)構(gòu)全力開(kāi)動(dòng)宣傳機(jī)器，歐盟官員以及成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人紛紛發(fā)表聲明，呼吁選民積極參與投票。盡管如此，普通民眾依然對(duì)歐洲議會(huì)選舉缺少興趣和熱情，許多選民不去投票。對(duì)普通民眾而言，民主的直接效果更關(guān)乎個(gè)人利益。當(dāng)熱情參與選舉之后，感到歐盟事務(wù)離自身生活依然遙遠(yuǎn)，歐盟政治依然是精英游戲之后，其熱情自然下降。對(duì)于那些剛?cè)朊瞬痪茫馐芰私鹑谖C(jī)打擊，而歐盟并沒(méi)有切實(shí)庇護(hù)的東歐國(guó)家民眾而言，更是如此。

歐盟另一引以為傲的就是聯(lián)盟內(nèi)國(guó)際關(guān)系的民主。歐洲人曾自豪地宣稱“在這個(gè)聯(lián)盟里，沒(méi)有霸權(quán)國(guó)的存在”。但是從這次歐盟“總統(tǒng)”的選舉來(lái)看，民眾并不買賬，就連英意兩國(guó)也認(rèn)為沒(méi)有受到平等對(duì)待，更別提其他小國(guó)的發(fā)言權(quán)。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，法德領(lǐng)導(dǎo)人包藏私心，讓范龍佩這樣的國(guó)際知名度不高的政治家做“總統(tǒng)”，更有利于法德掌控歐盟。對(duì)此法德領(lǐng)導(dǎo)人也許也會(huì)感到不平：難道讓英國(guó)人屬意的布萊爾當(dāng)選歐盟民主就能得到彰顯？法德兩國(guó)本來(lái)就是歐洲一體化的兩個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)，早先法國(guó)總統(tǒng)戴高樂(lè)就共同農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題制造“空椅子危機(jī)”，兩度不經(jīng)其他國(guó)家同意否決英國(guó)入盟申請(qǐng)當(dāng)時(shí)也沒(méi)有受到這樣的指責(zé)，最后其他國(guó)家還是屈從法國(guó)的權(quán)勢(shì)；早先法德共同決定歐盟委員會(huì)主席人選，而現(xiàn)在選定一個(gè)只具有象征意義的歐盟理事會(huì)主席，卻飽受批評(píng)！

究其根本原因，無(wú)論歐洲議會(huì)選舉還是這次“總統(tǒng)”選舉，都暴露了歐盟政治認(rèn)同因其不斷擴(kuò)大而引發(fā)的危機(jī)。特別是在金融危機(jī)之下，歐盟不能提出切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)政策之時(shí)，民眾的不滿和失望。當(dāng)歐洲一體化像上世紀(jì)80和90年代治理績(jī)效使普通民眾得到實(shí)惠之時(shí)，民眾才會(huì)認(rèn)同這個(gè)民主政體。民主制度的績(jī)效對(duì)于其合法性更具根本意義，民主國(guó)家如此，歐盟更是如此。▲（作者是外交學(xué)院學(xué)者。）